Integration als Chance für Nordrhein-Westfalen und seine Kommunen

Impressum:HerausgeberMinisterium für Generationen, Familie,Frauen und Integrationdes Landes Nordrhein-WestfalenReferat Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, KommunikationHorionplatz 140213 DüsseldorfTel. 0211 8618-3152Fax 0211 8618-53152poststelle@mgffi.nrw.dewww.mgffi.nrw.deErstellt vonAlfred ReichweinKatrin MöltgenStephanie Vogelunter Mitarbeit vonAnja BuchholzIntegration als Chance für Nordrhein-Westfalenund seine KommunenPotenziale nutzen – aus Erfahrungen lernenKGSt – Kommunale Gemeinschaftsstelle fürVerwaltungsmanagementStefan BuchholtLandesstelle für Aussiedler, Zuwanderer und AusländischeFlüchtlinge in Nordrhein-Westfalen in Unna-MassenGestaltungVISIO Kommunikation GmbH, BielefeldDruckWAZ-Druck, Duisburg© 2007/MGFFI 1046Die Druckfassung kann bestellt werden:• im Internet: www.mgffi.nrw.de/publikationen• telefonisch: 01803-100110C@ll-NRW (9 Cent/Min.*)* aus dem Festnetz der Deutschen Telekom AGBitte die Veröffentlichungsnummer 1046 angeben.

2 | Vorwort3 | VorwortVorwortNordrhein-Westfalen ist das Bundesland mit der lebendigsten Zuwanderungsgeschichte.Mehr als vier Millionen Menschen an Rhein und Ruhr haben ihreWurzeln nicht in Deutschland. Die nordrhein-westfälische Landesregierungnimmt ihre Verantwortung für eine erfolgreiche Integration ernst. Aus diesemGrund gibt es in unserem Bundesland das einzige Integrationsministerium; imSommer 2006 wurde hier der 20-Punkte Aktionsplan Integration verabschiedet.Mit seiner Umsetzung wollen wir einen Beitrag für das friedliche Zusammenlebenin unserer Gesellschaft leisten. Der Ministerpräsident Dr. JürgenRüttgers hat schon in seiner Regierungserklärung deutlich gemacht, dass dieIntegration entscheidend ist für den Zusammenhalt der Gesellschaft.Integrationspolitik hat jetzt in ganz Deutschland an Bedeutung gewonnenund wird auf vielen Schultern getragen. Staat und Gesellschaft nehmen dieHeraus forderung an, die in der Integration Zugewanderter liegt. Der Bundkonzentriert sich auf Kernaufgaben der Erstintegration. Das Land sieht seineVerantwortung vorwiegend im Bereich der nachholenden und nachhaltigenIntegration.Umgesetzt und mit Leben erfüllt wird Integration aber vor Ort, in den 396 Kommunenin Nordrhein-Westfalen. Ohne die Städte und Gemeinden bleibt jedeIntegrationspolitik Stückwerk. Es ist ermutigend und erfreulich zu sehen, wieviele innovative Ideen in den vergangenen Jahren auf der kommunalen Ebenefür eine bessere Integration der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte entwickeltund umgesetzt worden sind.Unser Programm „Innovation in der kommunalen Integrationsarbeit“ (KOMM-IN Nordrhein-Westfalen) leistet dazu einen maßgeblichen Beitrag und gibtAnstöße für effektivere Integrationsstrukturen vor Ort. Die Landesregierungwird diese strategische Partnerschaft mit den Kommunen fortsetzen. Wirladen auch die Städte und Gemeinden zum Mitmachen ein, die noch nichtan diesem Programm teilnehmen.Die Evaluation der bisher durchgeführten Projekte in 49 Kommunen zeigt: DasProgramm KOMM-IN ist ein Erfolg. Es wird auch 2007 fortgesetzt. Und da derReformbedarf in den Kommunen nach wie vor groß ist, strebe ich an, dass dieMöglichkeiten des ursprünglich auf drei Jahre angelegten Programms bis zumEnde der Legislaturperiode erhalten bleiben.Das Handbuch I „Integrationsarbeit – effektiv organisiert“ ist ein guter Einstiegfür eine strategische Partnerschaft zwischen Land und Kommunen bei ihrenIntegrationsanstrengungen gewesen. Eine Vielzahl interessanter Innovationenin den Kommunen konnten so unterstützt werden:• Viele Kommunen erstellen Integrationskonzepte – vielfach unter breiterBeteiligung.• Menschen mit Zuwanderungsgeschichte erhalten verstärkt Möglichkeiten,ihre Ideen und Belange einzubringen.• Das Integrationsmanagement ist über eine strategische Steuerung zumfesten Bestandteil von Kommunalpolitik und -verwaltung geworden.• Der Charakter von Integration als Querschnittsaufgabe mit kommunalerZuständigkeit wird nicht mehr bestritten.Die Wirkung dieser positiven Veränderungen wollen wir mit der vorliegendenPublikation „Integration als Chance für Nordrhein-Westfalen und seineKommunen. Potenziale nutzen – aus Erfahrungen lernen“ nachhaltig fortentwickeln.Das nun vorliegende Handbuch II ist aktualisiert im Hinblick aufdie zwischenzeitlich veränderten gesellschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen.Neue inhaltliche Themen wie die bessere Nutzung derPotenziale Zugewanderter, die Vernetzung der Akteurinnen und Akteure undviele Initiativen in der Integrationsarbeit werden beschrieben und bewertet.Erfahrungswissen aus der kommunalen Integrationsarbeit der letzten Jahre,insbesondere auch aus der Evaluation von KOMM-IN mit guten Praxisbeispielen,sind dargestellt.Die vorliegende Veröffentlichung wird – da bin ich zuversichtlich – den Verantwortlichenin den Kommunen bei der Weiterentwicklung der strategischenSteuerung im Bereich der Querschnittsaufgabe Integration nützlich sein undneue Impulse bieten.Ich wünsche mir, dass unser aller Bemühen Früchte trägt und Nordrhein-Westfalen auch im Bereich der Integration zum Land der neuen Chancen wird.Armin LaschetMinister für Generationen, Familie, Frauen undIntegration des Landes Nordrhein-Westfalen

4 | Vorwort5 | InhaltsverzeichnisVorwortInhaltBund, Länder und Kommunen können nur gemeinsam die Zukunftsaufgabeder Integration von Zugewanderten bewältigen und bestehende Integrationsdefiziteabbauen. Gleichwohl spielen die Kommunen bei der Integration vonZugewanderten wegen ihrer Nähe zu den Menschen eine ganz entscheidendeRolle. Die konkreten Begegnungen von Menschen mit und ohne Migrationshintergrundfinden in den Kommunen statt. Hier werden Erfolge, aber auchdie Ergebnisse misslungener Integration unmittelbar spürbar. Eine erfolgreicheIntegration der Zugewanderten ist für die Städte, Gemeinden und Kreisedeshalb von zentralem Interesse. Sie stellt zweifelsfrei eine der großen Herausforderungender Kommunalpolitik dar. Hinzu kommt, dass die deutsche Gesellschafteine schrumpfende Gesellschaft ist. Die Aufnahme und Integrationzugewanderter Menschen wird weiter an Bedeutung gewinnen – spätestensdann, wenn die Wirtschaft ihren Arbeitskräftebedarf ohne Zuwanderung nichtmehr decken kann.Aufgrund des vor Ort bestehenden Handlungsbedarfs sind viele Kommunender bundespolitischen Diskussion in vielen Fragen der Integration voraus.Über ihre Integrationsbemühungen legen Integrationskonzepte und jährlicheIntegrationsberichte vieler Kommunen Zeugnis ab. Die Kommunen vollbringengemeinsam mit den Kirchen, den Wohlfahrtsverbänden, mit Vereinen undInitiativen engagierte Bürgerinnen und Bürger in Zeiten stark abnehmenderfinanzieller Handlungsmöglichkeiten mit viel Kreativität und Engagementvielfältige Integrationsleistungen in den unterschiedlichsten Bereichen. Dabeigeht es um Teilhabe der Migrantinnen und Migranten am wirtschaftlichenLeben, um Kontakte und Begegnungen und besonders um Bildungschancenund Sprachkompetenz. Hierzu gehören aber auch die Stadtentwicklungs- undWohnungspolitik und die Wirtschafts- und Kulturförderung.In dem gemeinsamen Bemühen von Bund, Ländern und Kommunen um eineIntegration von Zuwanderern darf nicht nachgelassen werden. Es ist ein zukunftsweisenderSchritt, dass das Land Nordrhein-Westfalen im Jahr 2005das erste Integrationsministerium in Deutschland eingerichtet hat.Die kommunalen Spitzenverbände haben die Erarbeitung des vorliegendenHandbuchs durch die Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement(KGSt) im Auftrag des Ministeriums für Generationen, Familie,Frauen und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen konstruktiv, aberauch kritisch begleitet. Es gilt, den Kommunen eine praktische Hilfestellungfür die Organisation ihrer Integrationsarbeit an die Hand zu geben. Auf derGrundlage ausgesuchter Good-Practice-Beispiele werden Handlungsmöglichkeitenfür die Kommunen aufgezeigt, wobei kein Beispiel den idealtypischenWeg abbildet. Die Beispiele sind als Anregung und Impuls für eine erfolgreicheIntegration zu verstehen.Dr. Stefan Articus,Geschäftsführendes Vorstandsmitglied des Städtetages Nordrhein-WestfalenDr. Martin Klein,Hauptgeschäftsführer des Landkreistages Nordrhein-WestfalenDr. Bernd Jürgen Schneider,Hauptgeschäftsführer des Städte- und Gemeindebundes Nordrhein-Westfalen1. Zielsetzung des Handbuches2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen2.1 Entwicklung der Zuwanderung2.2 Demographische Entwicklung2.3 Gesellschaftliche Veränderungen2.4 Notwendigkeit einer geschlechterdifferenzierten Perspektive2.5 Bedeutung der Medien2.6 Veränderungen im politisch-administrativen System3. Verständnis von Integration3.1 Integration als partizipativer und mehrdimensionaler Prozess3.2 Integration als Potenzial3.3 Nachholende und nachhaltige Integration4. Effektive Integrationsarbeit4.1 Engagierte Verwaltungsspitze4.2 Partizipativer Prozess4.3 Zielgruppenorientierung4.4 Zielorientierung auf individueller Prozessebene4.5 Vernetztes Arbeiten4.6 Öffentlichkeitsarbeit4.7 Interkulturelles Personalmanagement5. Integrationsarbeit strategisch steuern6. Strategische Steuerung in der Praxis6.1 Wie führen wir eine Bestandsaufnahme durch?6.2 Wie bereiten wir die Ergebnisse auf?6.3 Wie beteiligen wir Betroffene, Mitwirkende und Verantwortliche?6.4 Wie erstellen wir ein Integrationskonzept?6.5 Wie entwickeln wir in einem großen Personenkreis Ziele?6.6 Wie richten wir Organisation und Prozesse an unseren Zielen aus?6.7 Wie überprüfen wir die Wirkung unseres Handelns?7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit7.1 KOMM-IN NRW Programm als Element der kommunalen Förderungdurch das Land Nordrhein-Westfalen7.1.1 Programminhalte7.1.2 Förderphasen und Projekte7.2 Erfolgsfaktoren und Hemmnisse: Ergebnisse der Evaluation7.2.1 Programmtechnische Aspekte7.2.2 Positive Aspekte der Projektumsetzung7.2.3 Hemmende Faktoren7.2.4 Gesamteinschätzung7.3 Praxisbeispiele8. Anlagen8.1 Ansprechpersonen zu den 39 KOMM-IN NRW Projekten8.2 Fragebogen zur Vernetzung und Wirkungssteigerung (Stadt Herten)8.3 Fragebogen zur Integrationsarbeit (Stadt Viersen)8.4 Indikatorenset für die Bestandsaufnahme und das Monitoring (KGSt)8.5 Handlungsfelder Integration8.6 Idealtypische Vorgehensweise zur Entwicklung eines Integrationskonzeptes8.7 Literatur- und Linkverzeichnis zum Text8.8 Linkverzeichnis zu Förderprogrammen68811141719212727283032333436363839404346475051535557606161626265656671717293939798102105106108112

