Integration als Chance für Nordrhein-Westfalen und seine Kommunen

68 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit69 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitEinbindung VerwaltungsspitzeSehr viele Projekte werden innerhalb der Kommunen von der Verwaltungsspitzemitinitiiert oder von diesen mitbefördert. Dadurch haben die Projekte einenenormen Stellenwert bei der Umsetzung und die Projektverantwortlichen erhaltenbei Schwierigkeiten im Projektverlauf den notwendigen Rückhalt.Einbindung AusländerbehördenDie Einbindung der Ausländerbehörden war innerhalb der Programmkonzeptiongefordert. Viele Projekte stellen dies im Nachhinein als wichtigen Aspektheraus, weil die Ausländerbehörden wie geplant einen anderen Stellenwert inder Integrationsarbeit bekommen. Zudem vernetzen sie sich enger mit denweiteren Verwaltungen, den Migrantenselbstorganisationen und anderen Trägernvon Integrationsmaßnahmen. Dadurch werden die gesamten Angeboteenger gekoppelt und die Akzeptanz der Aufgabenwahrnehmung der Ausländerbehördesteigt.Einbindung Integrationsräte, Ausländerbeiräte, Integrationsausschüsseund politischer GremienNahezu in allen Projekten kann festgestellt werden, dass die Einbindungvon Integrationsausschüssen, Integrationsräten, Migrationsräten sowie vonpolitischen Gremien für einen positiven Projektverlauf eine große Bedeutungbesitzt. Dies muss in der Regel nicht heißen, dass die Projekte im Rat oderHauptausschuss thematisiert werden (was allerdings häufig vorkam), aberdie Beschäftigung mit den Themen in den Fachausschüssen und die Informationenund Abstimmungsprozesse in den Fraktionen trugen sehr viel zu einerpositiven Strukturierung sowie zur Akzeptanz des Projektgeschehens und derNeuausrichtung bei.Einbindung MigrantenselbstorganisationenDieser Sachverhalt der Einbeziehung integrationsrelevanter Akteure ist nichthoch genug einzuschätzen. In der Mehrzahl der Projekte kam es den Projektverantwortlichendarauf an, nicht mehr über, sondern mit den Menschen mitZuwanderungsgeschichte zu sprechen. Auf diesem Wege konnten nicht nurBedarfe ermittelt, sondern gleichzeitig die Migrantenselbstorganisationenund andere Akteure und Träger stärker in die weitere Integrationsarbeit derKommunen eingebunden werden. Damit sind sie vielfach als Partizipierendeund Handelnde in die strategische Steuerung der Kommune involviert, führenMaßnahmen aus und haben Multiplikationsfunktionen inne.Vernetzung Politik, Verwaltung und PraxisDas gleiche gilt für die Vernetzung der Politik, Verwaltung und Praxis. In vielenProjekten wurden enge Arbeitskontakte zwischen den unterschiedlichenAkteuren in den Städten und Kreisen initiiert, die sich mit dem Thema Integrationbefassen und somit die Arbeit der Projekte vorantreiben und nach außentragen. Integration wird damit zum Querschnittsthema und bezieht zudemeine Reihe von Akteuren in die Prozesse ein.Einige Kommunen sehen bereits jetzt die Notwendigkeit, mit gezielten Maßnahmendafür zu sorgen, dass zwischen den vorhandenen Netzen Austauschprozessestattfinden, um die Erkenntnisse in anderen Bereichen nutzbar zumachen. Dazu wurde z. B. ein „Metanetzwerk“ geschaffen, das die Prozessekoordinieren soll.Neutrale ModerationIn vielen Projekten wurde eine externe oder neutrale Moderation eingesetzt,was sich vor allem im Bereich der Vernetzung und der Angebotsstrukturierungals richtungsweisend und akzeptanzfördernd erwies. Dadurch konnte mitder häufig bestehenden Konkurrenzsituation aktiv umgegangen werden unddie Träger leichter auf eine gemeinsame Ausrichtung bzw. Spezifizierung aufbestimmte Kontexte festgelegt werden. Im Bereich der Konferenzen war dieneutrale Moderation förderlich für eine breite Diskussion und die Festlegungvon allgemeinverbindlichen Zielen. Die neutrale Moderation wurde in vielenFällen entweder an externe Institutionen oder Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlervergeben oder von der Stadt bzw. dem Kreis selbst übernommen.Hierzu wurden dann speziell in Moderationstechniken ausgebildete kommunaleMitarbeiterinnen und Mitarbeiter für die Projekte ausgewählt.B. SteuerungBedarfsorientierung und PriorisierungImplizit ist bereits angesprochen worden, dass die Kommunen die Projektedazu nutzen, um z. B. durch die Einbeziehung der Migrantenselbstorganisationenbzw. durch Auswertung statistischer Daten die Angebote stärker aufdie vorhandenen Bedarfe zu beziehen bzw. diese zu erkennen. Dies ist in einerVielzahl der untersuchten Projekte gelungen. Ausgehend von dieser Erkenntniswurden in vielen Projekten Handlungsfelder priorisiert. Dies geschahinsbesondere vor dem Hintergrund der z. T. angespannten Haushaltslage inden Kommunen. Das Vorgehen führt dazu, dass die Themen, die zum einendrängend sind zum anderen aber mit dem Auflegen von einzelnen kurzfristigenMaßnahmen verbessert werden können, in den Fokus rücken, was zukonkreten und kontinuierlichen Angebotsstrukturen führt. Weiterhin werdenZielsetzungen festgelegt, in welchen weiteren Feldern Anstrengungen in welcherWeise geplant werden können. In diesem Zusammenhang wurden vielfachIntegrationskonferenzen unter Beteiligung einer großen Anzahl von Akteurendurchgeführt.KontinuitätInnerhalb der Integrationskonferenzen und anderen Steuerungsmaßnahmendurch die Kommunen konnte festgestellt werden, dass die Anstrengungensich darauf beziehen, bestehende Angebote zu strukturieren und aufeinanderzu beziehen. Die Kommunen haben diese Anforderung umgesetzt und dieIntegrationsarbeit strukturiert und aufeinander abgestimmt. Es stehen dabeiweniger die Auflegung neuer Einzelmaßnahmen im Fokus, sondern die sinnvolleBündelung und gegenseitige inhaltliche und zeitliche Verknüpfung vonIntegrationsmaßnahmen.Sicherung der NachhaltigkeitVon besonderer Bedeutung ist die langfristige Absicherung der Projekterfolge.Dies wurde in manchen Projekten dadurch erreicht, dass in den Projekten erarbeiteteMaßnahmen und Bausteine nach der Etablierung an Dritte übergebenwurden bzw. diese nach der Projektdurchführung mit entsprechenden Aufgabenbetraut wurden. Hierzu haben die Kommunen neue Strukturen in derVerwaltung geschaffen und konnten darüber hinaus Träger von Integrationsmaßnahmen,Vernetzungen und Migrantenselbstorganisationen mit ihren spezifischenFähigkeiten und Kenntnissen in die Arbeit einbinden. Dadurch wirdgewährleistet, dass die geschaffenen Strukturen weiter erfolgreich bestehen.