Integration als Chance für Nordrhein-Westfalen und seine Kommunen

28 | 3. Verständnis von Integration29 | 3. Verständnis von Integration3.2 Integration als Potenzial„Integration verfolgt das Ziel einer gleichberechtigten Teilhabe aller Bevölkerungsgruppenam gesellschaftlichen Geschehen in all seinen Facetten“(KGSt-Bericht 7/2005, S. 13). Voraussetzung einer gleichberechtigten Teilhabeder Menschen mit Zuwanderungsgeschichte ist ein offener Dialog undein partnerschaftlicher Umgang zwischen Zugewanderten und aufnehmenderGesellschaft.Bereits in der ersten Auflage des Handbuches „Integrationsarbeit – effektivorganisiert“ wurde als Anforderung an den Integrationsprozess definiert,Zugewanderte als Subjekte zu betrachten und als gleichberechtigte Partnerinnenund Partner zu akzeptieren (vgl. Handbuch „Integrationsarbeit –effektiv organisiert“, S. 24). Auch in der aktuellen Debatte wird die „Integrationauf Augenhöhe“ als wesentlicher Erfolgsfaktor einer gelingenden Integrationbetont (vgl. z. B. Friedrich-Ebert-Stiftung).Um Zugewanderte am gesellschaftlichen Geschehen teilhaben zu lassen, müssenPartizipationsmöglichkeiten und -plattformen geschaffen werden. Dabeikommt der lokalen Ebene eine entscheidende Bedeutung zu. „DemokratischeTeilhabe in der Kommune, bürgerschaftliches Engagement und die Übernahmezivilgesellschaftlicher Verantwortung müssen als Chancen der Mitgestaltungfür Einwanderer gefördert werden“ (Friedrich-Ebert-Stiftung, S. 8).Der wissenschaftliche, politische und gesellschaftliche Diskurs konzentriertesich bis vor wenigen Jahren auf die Probleme, Defizite und Kosten im Zusammenhangmit der Integration. Auch im Hinblick auf die Zuwanderung wurdenvorrangig Gefahren thematisiert.Zuwanderung trage dazu bei, die Leistungsfähigkeit der Wirtschaft zu steigernund könne somit einen Beitrag zur ökonomischen Zukunftssicherung Nordrhein-Westfalensleisten. Da Zuwanderung umgekehrt kein geeignetes Mittelsei, den demographischen Wandel und seine Folgen für Wirtschaft und Arbeitsmarktabzufedern, sei die nachholende Integration der bereits hier lebendenZuwanderinnen und Zuwanderer eine Chance, auf die wir jetzt bauen müssten(vgl. Rede des Ministers Armin Laschet am 13. März 2006).Eine aktuelle Studie des Instituts zur Zukunft der Arbeit weist positive ökonomischeEffekte nach, die mit der Zuwanderung verbunden sind. Die Studieanalysiert anhand von Daten des sozio-ökonomischen Panels den Saldo ausTransferbezügen, Steuer- und Beitragszahlungen der in Deutschland lebendenZugewanderten mit ausländischer Staatsangehörigkeit für 2004 und kommtzu dem Ergebnis, dass jeder in Deutschland lebende Ausländer mehr in dieSozial- und Staatskassen eingezahlt als er aus ihnen erhalten hat (vgl. IZACOMPACT, S. 4).Den Perspektivwechsel vom einst sehr verbreiteten defizitorientierten zueinem potenzialorientierten Ansatz bestätigt auch die KGSt. Sie bezeichneteine erfolgreiche Integrationspolitik als Bereicherung für die Kommunen, weil• eine mehrsprachige Bevölkerung die Chancen eines Standortes im Zeitalterder Europäisierung und Globalisierung stärke,• die kulturelle Vielfalt neue Möglichkeiten zur Entwicklung einer weltstädtischenKultur biete,• Familienverbünde, nachbarschaftliche Selbsthilfe und Netzwerke von Einwohnerinnenund Einwohnern die sozialen Strukturen einer Kommune,auch und gerade in Zeiten schneller Veränderungen sozialer Normen stabilisiereund• das ökonomische Engagement von Menschen mit Zuwanderungsgeschichte(Existenzgründungen, Erwerb von Wohnungseigentum, Entwicklung einerMigrantenökonomie) die lokale Wirtschaft stärke (vgl. KGSt-Bericht 7/2005,S. 26).Derzeit deutet sich ein Paradigmenwechsel hin zu „Integration als Chance“an,indem verstärkt die Potenziale von Menschen mit Zuwanderungsgeschichtehervorgehoben und auf die Chancen der Migration und Integration verwiesenwird.So erklärt Bundesinnenminister Wolfgang Schäuble Zuwanderung als Bereicherungund Gewinn. Daher müsse es Ziel sein, „den Vorteil und Nutzen vonZuwanderung und Integration für jeden Einzelnen – egal ob einheimisch oderzugewandert – verständlich und für die gesamte Gesellschaft sichtbar zumachen“. 34Auch die nordrhein-westfälische Landesregierung betont die Chancen unddie Notwendigkeit gelingender Integration. Angesichts des demographischenWandels und einer älter werdenden Bevölkerung müssen alle Potenziale derMenschen mit Zuwanderungsgeschichte in Nordrhein-Westfalen verstärktgenutzt werden, so Integrationsminister Armin Laschet. 3534 www.bmi.bund.de/Internet/Content/Nachrichten/Reden/2003/03/Schaeuble_Global_Commission_on_International_Migration.html [Zugriff am 25.9.06].35 Vgl. www.mgffi.nrw.de/presse/pressemitteilungen/pm2005/pm051219a.html,www.mgffi.nrw.de/presse/pressemitteilungen/pm2005/pm051219a.html [Zugriff am 8.11.06].