6 | 1. Zielsetzung des Handbuches7 | 1. Zielsetzung des Handbuches1. Zielsetzung des HandbuchesIm April 2004 erschien kurz nach der Verabschiedung des Zuwanderungsgesetzes„Integrationsarbeit – effektiv organisiert. Ein Handbuch für Kommunen“.Es beschrieb die Situation der Integrationsarbeit in den KommunenNordrhein-Westfalens als Flickenteppich: viele gute auch hochwertige Stücke,bei denen jedoch der Zusammenhang fehlte und damit die Wirkung unsicherschien.Das Handbuch stellte dieser Situation einen organisatorischen Ansatz entgegen.Die strategische Steuerung der Integrationsarbeit, die zu mehr Effektivität,das heißt Wirkung bezogen auf den Aufwand, führen sollte.Strategische Steuerung hieß konkret,• den Integrationszustand in einer Kommune mittels Indikatoren zu messen,• ein Integrationskonzept mit quantifizierbaren Zielen mit den Zugewandertenzu entwickeln,• Controlling und Evaluation durchzuführen, um die Wirksamkeit von Projektenund Maßnahmen zu beobachten.Das Handbuch beschrieb weiterhin Organisationslösungen in Kommunen alsgute Beispiele und benannte Faktoren, die für den Erfolg der Integrationsarbeitwesentlich zu sein schienen, zum Beispiel das persönliche Engagement desVerwaltungschefs.Sehr schnell waren beide Auflagen des Handbuches vergriffen. Das Land botzur Unterstützung der Ideen Seminare an und schuf dann mit dem ProgrammKOMM-IN NRW (Kommunale Innovationen in der Integrationsarbeit), in demderzeit 49 Kommunen gefördert werden, einen weiteren wichtigen Treiber fürdie Modernisierung der Integrationsarbeit vor Ort.Seither hat kaum ein Thema so an Bedeutung in der politischen Debatte undder öffentlichen Wahrnehmung zugenommen wie die Integrationspolitik. Esexistieren politische Positionserklärungen aller Institutionen, Parteien undVerbände auf allen Ebenen des Staates. Es vergeht keine Woche ohne Integrationskonferenzen,Expertentreffen oder Berichterstattungen in allen Medien.Auf dem ersten Integrationskongress des Landes in Solingen nannte der ersteIntegrationsminister Armin Laschet das Jahr 2006 „einen Wendepunkt in derIntegrationspolitik“.Was ist im Jahr 2007 anders? Die Kapitel zu den Rahmenbedingungen führendieses im Handbuch aus. Deshalb an dieser Stelle nur einige Stichworte:• Es gibt seit Jahren kein quantitatives Zuwanderungsproblem mehr. Die Zahlder Zugewanderten ist kontinuierlich gesunken. Vor diesem und dem Hintergrundder demographischen Entwicklung und einer politischen Klärung imZuwanderungsgesetz wird das Verbleiben der Zugewanderten im „EinwanderungslandDeutschland“ zum Ziel.• Es gibt weiterhin nicht übersehbare qualitative Integrationsprobleme.• Die Potenziale gelingender Integration und die Kompetenzen der Zugewandertenrücken aber stärker in den Blick. So formuliert MinisterpräsidentRüttgers „das Gelingen der Integration ist für die Zukunft der Gesellschaftentscheidend“.• Die Sichtweise, dass Integration nicht „von alleine geht“, sondern Arbeitbedeutet, hat sich durchgesetzt. Damit verbunden hat sich „Integrationspolitik“als eigenes Politikfeld etabliert.• Der veränderten Wahrnehmung in Politik und Gesellschaft folgten eine Vielzahlbemerkenswerter Aktivitäten, beginnend beim Integrationsgipfel bei derBundeskanzlerin und der Islamkonferenz beim Bundesinnenminister bis zueiner großen Zahl von Integrationskonferenzen in den Kommunen.Dieser starke „politische Rückenwind für Integration“ muss auf der lokalenEbene in eine strategische, auf nachhaltige Wirkungen ausgelegte Integrationsarbeitumgewandelt werden. Dabei zu helfen, ist das Ziel dieses Handbuches II.Dazu werden die Rahmenbedingungen für lokale Integrationspolitik beleuchtet.Die gesonderte Betrachtung von Integrationszielen, Erfolgsfaktoren undHandlungsfeldern hat sich bewährt. Sie wird aus dem Handbuch I aufgegriffenund ergänzt.Viele Empfehlungen im ersten Handbuch basierten auf Annahmen, die aus derExpertensicht plausibel erschienen. Dazu liegen inzwischen aus der Evaluationder KOMM-IN NRW Projekte und anderer wissenschaftlicher Arbeiten gesichertereErkenntnisse vor. Deshalb lassen sich Praxisbeispiele vorstellen und zurNachahmung empfehlen.Und die Produktinnovation geht weiter. Das Interesse der Kommunen an einerTeilnahme am Programm KOMM-IN NRW ist unverändert groß. Das Programmfördert nicht Maßnahmen der Integrationsarbeit, sondern Organisationsentwicklungsprozesse,die zu innovativen, effektiven und effizienten und auf nachhaltigeWirkungen ausgelegten Angeboten führen. Es schreibt keine Handlungsfeldervor, sondern bietet örtlich sehr unterschiedlich auszufüllendeHandlungsrahmen an. Voraussetzung für eine Förderung, die immer Anschubcharakterhaben soll, ist ein Projektplan mit definierten Zielen und Erfolgsmaßstäbenfür die Evaluation an Meilensteinen.Die in Handbuch I geforderte Netzwerkbildung, das sozialräumlich orientierteArbeiten und die direkte Beteiligung von Zugewanderten und ihren Organisationensind inzwischen vielerorts praktiziert worden. Ihre Bedeutung und Wirksamkeitfür eine erfolgreiche Integrationsarbeit sind praktisch belegt worden.So können Kommunen voneinander lernen und Gestaltungsansätze oder Produkteund Vorgehensweisen von anderen übernehmen. Die Unterstützung diesesInnovationstransfers ist eines der wesentlichen Ziele des Landes für dienächsten Jahre.Dazu beschreibt dieses Handbuch die Inhalte der KOMM-IN NRW Projekte derbeiden letzten Jahre und gibt Hinweise, wie ergänzende Informationen zu erhaltensind.Land und Kommunen in Nordrhein-Westfalen sind gut aufgestellt und in einerstrategischen Partnerschaft für die Integration verbunden, so der Hauptgeschäftsführerdes Deutschen Städtetags Dr. Stephan Articus auf dem erstenIntegrationskongress in Solingen – eine gute Voraussetzung dafür, Integrationals Chance wahrzunehmen, die Potenziale zu nutzen und aus den Erfahrungenzu lernen.

8 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen9 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen2.1 Entwicklung der ZuwanderungEntwicklung der Wanderungen über die Grenze Nordrhein-Westfalens von 1994 bis 2004Zuzüge abzüglich Fortzüge(Wanderungssaldo)90.000Wanderungen von ausländischen Staatsangehörigen zwischenDeutschland und dem Ausland von 1991 bis 2005Die Bundesrepublik Deutschland und das Land Nordrhein-Westfalen sind seitihrer Gründung Ziel von Wanderungsbewegungen. Insbesondere die Zuwanderungaus dem Ausland hat die Struktur und Entwicklung der Bevölkerungwesentlich geprägt.„Zwischen 1955 und 2004 sind rund 10,6 Millionen Personen netto nachDeutschland gezogen. Damit hatten die Zuwanderungen einen wesentlich größerenEinfluss auf die Entwicklung der Einwohnerzahl in Deutschland als dernatürliche Saldo (Geburten abzüglich Sterbefälle)“ (Schulz, S. 23) 1 . Allerdingsist die Zuwanderung ausländischer Staatsangehöriger nach Deutschland inden letzten Jahren stark zurückgegangen und stagniert auf niedrigem Niveau.80.00070.00060.00050.00040.00030.00020.00010.0000Herkunfts- bzw. Zielgebiet:AuslandBundesgebiet1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Quelle: LDS NRWTausend1.4001.2001.000800600400200091 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05© Statistisches Bundesamt Deutschland 2006Zuzüge insgesamtFortzüge insgesamtZuzüge von AsylsuchendenEnde des Jahres 2005 lebten 7.289.000 Ausländerinnen und Ausländer inDeutschland. Der Anteil der ausländischen an der Gesamtbevölkerung betrugdamit 8,8 %. 2 Das Land Nordrhein-Westfalen weist mit 1.927.383 Ausländerinnenund Ausländer Ende des Jahres 2005 einen Anteil nichtdeutscherBevölkerung von 10,7 % auf, und liegt damit über dem Bundesdurchschnitt. 3Obwohl seit 1996 ein Rückgang der nichtdeutschen Bevölkerung in Nordrhein-Westfalen zu verzeichnen ist, übersteigt die Zahl der Zuzüge Nichtdeutschernach Nordrhein-Westfalen auch heute noch die Fortzüge und ist damit positiv.Hinweise auf Integrationsbedarfe in der Bevölkerung sind nicht allein aus derZahl oder dem Wanderungssaldo Nichtdeutscher abzuleiten. Relevant sindvielmehr alle Personen, die über eine Zuwanderungsgeschichte verfügen. Dieskönnen auch Personen sein, die nach dem Grundgesetz Deutsche sind, wie dieseit 1989 zugewanderten Spätaussiedlerinnen und Spätaussiedler oder dieseit dem Inkrafttreten des neuen Staatsbürgerschaftsrechtes eingebürgertenEinwohnerinnen und Einwohner Nordrhein-Westfalens.In diesem Zusammenhang sind die Ergebnisse des Mikrozensus 2005 ausNordrhein-Westfalen von Interesse, weil dieser erstmals „Menschen mitMigrationshintergrund“ definiert und damit über die bislang in den amtlichenStatistiken übliche Abgrenzung von Personen nach Nationalitäten hinausgeht.Er ermöglicht somit, alle „Personen mit Zuwanderungsgeschichte“ statistischzu erfassen. 4Danach verfügen solche Personen über eine Zuwanderungsgeschichte, dieeines oder mehrere der folgenden Merkmale erfüllen:• sie besitzen eine ausländische Staatsangehörigkeit,• sie sind seit 1950 zugewandert und/oder• sie haben mindestens ein seit 1960 zugewandertes oder ausländischesElternteil. 5Nach dieser Definition verfügte im Jahr 2005 bundesweit etwa jeder fünfteund in Nordrhein-Westfalen fast jeder vierte Einwohner über eine Zuwanderungsgeschichte,wie das folgende Schaubild zeigt. Die Schnittmengen bildenab, dass verschiedene der genannten Merkmale bei Menschen mit Zuwanderungsgeschichtegleichzeitig erfüllt sein können. 64 Die Begriffe „Menschen mit Zuwanderungsgeschichte“, „Menschen mit Migrationshintergrund“,1Detaillierte Literaturangaben befinden sich im Literaturverzeichnis am Ende dieses Handbuches.2 Vgl. www.destatis.de [Zugriff am 12.9.06].3 Vgl. www.lds.nrw.de [Zugriff am 12.9.06].„Zuwanderinnen und Zuwanderer“ sowie „Zugewanderte“ werden hier synonym verwendet.5 Vgl. www.destatis.de/presse/deutsch/pk/2006/mikrozensus_2005i.pdf[S. 73 Zugriff am 3.1.07].6 Vgl. www.lds.nrw.de [Zugriff am 15.8.06]; (www.destatis.de/presse/deutsch/pk/Mikrozensus2005_Statement_Hahlen.pdf [Zugriff am 12.9.06]).

10 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen11 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle EntwicklungenPersonen mit Migrationshintergrund in Nordrhein-Westfalen Anfang 20052.2 Demographische EntwicklungPersonen mit ausländischer Staats-Personen, die seit 1950 zugewandert sindDie demographische Entwicklung Deutschlands ist neben der Zuwanderungdurch zwei zentrale Entwicklungslinien gekennzeichnet:angehörigkeit (1,96 Millionen)231.000935.000(2,46 Millionen)• den Geburtenrückgang und• die steigende Lebenserwartung und Alterung.Personen mit mindestens einemzugewanderten Elternteil (2,25 Millionen)516.000924.000275.000530.000719.000Die Geburtenrate in der Bundesrepublik Deutschland ist gesunken und bewegtsich seit drei Jahrzehnten auf niedrigem Niveau, was zu einer Abnahme derBevölkerung führt. Dadurch sind die Weichen für einen langfristigen Bevölkerungsrückganggestellt. Gleichzeitig ist die durchschnittliche Lebenserwartungseit den fünfziger Jahren deutlich angestiegen, so dass der Anteil alter bzw.älterer Menschen an der Gesamtbevölkerung steigt. Folge ist eine grundsätzlicheAlterung der Bevölkerung in Deutschland. „Wir haben es also mit einerBevölkerungsexplosion der Älteren und einer Bevölkerungsimplosion derJüngeren zu tun“ (Birg, S. 11).Bundesweit war 2005 ein leichter Bevölkerungsrückgang zu verzeichnen. Dieserist im Wesentlichen darauf zurückzuführen, dass es 143.000 mehr Sterbefälleals Geburten gab. Trotz des Zuwanderungsüberschusses von 79.000 Personenkonnte das Geburtendefizit nicht ausgeglichen werden. 9Quelle: LDS NRW; Mikrozensus 2005/Zugriff 15.8.06In einigen Kommunen in Nordrhein-Westfalen und in einer Vielzahl von Stadtteilenliegt die Anzahl der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte nach Angabender Kommunalverwaltungen deutlich höher. 7 Allerdings war die interkommunaleVergleichbarkeit der Daten bisher nicht gegeben, weil teilweisevon unterschiedlichen Definitionen für den Personenkreis der Zugewandertenausgegangen wurde. Mit der Definition, die das Landesamt für Statistik mitdem Mikrozensus 2005 gegeben hat, ist erstmals die Basis für eine landesweitvergleichende Statistik im Hinblick auf Menschen mit Zuwanderungsgeschichteauf lokaler Ebene geschaffen worden.Die Bevölkerungszahl Nordrhein-Westfalens sinkt seit 2004 ebenfalls und istim ersten Halbjahr 2006 weiter zurückgegangen: Am 30. Juni 2006 hatte dasbevölkerungsreichste Bundesland 18.039.847 Einwohnerinnen und Einwohner;das waren 18.258 weniger als Ende 2005. Zwar zogen auch in den erstensechs Monaten dieses Jahres mehr Menschen nach Nordrhein-Westfalen alsdas Land verließen, jedoch reichte der „Wanderungsgewinn“ von gut 2.700Personen nicht aus, um den „Sterbefallüberschuss“ von etwa 21.000 auszugleichen.10Die Möglichkeit, Menschen mit Zuwanderungsgeschichte statistisch zu erfassen,macht zudem deutlich, wie hoch die Zahl der Zugewanderten in Nordrhein-Westfalen tatsächlich ist und dass sich – rein quantitativ betrachtet – weitausmehr Integrationsbedarfe ergeben als lange Zeit vermutet. Darüber hinauszeigt sich, dass es sich bei den Menschen mit Zuwanderungsgeschichte umeine sehr heterogene Bevölkerungsgruppe handelt, die sehr unterschiedlicheAnsätze der Integration und der „nachholenden“ Integration erfordert. DasGeschlechterverhältnis innerhalb der nicht-deutschen Bevölkerung – sowohlauf Bundesebene als auch im Land Nordrhein-Westfalen – ist prozentual betrachtetrelativ ausgewogen. In Nordrhein-Westfalen liegt der Frauenanteil ander nichtdeutschen Bevölkerung im Jahr 2005 bei 48,6 %. 87 Vgl. dazu auch die Ergebnisse der Sozialberichterstattung des Zentrums für interdisziplinäreRuhrgebietsforschung der Universität Bochum:www.sozialberichterstattung.de, www.ruhr-uni-bochum.de/zefir/.8 Vgl. www.lds.nrw.de/statistik/datenangebot/daten/b/struktur/r311ausl.html.9 Vgl. www.destatis.de/presse/deutsch/pm2006/p2920021.html [Zugriff am 5.11.06].10 Vgl. www.lds.nrw.de [Zugriff am 5.11.06].

12 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen13 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle EntwicklungenAuch zukünftig ist mit einem weiteren Bevölkerungsrückgang in Nordrhein-Westfalen zu rechnen, wie aus der aktuellen Bevölkerungsvorausberechnunghervor geht. 11Altersstruktur der deutschen und nicht-deutschen Bevölkerung in Nordrhein-Westfalen in 2000Bevölkerungsvorausberechnung für Nordrhein-WestfalenIn % des jeweiligenBevölkerungsteils1502,51402,01301,51201,01100,5Deutsche10090Entwicklung in denHauptaltersgruppen(Messziffer 2005 = 100)0unter1 Jahr10 20 30 40 50 60 70 80 90AltersjahreNicht-deutsche80Personen im Rentenalter(65 u. mehr Jahre)Quelle: ZEFIR70602005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050Personen im Erwerbsalter(20 bis 65 Jahre)Kinder und Jugendliche(unter 20 Jahre)Auf der lokalen Ebene gestaltet sich die demographische Entwicklung sehrunterschiedlich, so dass lediglich einige Trends genannt werden können (vgl.dazu ausführlicher Möltgen, S. 227-248):Quelle: LDS NRWTrotz des Rückganges der Bevölkerung sowie sinkender Zuwanderungszahlenund der schrittweisen Angleichung der Geburtenzahl bei Zugewanderten andas niedrige Niveau der deutschen Bevölkerung, wird der Anteil der Menschenmit Zuwanderungsgeschichte in Nordrhein-Westfalen insbesondere aufgrundder günstigen Altersstruktur weiter wachsen.• Städte sind im Vergleich zu den eher ländlich geprägten Kreisen in besonderemMaße vom Bevölkerungsrückgang betroffen. Bedenkt man, dass dieFamilie im städtischen Ballungskern heute die Lebensform einer schrumpfendenMehrheit ist und die Kinderlosen vor allem in den Städten leben, wirdsich dieser Trend fortsetzen.• Junge Erwerbstätige im Alter zwischen 20 und 40 Jahren werden von attraktivenRegionen angezogen, so dass in den Schrumpfungsgebieten vor allemÄltere zurückbleiben.• Kernstädte weisen in der Regel die höchsten Anteile Zugewanderter auf.In einigen Stadtteilen liegt der Anteil der Menschen mit Zuwanderungsgeschichtebereits heute bei 50 %. Es ist davon auszugehen, dass der Anteilder Zugewanderten in den kreisfreien Städten Nordrhein-Westfalens deutlichsteigt.• Insbesondere die Großstädte sind durch eine zunehmende Segregationgekennzeichnet. Dabei treffen ethnische, soziale und demographischeSegregation zusammen: Wo die meisten Zugewanderten leben, leben diemeisten Kinder und dort ist die Armut am größten. 1211 Vgl. www.lds.nrw.de/statistik/datenangebot/daten/b/r311prog.html [Zugriff am 5.11.06].12 Vgl. dazu die Ergebnisse der Sozialberichterstattung ZEFIR: www.sozialberichterstattung.de undwww.ruhr-uni-bochum.de/zefir/.

