Integration als Chance für Nordrhein-Westfalen und seine Kommunen

32 | 4. Effektive Integrationsarbeit33 | 4. Effektive Integrationsarbeit4. Effektive Integrationsarbeit4.1 Engagierte VerwaltungsspitzeBereits heute werden in nicht unerheblichem Maße Ressourcen in die Integrationsarbeitinvestiert. Ob die bisherige Integrationsarbeit effektiv ist und damitdie Ressourcen sinnvoll eingesetzt werden, kann nur beantwortet werden,wenn klar ist, welche Wirkung für welche Zielgruppe erreicht werden soll. Ausschlaggebendist, dass mit den vorhandenen Ressourcen die bestmöglichenErgebnisse erreicht werden. Ergänzend zur fachlichen Ausrichtung der Integrationsarbeitrichtet sich damit der Blick auf die Wirksamkeit (Effektivität)der Integrationsarbeit.Neue Ansätze einzuführen, bedeutet Veränderungen anzugehen. Die Entwicklungder Kommunen von der bürokratischen Verwaltung hin zu einem modernenDienstleister im öffentlichen Sektor zeigt, dass wesentliche Erfolge nurerreicht werden, wenn sich die Verwaltungsspitze mit der Aufgabe identifiziertund die Umsetzung neuer Konzepte nachhaltig einfordert. Auch um dieIntegrationsarbeit konzeptionell neu auszurichten und neue Konzeptionenkonsequent und schnell umzusetzen, ist das Engagement der Verwaltungsspitzeerforderlich.Im ersten Handbuch „Integrationsarbeit – effektiv organisiert“ wurde einWirkungsmodell vorgestellt, das den Zusammenhang verdeutlicht zwischen:• Wann ist Integrationsarbeit erfolgreich? (Wirkungsziele)• Wie ist Integrationsarbeit auszugestalten, um mit den vorhandenenRessourcen wirkungsvolle Ergebnisse zu erreichen? (Erfolgsfaktoren)• Welche Angebote oder Maßnahmen aus welchen Handlungsfeldern tragenzum Erfolg bei? (Handlungsfelder)Integration berührt eine Vielzahl kommunaler Handlungsfelder. Folglich müssenbereits innerhalb der Kernverwaltung diverse Organisationseinheiteneingebunden werden, auch wenn dies bisweilen zu Konflikten führen kann.Gewohnheiten und gewachsene Strukturen führen oft zu Vorbehalten gegenüberdem „Neuen“ oder „Anderem“. Gleichzeitig beinhaltet dieses Vorgehenaber die Chance, durch frühzeitige Informationen Akzente zu setzen und durcheindeutige Entscheidungen Konflikte bereits im Vorfeld zu vermeiden.Erfolgsfaktoren effektiver IntegrationsarbeitPotenzielle HandlungsfelderErfolgsfaktorenSoziales und SeniorenEngagierteDimensionen der IntegrationVerwaltungsspitzeLebensbedingungenGesundheit• Bildungsabschluss• ErwerbstätigkeitStrategisch gesteuert• WohnsituationSpracheWerte und Orientierungen• Familiäre OrientierungPartizipativer• IdentifikationProzessWirtschaft und Arbeit• IdentitätNeu:InterkulturellesPersonalmanagementNeu:Vernetztes ArbeitenBildung und AusbildungJugendKultur und ReligionWohnenAuch das Engagement der politischen Führung ist von besonderer Bedeutung.Ihre Aufgabe ist es, den Blick auf die gesamtstädtische Integrationspolitik zurichten. Nicht einzelne Maßnahmen sind ausschlaggebend, sondern das koordinierteHandeln der kommunalen Akteure. Auf politischer Ebene sind zentraleEntscheidungen zu treffen und nach außen zu kommunizieren. Die Politik istverantwortlich für richtungsweisende Entscheidungen und muss deren Umsetzungsicherstellen. Den Bürgerinnen und Bürgern gegenüber hat sie Rechenschaftabzulegen, welche Erfolge in der Integrationsarbeit vorzuweisen sind.Wie kann man Integration zum strategischen Thema der Verwaltungsspitzemachen? Zunächst ist Integration als Schwerpunktthema im Verwaltungsvorstandzu verankern. Auf der einen Seite sind dem Verwaltungsvorstand zielgerichtetund kompakt Informationen über die aktuelle Situation sowie diesich abzeichnenden Bedarfe zu vermitteln. Andererseits ist den beteiligtenFührungskräften zu verdeutlichen, was mögliche Aktivitäten sind, wo sichEntscheidungsbedarf zeigt und welche Lösungen mit welchen Konsequenzensich anbieten.Soziale Interaktion• Kontakte• Politische PartizipationÖffentlichkeitsarbeitZielgruppenorientierungNeu: Zielorientierungauf individueller ProzessebeneNeu:ÖffentlichkeitsarbeitPolitische TeilhabeInterkultureller DialogUrsprünglich enthielt das Wirkungsmodell vier Erfolgsfaktoren. Projekte imRahmen des Förderprogramms KOMM-IN NRW haben diese Erfolgsfaktorenbestätigt. Sie weisen jedoch ebenfalls auf weitere Faktoren hin, die wesentlichzum Erfolg von Integrationsaktivitäten beitragen. Die Erfolgsfaktoren werdenhier kurz erläutert und jeweils um Beispiele aus der Praxis ergänzt. Der Erfolgsfaktorstrategische Steuerung wird in Kapitel fünf dargestellt und auf dieBedeutung des Ansatzes eingegangen. In Kapitel sechs wird gezeigt, wie derAnsatz der strategischen Steuerung in der Praxis angewendet werden kann.BeispielIntegration wird im kommunalpolitischenHandeln der Stadt Herten alsstrategische Querschnittsaufgabe mitPriorität wahrgenommen. Zu den Aufgabenzählen u. a. die politische Partizipationvon Migranten zu stärken,Dialogplattformen in den Stadtteilenzu schaffen, einen offenen und fairenDiskussionsprozess zu gestalten, neueStrukturen aufzubauen sowie den Dialogmit Partnern, wie Wohlfahrtsverbänden,Moscheevereinen, Stiftungen und Wohnungsgesellschaftenaufzunehmen. Diedurch Migration entstehenden Aufgabenprüft die kommunalpolitische Führungständig im Hinblick auf neu entstehendeAnforderungen. So ist es konsequent,dass der Bürgermeister den Vorsitz inder Lenkungsgruppe „Integration“ innehatund dass alle im Rat vertretenenFraktionen auch in der Lenkungsgruppemitarbeiten.