14 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen15 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen2.3 Gesellschaftliche VeränderungenDie hohe gesellschaftliche und gesellschaftspolitische Aktualität der Integrationwird neben den statistischen Analysen an verschiedenen Veränderungenund Trends in der Zivilgesellschaft deutlich.Die Auseinandersetzung mit den Themen Zuwanderung und Integration steigt.Gleichzeitig ist das „öffentliche“ Bewusstsein im Hinblick auf die Menschenmit Zuwanderungsgeschichte offenbar differenzierter und kritischer geworden,wie sich beispielsweise an folgenden Entwicklungen zeigt:• Das Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes zum 1. Januar 2005 hat eineöffentliche Debatte darüber ausgelöst, welchen Herausforderungen sichDeutschland als Einwanderungsland stellen muss. Gleichzeitig werden imZusammenhang mit der Umsetzung des Zuwanderungsgesetzes verstärktAnforderungen an Menschen mit Zuwanderungsgeschichte formuliert. 13• Ergebnisse internationaler Vergleichsstudien zum Bildungssystem wie IGLUoder PISA dokumentieren, dass in Deutschland stärker noch als anderswoder sozioökonomische Status der Familie entscheidend für die Bildungschancender Kinder ist und dass die Bundesrepublik ein Schlusslicht darstellt,wenn es um die Förderung der Kinder mit Zuwanderungsgeschichtegeht. In der möglichst frühzeitigen Förderung der Sprachkompetenz undder Verbesserung der Bildungschancen von zugewanderten Kindern undJugendlichen wird daher ein wesentlicher Erfolgsfaktor für eine gelingendeIntegration gesehen.• Dass Deutschland ein Einwanderungsland und Integration notwendig ist,wird von dem Großteil der Zivilgesellschaft nicht mehr in Frage gestellt.Gleichzeitig besteht eine gewisse Skepsis in Bezug auf die bisherigen Ansätzeder Integration (vgl. Bade, S. 5).• Im Zusammenhang mit den Vorfällen an der Rütli-Schule in Berlin-Neukölln,dem Mord an dem niederländischen Filmemacher Theo v. Gogh, aber auchder Gewaltwelle in den französischen Banlieues und den Anschlägen vonMadrid und London rückt die Frage der Wirksamkeit der bisherigen Integrationspolitikund deren Bedeutung für die Gesellschaft in das Blickfeld derÖffentlichkeit.• Es wird zunehmend erkannt, dass es sich bei Menschen mit Zuwanderungsgeschichtenicht um eine homogene Gruppe handelt und sich die „Zuwanderergesellschaft“im Hinblick auf Herkunft, Ursachen der Wanderung, Zieleder Wanderung etc. sehr differenziert darstellt. Für die unterschiedlichenGruppen von Menschen mit Zuwanderungsgeschichte bestehen verschiedeneIntegrationsbedarfe und -politiken, die von verschiedenen Akteuren inBund, Land und Kommunen verantwortet und erbracht werden müssen. Soliegt beispielsweise die Verantwortung für die Erstzuwanderer beim Bund,während die Kommunen eine Aufnahmeverpflichtung für Spätaussiedlerinnenund Spätaussiedler und Menschen mit jüdischer Zuwanderungsgeschichtehaben.13 Beispielsweise im Hinblick auf die Sprachkompetenz, die Auseinandersetzung mit dem politischenSystem der Bundesrepublik Deutschland sowie der hiesigen Kultur und Geschichte oder dasBekenntnis zu unseren freiheitlich-demokratischen Grundwerten;Vgl. z.B. Verfassungsschutzbericht des Landes Nordrhein-Westfalen über das Jahr 2005 oderPositionspapier der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände zum Integrationsgipfelam 14.7.06.• Integration wird nicht mehr ausschließlich als eine Aufgabe des Staates,sondern als Herausforderung wahrgenommen, die Staat und Gesellschaftgleichermaßen fordert. Wie die Rollenverteilung der einzelnen staatlichenund gesellschaftlichen Akteure im Hinblick auf die verschiedenen Handlungsfelderund „Zuwanderer-Communities“ ausgestaltet werden soll, wirdaktuell diskutiert.Bei aller kritischen und rationalen Auseinandersetzung der Zivilgesellschaft,sind der persönliche Erfahrungshintergrund und die subjektive Betroffenheitwesentlich für die Bewertung der Zuwanderung und der Inte-gration sowie fürden Umgang mit Zugewanderten. Diese Faktoren können – unterstützt durchdie Berichterstattung in den Medien – dazu führen, dass deutliche Unterschiedezwischen tatsächlichen Entwicklungen und der subjektiven Wahrnehmungentstehen.In folgender Weise unterscheidet sich die „gefühlte“ von der tatsächlichen Zuwanderung:Während die absolute Zahl an Zugewanderten nach Deutschlandin den letzten Jahren deutlich gesunken ist, bleibt die „gefühlte“ Zuwanderungunverändert auf hohem Niveau. Diese Diskrepanz erklärt sich BundesinnenministerWolfgang Schäuble so: „Wir haben mehr eine gefühlte Zuwanderungals eine tatsächliche Zuwanderung. Und das liegt vor allem daran, dass dieKinder oder Enkel der früheren Zuwanderinnen und Zuwanderer, die hier geborenund aufgewachsen sind, zum Teil nicht so integriert sind, wie wir uns dasvorgestellt haben“. 14 Offenbar hat die Diskussion um das Zuwanderungsgesetzden Eindruck verstärkt, dass der Anteil der Zugewanderten, die in Deutschlandleben, deutlich höher ist als es viele bisher vermutet haben.Darüber hinaus treten die „Grenzen der Integrationsbereitschaft“ in der Gesellschaftdeutlich hervor und zeigen sich in unterschiedlicher Ausprägung undIntensität:• Der Konflikt- und Gewaltforscher Wilhelm Heitmeyer attestiert unserer Gesellschaftin einer Langzeitbeobachtung zur „Gruppenbezogenen Menschenfeindlichkeit“15 zunehmende Desintegrationstendenzen. Die aktuelle Analyseder feindseligen Mentalitäten gegenüber schwachen Gruppen zeigt, dasssowohl die Fremdenfeindlichkeit als auch die Islamfeindlichkeit unübersehbarzugenommen haben, während die erhobenen Werte für Antisemitismusseit 2002 zurückgegangen sind (vgl. Heitmeyer, S. 21 f.).• Diese Tendenz kann durch die Ergebnisse der aktuellen Shell-Jugendstudie2006 bestätigt werden. Obwohl die Forscher die Jugendlichen nach wie vorals eine eher tolerante Bevölkerungsgruppe bezeichnen, dominiere bei derMehrheit der Jugendlichen inzwischen eine ablehnende Haltung hinsichtlichdes Zuzugs von Zuwanderinnen und Zuwanderern nach Deutschland. 1614 Vgl. www.bmi.bund.de/nn_662956/Internet/Content/Nachrichten/Reden/2006/05/BM_Internationale_Koordinaten_Zuwanderungs_und_Integrationspolitik.htm [Zugriff am 25.9.06].15 Ziel der Studie, die zwischen 2002 und 2012 durchgeführt wird, ist es, das Ausmaß und dieEntwicklung des Syndroms menschenfeindlicher Einstellungen (Rassismus, Antisemitismus,Fremdenfeindlichkeit, Heterophobie, Islamphobie, Etabliertenvorrechte) in der Bevölkerung derBundesrepublik Deutschland im Zeitverlauf zu analysieren und auf der Basis sozialpsychologischerund soziologischer Konzepte zu erklären, vgl. www.uni-bielefeld.de/ikg/projekt_gmf-survey.htm[Zugriff am 25.9.06].16 Vgl. www.shell.com/home/Framework?siteId=de-de&FC2=/de-de/html/iwgen/leftnavs/zzz_lhn12_6_0.html&FC3=/de-de/html/iwgen/about_shell/Jugendstudie/2006/Jugendstudie2006_start.html [Zugriff am 25.9.06].

16 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen17 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen• Schließlich machen sowohl die Ergebnisse von Kommunal- und Landtagswahlenin diversen Bundesländern als auch der Anstieg der Zahl rechtsextremerGewalttaten in Nordrhein-Westfalen im Jahre 2005 um 16 % (vgl.Verfassungsschutzbericht des Landes Nordrhein-Westfalen über das Jahr2005, S. 25) deutlich, dass Rechtsextremismus und Fremdenfeindlichkeitnach wie vor eine der größten gesellschaftspolitischen Herausforderungenfür die freiheitliche Demokratie darstellen und somit unsere besondereAufmerksamkeit erfordern.Dem stehen Tendenzen zur „Normalisierung“ der Einstellung zu Deutschlandgegenüber. So zeigte sich beispielsweise im Zusammenhang der Fußball-Weltmeisterschaft ein veränderter Umgang mit politischen Symbolen wie derdeutschen Fahne sowohl bei Deutschen als auch bei Menschen mit Zuwanderungsgeschichte.Außenminister Frank-Walter Steinmeier sprach in diesemZusammenhang von einer „Selbstverwandlung“ der Deutschen und sagte, dieWeltmeisterschaft habe Deutschland neues Ansehen eingebracht (vgl. FAZ10.7.06) 17 . Bundespräsident Horst Köhler äußerte: „Man sieht auch, dass wiruns zu unserer Fahne bekennen, ohne dass wir daraus jetzt eine politischeGroßaktion eines neuen Nationalismus machen. Die Menschen und das Publikumhaben uns gezeigt, was guter Patriotismus ist“ (FAZ 10.7.06). 18• Sie kann zur Abgrenzung nicht nur gegenüber der aufnehmenden Gesellschaft,sondern auch innerhalb der „Zuwanderergesellschaft“ führen undbirgt daher die Gefahr des Rückzugs in die eigene (Sub-)Kultur (vgl. dazuauch Strohmeier).Wesentlich ist daher eine spezifische Ausgestaltung der Integrationsarbeit fürverschiedene Zuwanderergruppen, die den jeweiligen kulturellen UnterschiedenRechnung trägt und auf der örtlichen Ebene ansetzt. Dabei gilt es auch,alters- und geschlechtsspezifische Besonderheiten zu berücksichtigen.Bei aller Heterogenität innerhalb der „Zuwanderergesellschaft“ manifestierensich in einigen Bereichen Unterschiede zwischen den Zugewanderten und derAufnahmegesellschaft. Beispielhaft ist der Bereich der politischen Partizipationzu nennen. So liegt die Wahlbeteiligung bei Menschen mit Zuwanderungsgeschichtedeutlich unter der der einheimischen Bevölkerung. Aufgrund derSegregation kann dies mittelfristig zur Entwicklung „demokratiefreier Zonen“in einigen Stadtteilen führen, zumal sich dort vielfach auch nicht wahlberechtigteZugewanderte konzentrieren (vgl. dazu Storz/Wilmes; Wüst, Andreas,S. 228 ff. sowie die Forschungsergebnisse des Zentrums für interdisziplinäreRuhrgebietsforschung der Universität Bochum (ZEFIR)).Gesellschaftliche Veränderungen zeigen sich aber auch bei den Menschen mitZuwanderungsgeschichte. So wird zunehmend spürbar, dass sich ein Großteilder Zugewanderten der Herausforderung eines „Lebens zwischen den Kulturen“stellen muss. Menschen mit Zuwanderungsgeschichte leben häufig zwischendem gesamtgesellschaftlich dominierenden Wertesystem der BundesrepublikDeutschland und dem Wertesystem des Herkunftslandes, das auchdann eine Rolle spielen kann, wenn die Zugewanderten diese nicht mehr odernur noch rudimentär aus eigener Erfahrung kennen. Als besonders problematischstellt sich diese Entwicklung dar, wenn sich das Wertesystem der Familievon dem der Aufnahmegesellschaft unterscheidet, was sich beispielsweise inverschiedenen Vorstellungen von der Rolle der Frau zeigen und zu vielfältigenKonflikten nicht nur innerhalb der Familie, sondern auch in der Schule oder amArbeitsplatz führen kann.Ferner tritt die Vielfalt und Heterogenität der unterschiedlichen „Zuwanderer-Communities“immer deutlicher zu Tage. Menschen mit Zuwanderungsgeschichtebilden eine „heterogene Population, die als Deutsche oder Nicht-Deutsche, als lange hier Lebende, vielleicht hier Geborene oder gerade erstEingewanderte sehr unterschiedliche Voraussetzungen mitbringen, und dieauch hinsichtlich ihres (ausländer-)rechtlichen Status nicht vergleichbar sind“(Stellungnahme der Bundeskonferenz für Erziehungsberatung, S. 149).2.4 Notwendigkeit einer geschlechterdifferenzierten PerspektiveDie unterschiedlichen Lebensentwürfe und -wirklichkeiten von einheimischenFrauen und Männern in Deutschland sind äußerst vielfältig. Diese Komplexitätwächst mit Blick auf Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: „Deutlich stelltsich heraus, dass Migrantinnen und Migranten zum Teil verschiedene soziale,rechtliche und ökonomische Herkunfts- und Aufnahmebedingungen vorfindenbzw. das Geschlechterverhältnis jeweils unterschiedliche Erfahrungen und Konsequenzenstrukturiert (Westphal (Internetdokument ohne Seitenangabe))“.Ein Erfolgsfaktor effektiver Integrationsarbeit, der der Pluralität der Lebensformenvon Frauen und Männern mit Zuwanderungsgeschichte Rechnungträgt, ist die zielgruppenorientierte Arbeit (vgl. Kapitel 4.3). Gender Mainstreamingkann in diesem Zusammenhang als Analyseinstrument dienen, integrationsrelevanteProdukte und Prozesse auf geschlechtsspezifische Fragen hin zuüberprüfen und entsprechend auszurichten.Die Herausbildung verschiedener ethnischer, religiöser oder kultureller Identitäteninnerhalb der Gruppe der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte unddie Segregation einzelner Gruppen von Zugewanderten auf der Stadtteilebenesind mit zwei möglichen Folgen verbunden:• Sie kann positiv wirken, indem sie Identität stiftet, zur Bildung von Netzwerkenanregt und ein konfliktarmes Zusammenleben innerhalb der jeweiligenGruppe ermöglicht,17/18 Vgl. www.faz.net/s/Rub47986C2FBFBD461B8A2C1EC681AD639D/Doc~EC0360851A27F49F2B8E8DD08716511A8~ATpl~Ecommon~Scontent.html[Zugriff am 25.9.06].Die spezifischen Rollen, Interessen, Potenziale und Bedarfe von Mädchen undJungen, jungen und älteren Frauen und Männern mit Zuwanderungsgeschichtegilt es in allen integrationsrelevanten Handlungsfeldern.Da die Kategorien Gender/soziales Geschlecht und Ethnizität – ebenso wiealters- oder statusspezifische Aspekte – quer zu den traditionellen Handlungsfeldernverlaufen, handelt es sich im eigentlichen Sinne um zwei Querschnittsaufgaben,die es parallel und gleichermaßen in Politik, Wirtschaft undGesellschaft – hier auch ganz besonders im Verwaltungsbereich – zu implementierengilt. Die Frage nach geschlechtsspezifischen Wirkungen integrativer(kommunaler) Maßnahmen muss dementsprechend auch in jeder Phase

18 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen19 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen(Bestandsaufnahme, Monitoring, etc.) Berücksichtigung finden. Dabei ist diegeschlechterdifferenzierte Anforderung, Erhebung und Auswertung von Datengrundlegend.Mit Blick auf die Lebensrealität von Frauen und Männern mit Zuwanderungsgeschichtein Deutschland erweist sich die lange praktizierte Betrachtung vonMigration als vornehmlich männliches Phänomen (Stichwort „Gastarbeiter“)als unzureichend. Die Relevanz von Frauen mit Zuwanderungsgeschichte rücktzunehmend in die wissenschaftliche und öffentliche Wahrnehmung.Obwohl es schon immer Frauen gegeben hat, die selbstständig auswanderten,wurden sie doch hauptsächlich im Kontext der Migration von Männern betrachtet.Knapp die Hälfte der heute in Deutschland lebenden Menschen mitZuwanderungsgeschichte sind Frauen. Ihre Lebenssituationen stellen sichsehr differenziert dar: Das Spektrum reicht von der gut ausgebildeten Frau mitBeruf und Familie bis hin zur in familiärer Isolation lebenden Frau. Dabei spieltinsbesondere der Bildungsgrad bzw. -erfolg eine entscheidende Rolle. Dieserist laut der Ergebnisse der PISA-Studie bei jungen Zuwanderinnen mehrheitlichdeutlich besser als bei jungen Zuwanderern, im Vergleich zu einheimischenFrauen fällt er allerdings niedriger aus.• der Einbezug des Leitbildes Gender Mainstreaming in kommunale Integrationskonzepte– exemplarisch: die Städte Gelsenkirchen und Duisburg(hier als Teil des Duisburger KOMM-IN NRW Projektes),• niederschwellige Sprachkursangebote (z. B. der Stadt Essen als Teil desEssener KOMM-IN NRW Projektes),• die Neukonzeption der Migrationssozialarbeit, exemplarisch in Siegen 20(durch das Integrationsministerium als Erprobungsmaßnahme gefördertesProjekt) ,• Sozialisationshilfen für zugewanderte Mütter von Kleinkindern der kommunalenund der Hauptstelle RAA („Griffbereit“) 21 oder• kommunale Kultur-Projekte zum Thema „Integration und Gender Mainstreaming“wie das der Stadt Hagen zur Gestaltung einer Brücke.Diese unterstreichen die Notwendigkeit einer geschlechterdifferenziertenPerspektive in der kommunalen Integrationsarbeit und stellen deren Effektivitätheraus.Mit der Ausweitung der Bildungs- und Partizipationsmöglichkeiten von Frauenmit Zuwanderungsgeschichte steigt ihr Einfluss auf die Familie betreffendeEntscheidungen sowie der Kooperationsgrad der Ehepartner deutlich (vgl.Sechster Familienbericht, S. 17). Die Möglichkeiten zur Mitbestimmung solltendabei allerdings nicht nur im informellen Bereich, sondern auch über dieRepräsentation von Frauen mit Zuwanderungsgeschichte in Gremien und diedirekte Partizipation an politischen Entscheidungsprozessen gegeben sein.Um die integrativen Leistungen und Kompetenzen von Frauen mit Zuwanderungsgeschichtein diesem Sinne zu stärken und ihrer Schlüsselfunktion nichtnur in der Familie gerecht zu werden, konstatierte die Konferenz der Gleichstellungs-und Frauenministerinnen, -minister, -senatorinnen und -senatorender Länder im Rahmen ihrer Hauptkonferenz am 18./19. Mai 2006 in Hamburgzahlreiche Handlungsnotwendigkeiten u.a. in Bezug auf:• frühkindliche Sprachförderung und erweiterte Ganztagsbetreuungsangebote,• mädchen- und frauenspezifische Integrationsangebote außerhalb schulischerJugendarbeit,• niederschwellige Sprachkursangebote für Zuwanderinnen,• den verbesserten Zugang für zugewanderte Mädchen und Frauen zu Ausbildungund Beruf sowie den Ausbau der Berufsbildungsangebote für Zuwanderinnen,• die Berücksichtigung spezifischer Potenziale junger Zuwanderinnen wieMehrsprachigkeit, interkulturelle Sensibilität etc.,• die interkulturelle Öffnung sozialer Dienste,• den Dialog mit zugewanderten Familien über Erziehungsziele sowie denumfassenden Einbezug von Frauen mit Zuwanderungsgeschichte in denDialog über Werte und Grundlagen des Zusammenlebens.Es existieren bereits zahlreiche gute Ansätze und Projekte auf verschiedenenEbenen, wie z. B.:• das Gender-Pilotprojekt des Ministeriums für Generationen, Familie, Frauenund Integration Nordrhein Westfalen „Gender Mainstreaming der SozialenOrientierungskurse in der Landesstelle Unna-Massen für Aussiedler, Zuwandererund ausländische Flüchtlinge“, 192.5 Bedeutung der MedienDie Berichterstattung in den Medien hat eine hohe Bedeutung für die Bildungdes gesamtgesellschaftlichen Bewusstseins und prägt die Einstellungen derAufnahmegesellschaft und der Zugewanderten gleichermaßen. Medien könneneinerseits einen entscheidenden Beitrag zu einer gelingenden Integration leisten,andererseits können Medien aber auch Vorurteilsstrukturen verstärken.Wodurch ist die heutige Medienlandschaft gekennzeichnet, welche aktuellenEntwicklungen sind erkennbar? Insgesamt steigt sowohl der Medienkonsumals auch die Vielfalt der medialen Angebote in der heutigen „Mediengesellschaft“.Das Internet hat sich im Alltag durchgesetzt, gleichzeitig ist eineverstärkte Nutzung der elektronischen Medien Radio und Fernsehen zu verzeichnen.Auch das Lesen von Zeitungen, Büchern und Zeitschriften hat zugenommen,während die Tageszeitung in Deutschland an Nutzungszeit abgebenmusste (vgl. ARD/ZDF-Langzeitstudie zur Mediennutzung und -bewertung).Gleichzeitig zeichnet sich in den letzten Jahren ein Prozess der Internationalisierungder Medienangebote ab. Noch in den achtziger Jahren warenausländische Medien bzw. Angebote in ausländischer Sprache in Deutschlandnur vereinzelt verfügbar. Eine zentrale Funktion hatte in diesem Zusammenhangdas Radioprogramm „Funkhaus Europa“, das als integratives Angebotfür Hörerinnen und Hörer ausländischer Herkunft und interessierte Deutschein Nordrhein-Westfalen gestartet wurde und sowohl deutschsprachige alsauch muttersprachliche Sendungen anbietet. In der Zwischenzeit hat sich einbreites Angebot an ausländischen, insbesondere türkischsprachigen, Fernsehsendernund in Deutschland erhältlichen nicht-deutschen Printmedien19 Vgl. www.lum.nrw.de/PDF/Publikationen/Gender_Mainstreaming.pdf.20 Vgl. www.callnrw.de/broschuerenservice/download/1399/Wir-Frauen_in-nrw-240206.pdf.21 Vgl. www.raa.de/download/Griffbereit_neu.pdf.

28 | 3. Verständnis von Integration29 | 3. Verständnis von Integration3.2 Integration als Potenzial„Integration verfolgt das Ziel einer gleichberechtigten Teilhabe aller Bevölkerungsgruppenam gesellschaftlichen Geschehen in all seinen Facetten“(KGSt-Bericht 7/2005, S. 13). Voraussetzung einer gleichberechtigten Teilhabeder Menschen mit Zuwanderungsgeschichte ist ein offener Dialog undein partnerschaftlicher Umgang zwischen Zugewanderten und aufnehmenderGesellschaft.Bereits in der ersten Auflage des Handbuches „Integrationsarbeit – effektivorganisiert“ wurde als Anforderung an den Integrationsprozess definiert,Zugewanderte als Subjekte zu betrachten und als gleichberechtigte Partnerinnenund Partner zu akzeptieren (vgl. Handbuch „Integrationsarbeit –effektiv organisiert“, S. 24). Auch in der aktuellen Debatte wird die „Integrationauf Augenhöhe“ als wesentlicher Erfolgsfaktor einer gelingenden Integrationbetont (vgl. z. B. Friedrich-Ebert-Stiftung).Um Zugewanderte am gesellschaftlichen Geschehen teilhaben zu lassen, müssenPartizipationsmöglichkeiten und -plattformen geschaffen werden. Dabeikommt der lokalen Ebene eine entscheidende Bedeutung zu. „DemokratischeTeilhabe in der Kommune, bürgerschaftliches Engagement und die Übernahmezivilgesellschaftlicher Verantwortung müssen als Chancen der Mitgestaltungfür Einwanderer gefördert werden“ (Friedrich-Ebert-Stiftung, S. 8).Der wissenschaftliche, politische und gesellschaftliche Diskurs konzentriertesich bis vor wenigen Jahren auf die Probleme, Defizite und Kosten im Zusammenhangmit der Integration. Auch im Hinblick auf die Zuwanderung wurdenvorrangig Gefahren thematisiert.Zuwanderung trage dazu bei, die Leistungsfähigkeit der Wirtschaft zu steigernund könne somit einen Beitrag zur ökonomischen Zukunftssicherung Nordrhein-Westfalensleisten. Da Zuwanderung umgekehrt kein geeignetes Mittelsei, den demographischen Wandel und seine Folgen für Wirtschaft und Arbeitsmarktabzufedern, sei die nachholende Integration der bereits hier lebendenZuwanderinnen und Zuwanderer eine Chance, auf die wir jetzt bauen müssten(vgl. Rede des Ministers Armin Laschet am 13. März 2006).Eine aktuelle Studie des Instituts zur Zukunft der Arbeit weist positive ökonomischeEffekte nach, die mit der Zuwanderung verbunden sind. Die Studieanalysiert anhand von Daten des sozio-ökonomischen Panels den Saldo ausTransferbezügen, Steuer- und Beitragszahlungen der in Deutschland lebendenZugewanderten mit ausländischer Staatsangehörigkeit für 2004 und kommtzu dem Ergebnis, dass jeder in Deutschland lebende Ausländer mehr in dieSozial- und Staatskassen eingezahlt als er aus ihnen erhalten hat (vgl. IZACOMPACT, S. 4).Den Perspektivwechsel vom einst sehr verbreiteten defizitorientierten zueinem potenzialorientierten Ansatz bestätigt auch die KGSt. Sie bezeichneteine erfolgreiche Integrationspolitik als Bereicherung für die Kommunen, weil• eine mehrsprachige Bevölkerung die Chancen eines Standortes im Zeitalterder Europäisierung und Globalisierung stärke,• die kulturelle Vielfalt neue Möglichkeiten zur Entwicklung einer weltstädtischenKultur biete,• Familienverbünde, nachbarschaftliche Selbsthilfe und Netzwerke von Einwohnerinnenund Einwohnern die sozialen Strukturen einer Kommune,auch und gerade in Zeiten schneller Veränderungen sozialer Normen stabilisiereund• das ökonomische Engagement von Menschen mit Zuwanderungsgeschichte(Existenzgründungen, Erwerb von Wohnungseigentum, Entwicklung einerMigrantenökonomie) die lokale Wirtschaft stärke (vgl. KGSt-Bericht 7/2005,S. 26).Derzeit deutet sich ein Paradigmenwechsel hin zu „Integration als Chance“an,indem verstärkt die Potenziale von Menschen mit Zuwanderungsgeschichtehervorgehoben und auf die Chancen der Migration und Integration verwiesenwird.So erklärt Bundesinnenminister Wolfgang Schäuble Zuwanderung als Bereicherungund Gewinn. Daher müsse es Ziel sein, „den Vorteil und Nutzen vonZuwanderung und Integration für jeden Einzelnen – egal ob einheimisch oderzugewandert – verständlich und für die gesamte Gesellschaft sichtbar zumachen“. 34Auch die nordrhein-westfälische Landesregierung betont die Chancen unddie Notwendigkeit gelingender Integration. Angesichts des demographischenWandels und einer älter werdenden Bevölkerung müssen alle Potenziale derMenschen mit Zuwanderungsgeschichte in Nordrhein-Westfalen verstärktgenutzt werden, so Integrationsminister Armin Laschet. 3534 www.bmi.bund.de/Internet/Content/Nachrichten/Reden/2003/03/Schaeuble_Global_Commission_on_International_Migration.html [Zugriff am 25.9.06].35 Vgl. www.mgffi.nrw.de/presse/pressemitteilungen/pm2005/pm051219a.html,www.mgffi.nrw.de/presse/pressemitteilungen/pm2005/pm051219a.html [Zugriff am 8.11.06].

30 | 3. Verständnis von Integration31 | 3. Verständnis von Integration3.3 Nachholende und nachhaltige IntegrationDas skizzierte Verständnis von Integration als Prozess und die Weiterentwicklungvom Defizit- zum Potenzialansatz zeigen, dass – trotz vieler positiver Ansätzeder Integration und der Integrationspolitik – Nachholbedarfe bestehen,will man zu einer nachhaltigen Integration von Zugewanderten kommen.Auch die Möglichkeit, Menschen mit Zuwanderungsgeschichte statistisch zuerfassen und damit zu quantifizieren, lässt Rückschlüsse auf nachholendeIntegrationsbedarfe in unserer Gesellschaft zu, die vorher so nicht erkennbarwaren.Folgt man diesem Verständnis von nachholender Integration, so wird deutlich,was Nachhaltigkeit in der Integrationsarbeit bedeutet und was der Begriff dernachhaltigen Integration meint. Nachhaltige Integration• basiert auf bestehenden Ansätzen und Konzepten der Integration,• passt bestehende Ansätze veränderten Rahmenbedingungen und aktuellenEntwicklungen an,• ergänzt und erweitert diese hinsichtlich der Nachholbedarfe und• verbindet Ansätze der Integration und der nachholenden Integration sinnvollmiteinander.Nachhaltige IntegrationSchließlich wird durch das Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes, mit demsich die Bundesrepublik Deutschland erstmals „offiziell“ als Einwanderungslanddefiniert und mit dem neue Anforderungen an die Aufgabenwahrnehmungauch auf lokaler Ebene verbunden sind, deutlich, dass eine „nachholendeIntegration“ notwendig ist.In der aktuellen praxisorientierten Debatte auf lokaler Ebene, die wesentlichdurch das neue Zuwanderungsgesetz geprägt ist, wird der Begriff der nachholendenIntegration in der Regel auf die Adressatengruppe der so genannten„Bestandsausländer“ bezogen, während Integration gleichermaßen für Neuzugewanderteund „Bestandsausländer“ verwandt wird.Dagegen wird nachholende Integration und nachholende Integrationspolitik imwissenschaftlichen Diskurs weiter gefasst und sowohl auf Menschen als auchauf Institutionen bezogen:• Zentrale Adressatengruppe nachholender Integration ist nicht die Gruppeder Neuzugewanderten, sondern die Bevölkerung mit Zuwanderungsgeschichteinsgesamt, deren Angehörige schon lange, zum Teil schon in derzweiten oder dritten Generation in Deutschland leben. Nachholende Integrationspolitikzielt somit auf diese Gruppe in der Bevölkerung mit Zuwanderungsgeschichteinsgesamt (vgl. Bade, S. 5 f.).• Auch die Personen der Aufnahmegesellschaft sind im Rahmen der nachholendenIntegration gefordert. Ihnen werden eine Veränderungsbereitschaftund ein Mentalitätswandel abverlangt. Darüber hinaus ist die Mehrheitsgesellschaftim Bereich des interkulturellen Engagements gefordert(vgl. ebd., S. 7).• Nachholend ist Integration aber auch im Hinblick auf zahlreiche Institutionenbzw. Organisationen notwendig. Während sich Organisationen des sogenanntenDritten Sektors, wie beispielsweise Vereine, Kindergärten undkirchliche Einrichtungen schon sehr früh auf die veränderten gesellschaftlichenRahmenbedingungen und die gestiegenen Integrationsbedarfe eingestellthaben, haben weite Teile der öffentlichen Verwaltung Veränderungsbedarfeerst (zu) spät erkannt. Teilweise hat sie der im Zuwanderungsgesetzgeregelte gesetzliche Auftrag unvorbereitet getroffen (vgl. ebd., S. 6).Neue Entwicklungen/veränderte Rahmenbedingungen,z.B. inhaltliche Differenzierung Integration, begriffliche Klarheit, statistische Erfassung,veränderte rechtliche Rahmenbedingungen (ZuwanderungsG) etc.bestehende Ansätze/Konzepteder Integration„nachholende Integration“nachhaltige Integration:• bezieht als Adressaten alle Menschen mit Zuwanderungsgeschichte ein• erfordert Veränderungen von Institutionen und Menschen• baut auf bestehenden Angeboten auf, entwickelt sie weiter und ergänzt sie• ist ein gesellschaftlicher und politischer Prozess• ist ein interaktiver und partizipativer Prozess• wird lokal gestaltet• ist strategisch und wirkungsorientiert gesteuert• ist kontinuierlich• ist nachhaltigIntegration muss lokal gestaltet werden! Will man zu einer nachhaltigen Integrationvon Zugewanderten kommen, sind die Akteure auf der kommunalenEbene und auf der Ebene der Stadtteile besonders gefordert, weil sich hierMenschen begegnen und mit Institutionen in Kontakt treten. Dies gilt sowohlfür die Vertreter der Zivilgesellschaft, einschließlich der organisierten Vertreterder Zugewanderten, als auch für die Institutionen vor Ort.Um bestehende Ansätze der Integration sinnvoll weiter entwickeln zu könnenund die Potenziale auf der örtlichen Ebene nutzbar machen zu können, ist dieGestaltung lokaler Netzwerke notwendig.Nachhaltigkeit im Bereich der Integration bedingt aber auch Nachhaltigkeit inder Steuerung des Integrationsprozesses. In diesem Zusammenhang kommtder Einbettung der einzelnen Ansätze und Konzepte in ein strategisches Gesamtkonzeptund der Kontinuität und Konzentration der Integrationsarbeiteine besondere Bedeutung zu. Notwendig ist zudem eine umfassende Wirkungsanalyseund Evaluation der einzelnen Maßnahmen.

32 | 4. Effektive Integrationsarbeit33 | 4. Effektive Integrationsarbeit4. Effektive Integrationsarbeit4.1 Engagierte VerwaltungsspitzeBereits heute werden in nicht unerheblichem Maße Ressourcen in die Integrationsarbeitinvestiert. Ob die bisherige Integrationsarbeit effektiv ist und damitdie Ressourcen sinnvoll eingesetzt werden, kann nur beantwortet werden,wenn klar ist, welche Wirkung für welche Zielgruppe erreicht werden soll. Ausschlaggebendist, dass mit den vorhandenen Ressourcen die bestmöglichenErgebnisse erreicht werden. Ergänzend zur fachlichen Ausrichtung der Integrationsarbeitrichtet sich damit der Blick auf die Wirksamkeit (Effektivität)der Integrationsarbeit.Neue Ansätze einzuführen, bedeutet Veränderungen anzugehen. Die Entwicklungder Kommunen von der bürokratischen Verwaltung hin zu einem modernenDienstleister im öffentlichen Sektor zeigt, dass wesentliche Erfolge nurerreicht werden, wenn sich die Verwaltungsspitze mit der Aufgabe identifiziertund die Umsetzung neuer Konzepte nachhaltig einfordert. Auch um dieIntegrationsarbeit konzeptionell neu auszurichten und neue Konzeptionenkonsequent und schnell umzusetzen, ist das Engagement der Verwaltungsspitzeerforderlich.Im ersten Handbuch „Integrationsarbeit – effektiv organisiert“ wurde einWirkungsmodell vorgestellt, das den Zusammenhang verdeutlicht zwischen:• Wann ist Integrationsarbeit erfolgreich? (Wirkungsziele)• Wie ist Integrationsarbeit auszugestalten, um mit den vorhandenenRessourcen wirkungsvolle Ergebnisse zu erreichen? (Erfolgsfaktoren)• Welche Angebote oder Maßnahmen aus welchen Handlungsfeldern tragenzum Erfolg bei? (Handlungsfelder)Integration berührt eine Vielzahl kommunaler Handlungsfelder. Folglich müssenbereits innerhalb der Kernverwaltung diverse Organisationseinheiteneingebunden werden, auch wenn dies bisweilen zu Konflikten führen kann.Gewohnheiten und gewachsene Strukturen führen oft zu Vorbehalten gegenüberdem „Neuen“ oder „Anderem“. Gleichzeitig beinhaltet dieses Vorgehenaber die Chance, durch frühzeitige Informationen Akzente zu setzen und durcheindeutige Entscheidungen Konflikte bereits im Vorfeld zu vermeiden.Erfolgsfaktoren effektiver IntegrationsarbeitPotenzielle HandlungsfelderErfolgsfaktorenSoziales und SeniorenEngagierteDimensionen der IntegrationVerwaltungsspitzeLebensbedingungenGesundheit• Bildungsabschluss• ErwerbstätigkeitStrategisch gesteuert• WohnsituationSpracheWerte und Orientierungen• Familiäre OrientierungPartizipativer• IdentifikationProzessWirtschaft und Arbeit• IdentitätNeu:InterkulturellesPersonalmanagementNeu:Vernetztes ArbeitenBildung und AusbildungJugendKultur und ReligionWohnenAuch das Engagement der politischen Führung ist von besonderer Bedeutung.Ihre Aufgabe ist es, den Blick auf die gesamtstädtische Integrationspolitik zurichten. Nicht einzelne Maßnahmen sind ausschlaggebend, sondern das koordinierteHandeln der kommunalen Akteure. Auf politischer Ebene sind zentraleEntscheidungen zu treffen und nach außen zu kommunizieren. Die Politik istverantwortlich für richtungsweisende Entscheidungen und muss deren Umsetzungsicherstellen. Den Bürgerinnen und Bürgern gegenüber hat sie Rechenschaftabzulegen, welche Erfolge in der Integrationsarbeit vorzuweisen sind.Wie kann man Integration zum strategischen Thema der Verwaltungsspitzemachen? Zunächst ist Integration als Schwerpunktthema im Verwaltungsvorstandzu verankern. Auf der einen Seite sind dem Verwaltungsvorstand zielgerichtetund kompakt Informationen über die aktuelle Situation sowie diesich abzeichnenden Bedarfe zu vermitteln. Andererseits ist den beteiligtenFührungskräften zu verdeutlichen, was mögliche Aktivitäten sind, wo sichEntscheidungsbedarf zeigt und welche Lösungen mit welchen Konsequenzensich anbieten.Soziale Interaktion• Kontakte• Politische PartizipationÖffentlichkeitsarbeitZielgruppenorientierungNeu: Zielorientierungauf individueller ProzessebeneNeu:ÖffentlichkeitsarbeitPolitische TeilhabeInterkultureller DialogUrsprünglich enthielt das Wirkungsmodell vier Erfolgsfaktoren. Projekte imRahmen des Förderprogramms KOMM-IN NRW haben diese Erfolgsfaktorenbestätigt. Sie weisen jedoch ebenfalls auf weitere Faktoren hin, die wesentlichzum Erfolg von Integrationsaktivitäten beitragen. Die Erfolgsfaktoren werdenhier kurz erläutert und jeweils um Beispiele aus der Praxis ergänzt. Der Erfolgsfaktorstrategische Steuerung wird in Kapitel fünf dargestellt und auf dieBedeutung des Ansatzes eingegangen. In Kapitel sechs wird gezeigt, wie derAnsatz der strategischen Steuerung in der Praxis angewendet werden kann.BeispielIntegration wird im kommunalpolitischenHandeln der Stadt Herten alsstrategische Querschnittsaufgabe mitPriorität wahrgenommen. Zu den Aufgabenzählen u. a. die politische Partizipationvon Migranten zu stärken,Dialogplattformen in den Stadtteilenzu schaffen, einen offenen und fairenDiskussionsprozess zu gestalten, neueStrukturen aufzubauen sowie den Dialogmit Partnern, wie Wohlfahrtsverbänden,Moscheevereinen, Stiftungen und Wohnungsgesellschaftenaufzunehmen. Diedurch Migration entstehenden Aufgabenprüft die kommunalpolitische Führungständig im Hinblick auf neu entstehendeAnforderungen. So ist es konsequent,dass der Bürgermeister den Vorsitz inder Lenkungsgruppe „Integration“ innehatund dass alle im Rat vertretenenFraktionen auch in der Lenkungsgruppemitarbeiten.

34 | 4. Effektive Integrationsarbeit35 | 4. Effektive Integrationsarbeit4.2 Partizipativer ProzessÜber viele Jahre wurde ein breites Angebot an Maßnahmen in der Integrationsarbeitaufgebaut. Im Zuge einer Neuausrichtung der Integrationsarbeit stelltsich die Frage, an welchen Kriterien sich die Akteure bei der Neugestaltungihrer Angebote orientieren sollen. Wo liegen die Gründe für die mangelnde Teilnahmevon Zugewanderten an manchen Integrationsangeboten? Was sind dieUrsachen für ausbleibenden Erfolg?Bei Fragen zur Überprüfung der Qualität der bisherigen Angebote hat sich bewährt,die Betroffenen zu Beteiligten zu machen. Mit den Betroffenen könnengemeinsam Stärken und Schwächen der Angebote analysiert und die Kriterienfür die Neugestaltung der Integrationsangebote entwickelt werden. Sie nehmeneine andere Perspektive ein und haben damit auch andere Anforderungen andie Integrationsangebote. Dies kann die Diskussion bereichern und stärkt dieBerücksichtigung zielgruppenspezifischer Bedarfe.Das bedeutet, Zugewanderte in Zukunft verstärkt als Subjekte in Prozesseund Dialoge einzubinden. Erste Schritte in diese Richtung sind bereits überdie Beteiligung in Form von Ausländerbeiräten und Integrationsräten erfolgt.Ergänzend gilt es, die Zugewanderten explizit an Arbeitskreisen und Diskussionsforenzu beteiligen.Eine andere Art der Beteiligung wurde im Rahmen von KOMM-IN NRW erprobt.Zugewanderte wurden zunächst zu „Integrationshelfern“ qualifiziert, um ihrePartizipationsmöglichkeiten zu stärken. Sie bieten über bestehende Beratungsleistungenhinausgehende ergänzende Angebote für Neuzugewanderte an.Sie erwerben Kompetenzen in den Bereichen Vereinsmanagement, Zuwanderungsgesetz/Integrationskurse,Hartz IV, Schule, Ausbildung sowie Studium.Ergänzend werden sie über soziale Dienstleistungsangebote der Kommuneinformiert. Sie unterstützen Neuzugewanderte bei Behördengängen und informierenüber die verschiedenen Sprach- und Integrationsangebote. WeitereQualifizierungsmaßnahmen sind im Bereich Konflikt- und Zeitmanagement,Gesundheit und Bildung möglich.BeispieleDie Stadt Bielefeld hat Migrantenselbstorganisationengeschult, um die Organisationenaktiv einzubinden. Themen derSchulungen waren Öffentlichkeitsarbeitund Pressearbeit für den Verein, Zuwanderungsgesetzund Integrationskurse,Schule, Ausbildung, Studium, Hartz IV,Finanzierung von Vereinen sowie Ausbildungschancen.Weiterhin hat dieStadt die Bildungs- und Integrationsbeauftragtenin verschiedene Aktivitäteneinbezogen:• Teilnahme an Vereinstreffen desInterkulturellen Büros und denMigrationsratssitzungen• Mitarbeit im Beruflichen Qualifizierungs-Netzwerkin OWL• Gespräche mit Lokalradio, Lokalredaktionender Tageszeitungen• Erstellung von Flyern und Plakatenfür ihre Organisation• Präsentation auf dem jährlichenEmpfang des OberbürgermeistersDie Stadt Herne hat Integrations-Scoutsausgebildet, die als Vermittlerinnen undVermittler zwischen der Ausländerbehördeund den Migrationserstberatungsstellenauftreten. Ihre Aufgabe ist es,zu in formieren, zu koordinieren und zuvernetzen, Produkte wie Willkommenspaketezu verteilen sowie Bedarfe derZielgruppen zu ermitteln.In der Stadt Herten wurden 22 Frauenunterschiedlicher Kulturen zu Integrationshelferinnenausgebildet. Im Rahmender Maßnahme wurden sie über örtlicheIntegrationsangebote informiert undin Kommunikationstechniken qualifiziert.Durch die Integrationshelferinnenkonnten schon Ende 2005 viele schwererreichbare Zielgruppen zur Teilnahmean den Integrationskursen motiviertwerden. Zwischenzeitlich haben sich dieFrauen zu einer Selbsthilfegruppe zusammengeschlossen,unterstützen ehrenamtlichandere Zugewanderte bei derKontaktaufnahme zu Dienstleistungseinrichtungenund beteiligen sich aktivan öffentlichen Veranstaltungen.Die Erfolge sind, dass die vorhandenen sozialen Dienstleistungen stärkerfrequentiert werden. Integrationshelfer fördern den Abbau von Vorbehalten beiNeuzugewanderten gegenüber der Verwaltung und anderen Institutionen. Sietreten als Bindeglied bzw. Vermittlerinnen und Vermittler zwischen der Ausländerbehörde,den Migrationserstberatungsstellen der Wohlfahrtsverbände undder Kommunen auf. Sie fördern die Vernetzung zwischen den Akteuren undtragen dazu bei, dass die Konkurrenz zwischen Akteuren abgebaut wird.

36 | 4. Effektive Integrationsarbeit37 | 4. Effektive Integrationsarbeit4.3 ZielgruppenorientierungDer Integrationsplan folgt dem Konzept des Steuerungskreislaufs, wie er auchfür die gesamtstädtische Ebene empfohlen wird (vgl. Kapitel 5).Für eine effektive Integrationsarbeit ist die Definition von Zielgruppen wichtig.Eine differenzierte Betrachtung der Zugewanderten ist entscheidend, da imGrundsatz jeder Zugewanderte andere Voraussetzungen mitbringt und jederIntegrationsprozess auch individuell verläuft. Einige Zielgruppen benötigennur zu Beginn eine Starthilfe. Andere Gruppen sind auf eine intensive längerausgerichtete Unterstützung angewiesen.Zielorientierung im individuellen IntegrationsprozessBestandsaufnahmePersönliche Kompetenzen undFähigkeiten/PotenzialanamneseMögliche Kriterien für die Definition von Zielgruppen sind:• Nationalität bzw. Ethnie• Wirtschaftliche Situation• Alter• Geschlecht• Sozialraum• Sozialer Status• Intensität bzw. Art der Zuwanderungsgeschichte (wie z. B. 1. oder 2. Generation;vgl. hierzu auch Wiesbadener Klassifikationsschema in: KGSt-Bericht7/2005, S. 11)Analyse derZielerreichungauf der Individuellen Ebenedes ZugewandertenVereinbarungen zuMaßnahmen und LeistungenZielentwicklungBeispielDie Stadt Herten hat eine differenzierteZielgruppenbetrachtung durchgeführt(s. Anlage 8.5.). In einer Matrix stehenHandlungsfelder mit den Zielgruppen inBeziehung zueinander. Die Maßnahmenwerden thematisch und nach Zielgruppezugeordnet. Auf einen Blick wird deutlich,was beispielsweise für die Zielgruppe„Jugendliche bis 27 Jahre“ gebotenwird.4.4 Zielorientierung auf individueller ProzessebeneIntegration ist ein Prozess, der sehr unterschiedlich abläuft. Die Bedarfe imProzess unterscheiden sich, die Entwicklungsschritte nehmen einen unterschiedlichenVerlauf und die Ergebnisse sind verschieden. Bei vielen Zugewandertenläuft der Integrationsprozess ohne fremde Hilfe ab. Im Kontrast dazubedürfen einige einer finanziellen oder sozialen Unterstützung.Umso wichtiger ist es, dass Maßnahmen auf der individuellen Ebene ansetzenund prozesshaft aufeinander aufbauen. Auf der Basis persönlicher Kompetenzen,sind gemeinsam realisierbare Ziele zu entwickeln und die dafür erforderlichenSchritte zu vereinbaren. Die Migrationserstberatungsstellen setzen hieran und erarbeiten auf die Personen zugeschnittene Integrationspläne. DieIntegrationspläne schaffen Transparenz für alle am Integrationsprozess Beteiligten.Auf einen Blick sehen sie den geplanten Verlauf der Integrationsmaßnahmensowie den aktuellen Stand. Innerhalb eines Zeitraums von bis zu dreiJahren können der Erfolg des Prozesses sowie die Veränderungen beobachtetwerden.Das Beispiel der Stadt Münster verdeutlicht, dass eine Zielorientierung auchauf der individuellen Ebene die Chance für eine erfolgreich verlaufende Integrationerhöht.BeispielDie Stadt Münster hat sich in einem systemischenAnsatz mit individuellen Integrationsprozessenbzw. -wegen beschäftigt.Sie ist davon ausgegangen, dass sich Integrationauf der individuellen Ebene messenlässt. Gemeinsam mit dem niederländischenEnschede wurde im Rahmen des binationalenInterreg-Projektes 36 die zentrale Fragebearbeitet: Unterscheidet sich der Verlaufder Integration von Aussiedlerinnen undAussiedlern, die das herkömmliche Eingliederungsverfahrendurchlaufen haben,vom Ergebnis der Arbeit mit sogenanntenIntegrationslotsen. Diese erarbeitengemeinsam mit den Zugewanderten einenIntegrationsplan, treffen eine individuelle,für beide Seiten verbindliche Vereinbarungüber die Schritte für einen erfolgreichen Integrationsprozessund führen eine Sozial -anamnese durch. Ergänzend unterstützendie Lotsen die Zugewanderten bei der Suchenach einer Erstwohnung in einem gewachsenen,nicht „segregierten“ Wohnquartier,36 Vgl. www.muenster.de/stadt/zuwanderung/interreg.html.wo die Zugewanderten an ein Geflecht vonNachbarschaft, Vereinen, Kirchengemeinden,Sport-, Kultur- und Freizeitange-boten„andocken“ können. Gerade dieser „Dreiklang“aus Integrationslotsen, Wohnumfeldund Netzwerk scheint Grundlage desErfolges zu sein. Welche Wirkungen erkennbarsind, wurde im Rahmen einer Befragungermittelt, die zeitnah nach der Einreise, nacheineinhalb Jahren und nach ca. zweieinhalbJahren durchgeführt wurde. Schon für daszweite Jahr nach der Einreise ist der Erfolgdes Projektes messbar. Unterschiede zeigtensich im Bereich aktiver Nachbarschaft,beruflichem Einstieg sowie Kenntnissenüber die Gesellschaft. Tatsächlich konnten93 % der Zugewanderten, die von einemInte grationslotsen begleitet wurden, ihreers te Wohnung in einem nicht segregiertenStadtteil nehmen; im herkömmlichen Eingliederungsverfahrenwar das bei nur 40 %der neu ankommenden Spätaussiedlerinnenund Spätaussiedler der Fall.

38 | 4. Effektive Integrationsarbeit39 | 4. Effektive Integrationsarbeit4.5 Vernetztes ArbeitenIntegration als Querschnittsaufgabe zu steuern bedeutet auch, die unterschiedlichenAkteure und Netzwerke zu kennen, zu beteiligen und zu koordinieren.In der kommunalen Landschaft lassen sich viele verschiedene Träger in unterschiedlichenSektoren identifizieren (vgl. Will/Bosswick, S. 96ff.).Für die Pflege der informellen Kontakte bedarf es engagierter Personen mitNetzwerker-Fähigkeiten, die ein Zeitungsartikel anschaulich beschreibt:• „Offenheit, auf andere zuzugehen.• Wer Beziehungen aufbauen will, muss Risiken eingehen, zum Beispiel einenVertrauensvorschuss gewähren.• Wichtig ist auch, ein klares Ziel zu haben: Was brauche ich, was kann ichbieten?• Außerdem ist Zuverlässigkeit gefragt und unheimlich viel Geduld“(Kölnische Rundschau vom 27.10.2006).Träger und Sektoren der Integrationsarbeit in den KommunenFormeller SektorARGEVHSLandBAMFKommunePolizeiInformeller SektorLokale VereineKulturvereineLokale MigrantenorganisationenFamilien4.6 ÖffentlichkeitsarbeitMedien spielen im Integrationsprozess eine wichtige Rolle. Sie können durchihre Berichterstattung den Dialog der Kulturen fördern, Informationen überKonflikte aufzeigen und die Akzeptanz für kulturelle Vielfalt stärken. Sie erzeugenbzw. verstärken durch die Art ihrer Berichterstattung Stimmungen in derBevölkerung.Korporativer SektorKirchenIHKVerbändeÜberregionale MigrantenvereineTrägerebenen in KommunenPrivatwirtschaftlicher SektorUnternehmenBetriebliche AusbildungsstellenLokale MedienStiftungenJeder Sektor ist durch eine unterschiedliche Art der Organisation und derNetzwerkarbeit gekennzeichnet. Während der formelle Sektor aufgrund deshohen Anteils an Regeldiensten durch formale, strukturierte und nicht immerfreiwillige Kontakte geprägt ist, lebt der informelle Sektor (Vereine, Initiativen,Runde Tische usw.) von ehrenamtlichem persönlichen Engagement und Kontakten.Dieser Sektor ist eine wichtige Basis für den Integrationsprozess (vgl.Will/Bosswick, S. 96 ff.).Auf dieser Ebene finden Kontakte unmittelbarer statt und sind eher persönlicherNatur. Demnach sind auch andere Methoden bzw. Umgangsformen zufinden, um diese Kontakte zu pflegen und in das Integrationsnetzwerk einzubinden.Erfahrungen zeigen, dass die Resonanz der Zugewanderten auf offizielleEinladungen relativ gering ist. Individuelle Ansprachen bzw. eine unmittelbareKontaktaufnahme führen dazu, dass Vertrauen aufgebaut wird unddie Zugewanderten sich für eine Beteiligung öffnen. In den Kommunen zeigensich spürbare Erfolge bei der Kooperation mit Migrantenselbstorganisationen.Meist finden diese Kontakte über ehrenamtliche Vertreterinnen und Vertreterstatt, die als Multiplikatorinnen und Multiplikatoren für die Kommunen Kontaktezu Zuwanderungsgruppen aufnehmen, für die Angebote der Kommunenwerben, Bedarfe erfragen und bei Behördengängen unterstützen.In jüngster Zeit hat sich die „Tonart“ in der gesellschaftlichen Diskussion verändert.Dies ist sicherlich eine Folge der aktuellen politischen Debatte in Deutschlandund Europa sowie der demographischen Entwicklung in unserem Land undden veränderten Zu- und Auswandererzahlen. Integration ist in der Gesellschaftbreit akzeptiert. Dies schlägt sich auch in der Berichterstattung nieder.Die Wirkung der Medien auf die politischen Stimmungen in der Gesellschaftmuss beachtet und für die Integrationsarbeit genutzt werden. Ziel sollte sein,eine systematische und überzeugende Öffentlichkeitsarbeit aufzubauen.Mögliche Ansatzpunkte sind z. B.:• Proaktive Öffentlichkeitsarbeit betreiben.Integrationsbeauftragte sollten die Initiative ergreifen und vorausschauendwichtige Themen der Integration vorstellen. Bürgerinnen und Bürger müssenfür integrationsrelevante Themen sensibilisiert und gewonnen werden. Füreinen konstruktiven Dialog sind informierte Bürgerinnen und Bürger unverzichtbar!• Zentrale Botschaften vorvermitteln.In den Medien ist ein gemeinsames Verständnis von Integration zu verdeutlichen,wie z. B. „Integration ist ein Lernprozess“ oder „Integration schafftMehrwert“. Die zentralen Aussagen sollten als roter Faden durch die Veröffentlichungenbeibehalten werden. Sie prägen sich bei den Leserinnen undLesern ein.• Auch kleine und kurzfristige Erfolge kommunizieren.Die Basis ist mit einfachen Themen zu legen, die Wirkung in der Bürgerschaftentfalten und zur Mitwirkung motivieren. Bürgerschaftliches Engagementlässt sich zunehmend durch kurzfristige und zeitlich begrenzte Projekteaktivieren.BeispielDie Stadt Dormagen hat den Slogan„Zusammenleben in Dormagen (ZiD)“und einen Internetauftritt für das Projektentwickelt. Im Internet sind Informationenüber das Projekt, Veranstaltungen,den Integrationsrat, verschiedeneArbeitskreise sowie andere Gremieneinsehbar.

40 | 4. Effektive Integrationsarbeit41 | 4. Effektive Integrationsarbeit4.7 Interkulturelles PersonalmanagementBereiche interkulturell relevanter FähigkeitenUm die Integrationsarbeit und -politik vor Ort erfolgreich und effektiv gestaltenzu können, muss ein interkulturelles Personalmanagement in den Verwaltungenimplementiert bzw. das bestehende Personalmanagement um den Aspekt derInterkulturalität erweitert werden.Interkulturelles Personalmanagement bezieht sich auf• die Personalentwicklung und• die Personalauswahl.Im Rahmen der Personalentwicklung geht es vorrangig um die Vermittlunginterkultureller Kompetenz. „Interkulturelle Kompetenz ist keine rein beruflich-fachliche,sondern eine zwischen fachlicher Ausbildung und bestimmtenPersönlichkeitseigenschaften liegende Qualität“ (Leenen, S. 78). InterkulturelleKompetenz weist kognitive, emotionale und handlungsbezogene Aspekte aufund umfasst ein breites Spektrum von Fähigkeiten.Beispiele für einzelne FähigkeitenDie Vermittlung interkultureller Kompetenz sollte daher zum festen Bestandteilder Personalentwicklung in den Kommunen werden. Sie muss sich beziehenauf• die Ausbildung und• die berufsbezogene Fort- und Weiterbildung.Während der Schwerpunkt im Rahmen der Ausbildung darin liegen sollte, dieGrundlagen für interkulturelle Kompetenz und den kultursensiblen Umgangzu schaffen, sollte sich die Fort- und Weiterbildung möglichst nah an den praktischenberuflichen Situationen orientieren und kontinuierlich erfolgen.Vermittlung Interkultureller Kompetenz (IK)AusbildungFort- und Weiterbildungz. B. z. B.• Seminare und Workshops zu IK;• Interkulturelles CoachingVermittlung i.d.R. in diversen Bausteinen• Nachbereitung interkultureller Handlungssituationen• Seminare zu Problembereichen interkulturellen Handelns• Seminare und Trainings• Kulturspezifische Informations- und Austauschveranstaltungen • Mentorenprogramme(auch bi- und multikulturell)• Bearbeitung von Fallstudien• Trainings (Simulation, Rollenspiele)4321Spezifische KulturfähigkeitenKulturallgemeine FähigkeitenSoziale KompetenzenAllgemeine Persönlichkeitseigenschaften• Sprachkompetenz• Landeskundliches Wissen• Deutungswissen bezüglich Wahrnehmungs- und Kommunikationsmuster• Bewusstsein der generellen Kulturabhängigkeit des Denkens, Deutens und Handelns• Vertrautheit mit Mechanismen der interkulturellen Kommunikation• Vertrautheit mit Akkulturationsvorgängen• Differenzierte Selbstwahrnehmung und realistische Selbsteinschätzung• Fähigkeit zur Empathie• Humor• Kognitive Flexibilität• Emotionale ElastizitätDie Aneignung interkultureller Kompetenz wird häufig vereinfachend als bloßadditiver Prozess dargestellt. Tatsächlich ist das Lernen in Innovationsprozessenaber kein kumulativer Vorgang. Vielmehr müssen bestimmte Fähigkeitendazugelernt, andere dagegen verlernt werden, wenn beispielsweise alteWissensbestände den Erwerb neuen Wissens stören oder sogar verhindern.„Eine Besonderheit interkulturellen Lernens besteht (…) darin, dass es sichnicht in einer Anhäufung von Wissen über andere Kulturen erschöpft, sondernselbstreflexive, die bestehenden Orientierungen umorganisierende Lernstrategienerfordert“ (Leenen, S. 95 f.). Insofern ist der Erwerb interkulturellerKompetenz eine lebenslange Aufgabe, die sich ständig an den verändertenRahmenbedingungen orientieren muss und nicht in einem Fortbildungskursabgeschlossen ist (vgl. Fischer, S. 81).In vielen Kommunen bestehen bereits positive Ansätze für eine interkulturellePersonalentwicklung. Das Trainingskonzept der Stadt Offenbach am Main istbereits in der ersten Auflage des Handbuches „Integrationsarbeit – effektivorganisiert“ dargestellt worden. Im Rahmen des Förderprogramms KOMM-INNRW sind weitere Beispiele aus Nordrhein-Westfalen dazu gekommen. Auch inder Ausbildung für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des gehobenen Verwaltungsdienstesin Nordrhein-Westfalen wird der Vermittlung interkulturellerKompetenz bereits heute Rechnung getragen (z. B. durch Trainings, Seminare,Lehrveranstaltungen, Hochschultage; vgl. Erkes/Möltgen, S. 5 f.).Inhalte und Tiefe der interkulturellen Personalentwicklung sind zielgruppenorientiertauszugestalten und an den örtlichen Bedarfen auszurichten. Fürfolgende Zielgruppen sollten spezifische Angebote vorgehalten werden:• Für die Beschäftigten der Ausländerbehörden ist interkulturelle Kompetenzeine Schlüsselqualifikation. Aufgrund der aktuellen Anforderungen, die sichaus der Umsetzung des Zuwanderungsgesetzes ergeben sowie dem notwendigenWandel hin zu einer „Integrationsbehörde“, sollte diese Zielgruppe imRahmen der berufsbezogenen Fort- und Weiterbildung Priorität haben.• IntegrationsbeauftragteAuch für die kommunalen Integrationsbeauftragten ist die Entwicklunginterkultureller Kompetenz eine wesentliche Voraussetzung für eine effektiveund erfolgreiche Arbeit. Ergänzend sind Fähigkeiten im Bereich Moderationund Konfliktmanagement zu vermitteln. Integrationsbeauftragte brauchenInstrumente und Methoden, um den Prozess zu steuern, Dialoge zumoderieren und auch in Konfliktsituationen handlungsfähig zu bleiben.• Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Kommunalverwaltungen und derkommunalen BeteiligungsunternehmenGrundsätzlich stellt die interkulturelle Kompetenz eine Basisqualifikationfür alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der kommunalen Verwaltungenund Beteiligungsunternehmen dar, deren Bedeutung in Zukunft weiter steigenwird.

42 | 4. Effektive Integrationsarbeit43 | 5. Integrationsarbeit strategisch steuernUm eine zielgruppen- und bedarfsorientierte Aus- und Weiterbildung zu gewährleisten,sollten die Kommunen auf bestehende Angebote und Anbieterzurückgreifen und Förderprogramme nutzen. 375. Integrationsarbeit strategisch steuernNeben den Beschäftigten in den Verwaltungen sind auch die Vertreterinnenund Vertreter der politischen Gremien auf lokaler Ebene gefordert. Insbesonderedie Mitglieder der Integrationsräte sollten über interkulturelle Kompetenzverfügen. Sie stellen daher eine weitere Zielgruppe interkultureller Personalentwicklungdar. Die Landesarbeitsgemeinschaft der kommunalen Migrantenvertretungen(LAGA) hat für die Vertreterinnen und Vertreter der Ausländerbeiräteund Integrationsräte spezifische Fortbildungsprogramme entwickelt.Will man Lernprozesse interkultureller Kompetenzentwicklung nachhaltiggestalten, sind nicht nur Veränderungen auf der personellen Ebene, d.h. aufder Ebene der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, erforderlich. Wesentlich istauch, diese Lernprozesse entsprechend organisatorisch einzubinden und zuunterstützen. Der personale Lernprozess muss durch einen organisationalenLernprozess ergänzt werden. Dazu sind Überlegungen des Diversity-Managementsund Grundelemente des interkulturellen Kompetenzansatzes miteinanderzu verknüpfen (vgl. Leenen, S. 99 ff.).Interkulturelles Personalmanagement bezieht sich auch auf die Personalauswahl.Hier sind Menschen mit Zuwanderungsgeschichte verstärkt zu berücksichtigen.Die Rekrutierung solcher Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter eröffnet„(…) neue Chancen in der Kommunikation mit verschiedenen Gruppierungenim kommunalen Umfeld (…)“ (Leenen, S. 103).Die verstärkte Berücksichtigung von Zugewanderten im Rahmen der Personalauswahlkann z. B. über folgende Instrumente sichergestellt werden:• Weiterentwicklung/Überarbeitung bestehender Anforderungsprofile imHinblick auf die interkulturelle Kompetenz und hinsichtlich bestimmterVorerwartungen, die Menschen mit Zuwanderungsgeschichte den Zugangerschweren.• Festlegung von Quoten für Menschen mit Zuwanderungsgeschichte.• Sicherstellung interkultureller Kompetenz in Auswahlgremien.• Verwendung kultursensibler Auswahlinstrumente.• Nutzung zielgruppenorientierter Kommunikationskanäle (Leenen, S. 103).Positive Beispiele dafür, Menschen mit Zuwanderungsgeschichte als potenzielleMitarbeiterinnen und Mitarbeiter für die öffentliche Verwaltung zu gewinnen,existieren bereits in einigen Kommunen Nordrhein-Westfalens.Integrationsarbeit ist eine komplexe Dienstleistung und eine Querschnittsaufgabe.Kennzeichen dafür sind:• Es gibt viele und heterogene Zielgruppen und Zielpersonen.• Der Erfolg der Dienstleistungen setzt die Mitwirkung der Zielpersonenvoraus.• Integration berührt alle Handlungsfelder einer Kommune.• Es sind unterschiedlichste Akteure innerhalb und außerhalb der Verwaltungzu beteiligen.Ausgangspunkt ist damit eine komplexe Fragestellung: Wie lässt sich Integrationsarbeitals Querschnittsaufgabe steuern, um mit den verfügbaren Ressourcenden nach Deutschland kommenden oder hier schon lebenden Menschenmit Zuwanderungsgeschichte bestmögliche Chancen zur Integration zu bieten?Es gibt dazu keine einfache Lösung. Das Optimieren einzelner Angeboteoder Maßnahmen greift eindeutig zu kurz.Die Herausforderung besteht darin,• die vorhandenen Integrationsangebote zu erfassen und ihre Erfolge zuüberprüfen.• individuelle Potenziale und Entwicklungsziele zu ermitteln und mit denvorhandenen Rahmenbedingungen abzugleichen.• die Integrationsziele in den Fokus zu nehmen und Antworten auf die Fragezu finden, welche Wirkung man mit der Integration erreichen will.• bestehende Prioritäten zu hinterfragen und vor dem Hintergrund derbegrenzten Ressourcen eine Neu- bzw. Umverteilung der Ressourcen zuentscheiden.• die Angebote und Aktivitäten unterschiedlicher Akteure zu erfassen und mitBlick auf die jeweiligen Bedarfe (nach Individuen, Zielgruppen, Lebenslagenund Sozialräumen) zu bündeln, aufeinander abzustimmen und innovativweiterzuentwickeln.• die Integrationserfolge und Misserfolge zu beobachten und in Koordinationmit den verschiedenen Akteursgruppen die weitere Ausrichtung der Integrationsarbeitzu „dirigieren“. Das gesellschaftliche Umfeld verändert sich.Damit variieren auch die möglichen Ansätze und Lösungen für individuelleIntegrationsangebote.• zur Mitwirkung zu motivieren und bürgerschaftliches Engagement für Aufgabenim Rahmen von Integrationsprozessen zu organisieren.BeispielDie Stadtverwaltung Duisburg bietetProspekte und Faltblätter in verschiedenenSprachen an, die über die Ausbildungsmöglichkeiteninformieren. ImRahmen des Projektes „Verbesserungder Bildungs- und Ausbildungssituationjunger Migrantinnen und Migranten imöffentlichen Dienst der Stadt Duisburg“,das gemeinsam durch das Institut fürAus- und Fortbildung, die RAA und dieUniversität Duisburg-Essen bearbeitetwird, sollen Jugendliche mit Zuwanderungsgeschichtefür eine Ausbildung beider Stadt Duisburg interessiert werden.In der Konsequenz ist ein Steuerungsansatz zu wählen, der dieser Aufgabegewachsen ist. Hier bietet sich der Ansatz „Strategische Steuerung“ an, derfolgende Bausteine umfasst:• Die Basis ist eine Vision und Vorstellung darüber, was gelungene Integrationkennzeichnet.• Daran schließt eine Bestandsaufnahme zur Ausgangslage an. Diese beinhaltetdie Erfassung der vorhandenen Strukturen und Prozesse sowie einePrüfung der bisher erreichten Erfolge.37 Beispielhaft ist das EU-Förderprogramm EQUAL zu nennen. Links zu Förderprogrammen befindensich in den Anlagen dieses Handbuches.

44 | 5. Integrationsarbeit strategisch steuern45 | 5. Integrationsarbeit strategisch steuern• Die Analyse liefert erste Anhaltspunkte, wo sich zukünftig Handlungsbedarfergibt. Daran knüpft die Formulierung von Zielen mit Indikatoren und Kennzahlenan. Ziele sind die Konkretisierung von Zukunftsentwürfen und beinhaltenAussagen zu den angestrebten Wirkungen.• Aufgrund begrenzter Ressourcen müssen Prioritäten gebildet werden.Schwerpunkte können nach unterschiedlichen Kriterien gesetzt werden.• Die Kommunalverwaltung ist bei der Integrationsarbeit ein Akteur neben anderen.Ihr kommt jedoch als der einzig demokratisch legitimierten Instanzauf örtlicher Ebene eine besondere Rolle zu. Diese beinhaltet die Planung,Koordination und Steuerung unter Wahrung der Subsidiarität. Im strategischenManagement ist die Kommunalverwaltung in besonderer Weise alsAnstoßgeber, Finanzier und Vermittler gefragt. Die Herstellung von Adressaten-Gerechtigkeitvon Angeboten und die Vernetzung von selbstständigenAkteuren ist für den Erfolg der Integrationsarbeit besonders wichtig, stelltaber gleichzeitig auch besonders hohe Anforderungen an die Akteure, passiertnicht von alleine und bedeutet einen vielfach unterschätzten zeitlichenAufwand.• Nur wer sich Ziele setzt, kann auch die Erfolge messen. Hier schließt sich derSteuerungskreislauf. Das Controlling gibt die unmittelbare Steuerungsinformationim Prozess. Durch Monitoring oder Evaluation werden möglicherweiseveränderte oder neue Handlungsbedarfe für die Zukunft aufgezeigt.der Umsetzung dieses Steuerungskreislaufs sind im Wesentlichen Aufgabenbereicheverbunden.1. Steuerung der Integrationspolitik in der Kommune• Begleitung der Zieldiskussion und Entscheidung in den politischenGremien• Aufbau eines Integrationsmonitorings für die Berichterstattung sowieder laufenden Steuerung2. Koordination der Integrationsarbeit der verschiedenen Träger und derinternen Fachbereiche• Netzwerkarbeit3. Geschäftsführung des Ausländerbeirates• Etablierung des Ausländerbeirates bzw. Integrationsausschussesals Brückenbauer in der Kommune• Unterstützung des Gremiums bei der Netzwerkarbeit und derKontaktpflege4. Förderung des interkulturellen Dialogs in der Kommune• Organisation der Öffentlichkeitsarbeit• Durchführung von Veranstaltungen auf zentraler Ebene sowie dezentralerEbene (z. B. in den Schulen)• Unterstützung der Kontaktpflege zwischen einzelnen Gruppen in derKommune (z. B. Schule und Moscheeverein; Vereine und Schulen)Steuerungskreislauf zur VernetzungMit der Umsetzung dieses Steuerungskreislaufs sind im Wesentlichen vier MitDie Verantwortung für die Steuerung und Koordination ist zentral in der Kommunalverwaltungzu verankern. Mögliche Lösungen, wie z. B. ein Integrationsbeauftragteroder eine Fachstelle für Integration, sind in Abhängigkeit von derGrößenklasse zu entscheiden. 38Formulierung einer Visionzur Klärung des Verständnissesvon IntegrationIntegrationsmonitoringzur laufenden Überprüfung derWirkung der IntegrationsarbeitBestandsaufnahmezur Analyse der Ausgangssituationund der bisherigen ErfolgeVernetzung der Akteureund damit Koordinationder UmsetzungEntwicklung von Zielenzur Steuerung der zukünftigenAusrichtung der IntegrationsarbeitPriorisierungder Themen in Form vonSchwerpunkten undUmsetzung der Themenin Angebote/Maßnahmen38 Vgl. KGSt-Bericht 7/2005, S. 38.

46 | 6. Strategische Steuerung in der Praxis47 | 6. Strategische Steuerung in der Praxis6. Strategische Steuerung in der Praxis6.1 Wie führen wir eine Bestandsaufnahme durch?Das vom Land Nordrhein-Westfalen geförderte Programm KOMM-IN NRWhat zum Ziel, innovative Prozesse in der kommunalen Integrationsarbeit zuinitiieren. Als Leitlinie dienten drei Förderschwerpunkte, die die wesentlichenBausteine strategischer Steuerung widerspiegeln.1. Transparenz: Den Beteiligten, sowohl den Zugewanderten wie auch denAkteuren in der Integrationslandschaft, werden die Bedarfssituation sowie dieAngebotsinfrastruktur und die -inhalte transparent gemacht.2. Vernetzung und Koordination: Die Kommune und die anderen Träger vonAngeboten der Integrationsarbeit entwickeln Strukturen und Prozesse zurVernetzung ihrer Angebote vor Ort, um die Effektivität zu erhöhen. Mit Blickauf die Neuzugewanderten sind die Hilfen zeitlich, inhaltlich und räumlich zukoordinieren.3. Strategische Steuerung: Die Abstimmung der Angebote der unterschiedlichenAkteure wird nach Quantität und Qualität von der Kommune strategischgesteuert.Angesichts der vielfältigen und unterschiedlichen Ansätze in der Integrationsarbeitliegt die Verantwortung für die Auswahl des Handlungsfeldes bei derKommune. Die Bedarfe vor Ort sowie die vorhandenen Erfahrungen und dieKreativität der Akteure stehen dabei im Vordergrund.Die Integrationsarbeit in den Kommunen ist historisch gewachsen und weist eindifferenziertes Bild an Integrationsangeboten auf.Hier Transparenz zu schaffen, hat unterschiedliche Dimensionen:• Aus der Perspektive der Kommune: Welche Zielgruppe hat welche Bedarfe?Wer bietet was mit wem bereits an? Wo fehlen Angebote? Wer hat welchePotenziale?• Aus der Perspektive der Träger von Integrationsmaßnahmen: Welche Zielgruppehat welche Bedarfe? Wie erfolgreich sind unsere Angebote? Inwelchen Bereichen müssen wir neue Themen besetzen, um den verändertengesellschaftlichen Entwicklungen zu entsprechen?• Aus der Perspektive der Zugewanderten: Wer bietet welche Angebote an?An wen kann ich mich mit meinen Fragen wenden? Was kann ich selbereinbringen?Die Bestandsaufnahme kann auf unterschiedliche Art vorgenommen werden:• per Fragebogen,• per Experteninterviews,• in Workshops oder• durch eine Kombination dieser Instrumente.Die Erhebung kann durch eigene Kräfte der Kommunen oder von Externendurchgeführt werden. Günstig ist, wo möglich, die Kooperation mit Hochschulen.Die erste Zwischenbilanz des Förderprogramms wurde durchgeführt und eswird deutlich, wie strategische Steuerung in der Praxis angewendet werdenkann und dass sie Erfolge zeigt. Welche Instrumente oder Schritte machenstrategische Steuerung aus und wie sind sie umzusetzen? Aus den praktischenErfahrungen in den KOMM-IN Projekten können Erfahrungen berichtetwerden. Dabei konzentrieren wir uns auf Folgendes:BeispielEin Beispiel zur Durchführung einer Bestandsaufnahme istder Fragebogen der Stadt Viersen. (Anlage 8.3.)FörderschwerpunktTransparenz schaffenVernetzung fördernQuantität und Qualität der Angebote steuernFragenWie führen wir eine Bestandsaufnahme durch?Wie bereiten wir die Ergebnisse auf?Wie beteiligen wir Betroffene, Mitwirkende und Verantwortliche?Wie erstellen wir ein Integrationskonzept?Beispiel6.1.6.2.6.3.6.4.In Ergänzung zur Bestandsaufnahme ist zu empfehlen, die Ergebnisse mit einigenweiteren Fakten und Zahlen für die Analyse zu erweitern. Als hilfreich habensich folgende Aspekte erwiesen:• die Zielgruppen und eine Beschreibung ihrer sozialen undwirtschaftlichen Lage,• die demographische Entwicklung,• die vorhandene Angebotsstruktur mit sozialräumlichen Bezug unddem damit verbundenen Ressourcenbedarf,• eine Einschätzung der Stärken und Schwächen der bisherigenIntegrationsarbeit und• Potenziale für eine zukünftige Neuausrichtung der Integrationsarbeit(vgl. hierzu auch KGSt-Bericht 7/2005, S. 33).Wie entwickeln wir in einem großen Personenkreis Ziele?6.5.Wie richten wir Organisation und Prozesse an unseren Zielen aus?6.6.Wie überprüfen wir die Wirkung unseres Handelns?6.7.

48 | 6. Strategische Steuerung in der Praxis49 | 6. Strategische Steuerung in der PraxisHandlungsfelderSoziales und SeniorenGesundheitSpracheWirtschaft und ArbeitÖffentlichkeitsarbeitEngagierteVerwaltungsspitzeStrategisch gesteuertPartizipativerProzessZielgruppenorientierungWeiterhin ist die Vielfalt möglicher Aktivitäten in der Integrationsarbeit zustrukturieren. In der Praxis hat sich die Gliederung in Handlungsfelder durchgesetzt.Unter einem strategischen Handlungsfeld ist ein fachlich abgrenzbarerSatz von Aktivitäten zu verstehen. Dabei hat sich folgende Struktur inProjekten bewährt:Potenzielle HandlungsfelderErfolgsfaktorenDimensionen der IntegrationLebensbedingungen• Bildungsabschluss• Erwerbstätigkeit• WohnsituationWerte und Orientierungen• Familiäre Orientierung• Identifikation• IdentitätSoziale Interaktion• Kontakte• Politische PartizipationNeu:InterkulturellesPersonalmanagementNeu:Vernetztes ArbeitenNeu:ÖffentlichkeitsarbeitBildung und AusbildungJugendKultur und ReligionWohnenPolitische TeilhabeIm Rahmen des am 14. Juli 2006 stattgefundenen Integrationsgipfels verständigtensich die Teilnehmerinnen und Teilnehmer darauf, einen nationalenIntegrationsplan zu erarbeiten. Hierzu wurden Arbeitsgruppen und einigeUnterarbeitsgruppen eingerichtet. Dabei wurde nach folgenden Handlungsfeldernstrukturiert:1. Integrationskurse verbessern2. Von Anfang an deutsche Sprache fördern3. Bildung, Ausbildung, Arbeitsmarkt4. Lebenssituation von Frauen und Mädchen verbessern,Gleichberechtigung verwirklichen4.1. Migrationsspezifische Aspekte des Rechts, Partizipation4.2. Stärkung der Frauen in den Familien und im sozialen Umfeld5. Integration vor Ort6. Integration und Bürgergesellschaft6.1. Kultur6.2. Sport6.3. Medien6.4. Bürgerschaftliches Engagement6.5. WissenschaftAufgrund der Komplexität der einzelnen Bereiche deckt ein Handlungsfeldnicht das ganze Spektrum eines Themas ab. Mit der Auswahl der Handlungsfeldersetzen die Beteiligten bereits erste Prioritäten und nehmen eineSelektion des möglichen Themenspektrums vor. Die Struktur der gewähltenHandlungsfelder legt die Basis für den Diskussionsprozess im Rahmen derBestandsaufnahme und darüber hinaus auch für den weiteren Prozess.Neu: Zielorientierungauf individueller ProzessebeneInterkultureller DialogDie Struktur der Handlungsfelder kann unterschiedlich gewählt werden. Fürdas bundesweite Integrationsprogramm werden folgende fünf Handlungsfeldergenannt, mit denen sich jeweils eine Arbeitsgruppe beschäftigt.• Sprachförderung: In diesem Handlungsfeld werden die Bereiche allgemeine,vorschulische, schulische, hochschulische und berufsbezogeneSprachförderung schwerpunktmäßig behandelt.• Bildung: Diesem Handlungsfeld wird eine Schlüsselrolle zugewiesen.Es befasst sich mit dem gesamten Bildungssystem, angefangen beimKindergarten.• Berufliche Integration: Durch die Bestandserhebung aktueller Angebote,Maßnahmen und Förderprogramme von Bund, Ländern und Kommunen,aber auch durch den engen Austausch mit allen relevanten Akteuren derArbeitsmarktpolitik wird die notwendige Grundlage geschaffen, gemeinschaftlichOptimierungsvorschläge der bisherigen Praxis zu erarbeiten.• Soziale Beratung: Dieses Handlungsfeld beschäftigt sich mit allen Beratungsangeboten,die Bund, Land und Kommune für Zugewanderte zurVerfügung stellen. Spezielle Beratungsleistungen des Bundes sind hierbeidie Migrationserstberatung für Erwachsene und Jugendmigrationsdienstefür jugendliche Neuzugewanderte.• Gesellschaftliche Integration: Dieses Handlungsfeld umfasst ein breitesThemenspektrum, z. B. politische Partizipation, interkulturelle Öffnung,Herstellung von Chancengleichheit, kulturelle Integration sowie zivilgesellschaftlichesEngagement.

50 | 6. Strategische Steuerung in der Praxis 51 | 6. Strategische Steuerung in der Praxis6.2 Wie bereiten wir die Ergebnisse auf? 6.3 Wie beteiligen wir Betroffene, Mitwirkende und Verantwortliche?Die Befragung im Rahmen der Bestandsaufnahme liefert einen aktuellen Überblicküber die Situation vor Ort. Wie diese Informationen für die Zugewandertenals auch für die beteiligten Akteure dargestellt werden können, ist von denKommunen im KOMM-IN NRW Projekt unterschiedlich gelöst worden. Derüberwiegende Teil hat sich dazu entschieden, ein Integrationsportal im Internetzu entwickeln. Zu den Inhalten dort zählen u. a.:• soziale Angebote der Stadt/alle Zielgruppen,• Netzwerke und Arbeitskreise der Stadt,• Veranstaltungen.Der Nutzen für die Zugewanderten ist, dass sie schneller auf alle relevantenAngebote und Adressen zugreifen können. Für die beteiligten Organisationenbietet das Portal die Basis für einen fachlichen Austausch zum Zweck derAngebotsverbesserung.Ergänzend können die Angebote nach Stadtteilen strukturiert werden, z. B. inForm von Stadtkarten. Diese Karten geben einen Überblick über die verschiedenenAngebote der unterschiedlichen Träger in den einzelnen Stadtteilen.Vorteil ist, dass es eine knappe und übersichtliche Visualisierung der Angebotein den Stadtteilen – räumlich und inhaltlich – ermöglicht.Integration als Querschnittsaufgabe zu etablieren, bedeutet auch, die verschiedenenAkteure einzubinden. Dazu zählen die Stadtverwaltung, die Freien Träger,Unternehmen, Kirchen, Vereine, Initiativen, Migrantenselbstorganisationen(MSO) sowie die Zugewanderten selbst (vgl. Kapitel 4.5.).Ein Netzwerk bedeutet „langfristige Kontaktpflege und ein gewinnbringendesBeziehungsgeflecht“ (Mansury, S. 95). Ein Netzwerk lebt von der Persönlichkeitder Beteiligten, dem Engagement gegenseitig Informationen, Ratschlägeund Kontakte bereitzustellen und einer Offenheit füreinander. Der Begriff„Beziehung“ spiegelt sehr gut den Aspekt der Persönlichkeit wider und machtdeutlich, dass auch Netzwerkarbeit kontinuierlich Aufwand bedeutet.In erster Linie sind die Akteure einzubinden, die für die Integration der Zugewandertensowie die nachholende Integration verantwortlich sind. Dazu zählenvorwiegend Akteure des formellen Sektors.Kooperationspartner und -netze im formellen SektorBeispielDie Stadt Wuppertal entwickelte einmehrsprachiges Internetportal. Dieangesprochenen Zielgruppen könnengezielt nach Angeboten suchen. Akteureder Integrationsarbeit können sichuntereinander abstimmen. Zusätzlichwurden 23 Computerterminals an unterschiedlichenStandorten in der Stadtinstalliert, um einen gezielten und einfachenZugang zu den Integrationsangebotenzu gewähren.Zentrale Zugänge auf das Portal ermöglichtedie Stadt über Kundenterminals dersieben Wuppertaler ARGE-Standorte, derBundesagentur für Arbeit und denen inJugendfreizeiteinrichtungen.www.integration-in-wuppertal.deDie Stadt Köln hat einen Stadtplan erstellt,der alle Angebote der Träger mitdem Hinweis auf den jeweiligen Stadtbezirkabbildet und Adressen benennt.www.stadt-koeln.deAusländerbehördeSprachliche EinstufungstestsStellt Teilnahmepflichtfest und vermittelt weiterMigrationsberatung desBundesTräger vonMigrationserstberatungIntegrationskursenJugendmigrationsdiensteRegionalkoordinatoren (ReKos)Gewährleistungsverantwortung für Integrationskurssowie QualitätssicherungTräger des SGB II kannTeilnahme an IntegrationskursenanregenTräger des SGB IIEingliederungsvereinbarungNachholende IntegrationIntegrationsagenturenFamilienzentrenRAAsFür den Erfolg von Integrationsmaßnahmen ist eine Verknüpfung der unterschiedlichenMaßnahmen erforderlich. Oft bauen sie aufeinander auf. Dievorherige Graphik verdeutlicht, welche Akteure zu koordinieren sind bzw. sichabstimmen sollten, um den Erfolg ihrer eigenen Maßnahmen zu sichern. Diebereits begonnenen organisatorischen Veränderungen der Integrationsangebotedurch den Bund und das Land Nordrhein-Westfalen bieten auch für dieKommunen Anlass dazu, die Koordination neu zu bedenken und ggf. veränderteKommunikationsformen für die Kooperation zu finden. Die Zuständigkeitender Akteure sind räumlich sowie inhaltlich zu klären, zu koordinierenund je nach Situation auch zu bündeln.

52 | 6. Strategische Steuerung in der Praxis53 | 6. Strategische Steuerung in der PraxisAufgaben für die Netzwerkarbeit sind u. a.:• Abstimmung und Koordination der einzelnen Angebote der Integrationsdienstesowie der Integrationskursträger – in Zusammenarbeit mit denRegionalkoordinatoren des Bundes• Abschluss verbindlicher Vereinbarungen• Klärung der Zusammenarbeit zwischen den Trägern des SGB II und derAusländerbehörde in Bezug auf die freien Plätze für die Integrationskurse• Transparenz über Bedarfe der verschiedenen Zielgruppen• Bereitstellung von Informationen über Ansprechpartner, Angebote undAdressen• Steuerung und Koordination der Gremien• Konzeptentwicklung• Pflege der persönlichen KontakteUm die ersten Brücken für ein Netzwerk aufzubauen, ist auch hier zunächstTransparenz zu schaffen. In Anlehnung an die Bestandsaufnahme sind folgendeFaktoren relevant:• Anbieter/Träger• Ziele und Erfolgsindikatoren• Zielgruppe• Angebote• Anzahl der Nutzer/Anteil der Zugewanderten• Finanzierungen/Förderungen• Kooperationspartner• Orte der Durchführung6.4 Wie erstellen wir ein Integrationskonzept?Als Grundlage für eine kommunale Integrationsarbeit dient ein gesamtstädtischesIntegrationskonzept. Ziel ist es, ein von Politik und Verwaltung gemeinsamgetragenes Konzept zu erarbeiten, das auch von den Freien Trägern u. a.als verbindlich angesehen wird.Ein gesamtstädtisches Integrationskonzept kann folgende Fragestellungenumfassen:• Wie sehen die Leitgedanken/Grundsätze unserer Integrationspolitik aus?• In welchen Handlungsfeldern wollen wir schwerpunktmäßig aktiv werden?• Welche Ziele verfolgen wir mit dem jeweiligen Handlungsfeld?• Wie wollen wir die Ziele erreichen?• An welche Zielgruppe richten wir uns mit welchen Angeboten?• Wer ist bei uns wofür verantwortlich?• Wie verfolgen wir die Wirkung?• Welche Ressourcen setzen wir dafür ein?Prozessschritte zur Entwicklung eines IntegrationskonzeptesBei der Vielzahl an unterschiedlichen Akteuren ist anzunehmen, dass sich vorOrt ein bunter Interessen-Mix ergibt. Die jeweiligen Institutionen haben spezifischeZiele und das Interesse, diese zu realisieren. Ihr Handeln ist vielfachauch politisch motiviert und wird als Mikropolitik bezeichnet (vgl. Küpper/Ortmann, S. 217). Sie nutzen ihre Quellen und Handlungsoptionen, um ihreExistenz zu sichern. Dabei kommt es auch zu Konkurrenz untereinander. EinNebeneinander von Angeboten, mangelndes Vertrauen in das „Können“ desAnderen sind typische Kennzeichen für diese Situationen. Nach außen wirdWert gelegt auf ein geordnetes Bild. Doch grundsätzlich stehen die eigenen Interessenvielfach im Vordergrund. Zwischen den beteiligten Interessengruppenzeigt sich ein vielschichtiges Beziehungsnetzwerk.Um die vielfältigen Integrationsangebote vor Ort zielorientiert auszurichten, istes wichtig, die Interessen der einzelnen Akteure zu erkennen, zu akzeptierenund Bündnisse für geeignete Themen zu schmieden. Dies kann auch bedeuten,einzelne Träger bzw. Angebote zu bündeln und somit für eine Zielgruppe Angeboteaus einer Hand anzubieten, wie es z. B. die Stadt Aachen in Form einerBildungsagentur erfolgreich praktiziert.Informations- undQualifizierungsphase• Informationsveranstaltungenzu Integrationsthemen• InterkulturelleKompetenzvermitteln• Qualifizierung vonMultiplikatoren1. PhaseBestandsaufnahme2. PhaseErstellungIntegrationskonzept3. PhaseUmsetzung4. PhaseWirkungsmonitoring• Tranzparenz über die Ausgangslage schaffen; Bedarf ermitteln• Öffentlichkeitsarbeit aufbauen• Zugewanderte für den Prozess gewinnen und einbinden• Kooperationspartner suchen• Handlungsfelder benennen• Gemeinsames Verständnis zwischen Politik, Verwaltungsführungund Akteuren entwickeln und in Leitziele übersetzen• Ziele definieren• Prüfung des vorhandenen Leistungsspektrums vor dem Hintergrundder Ziele und Erarbeitung einer Strategie• Verantwortlichkeit für Koordination; strategische Entscheidungsebeneund operative Umsetzung definieren und vereinbaren• Initiierung der Vernetzung der Akteure• Abschluss von Zielvereinbarung• Qualität und Wirksamkeit durch Ausländerbeirat/Integrationsrat steuernEntscheidend ist, die Arbeit in und mit den verschiedenen Integrationsstellenals mikropolitisches Geschehen zu akzeptieren und einen Umgang mit dendamit verbundenen Widerständen zu lernen. Daher bedarf es der Kompetenz,mit Mikropolitik umzugehen.Eine detaillierte Beschreibung ist als Anlage beigefügt (Anlage 8.6.).

54 | 6. Strategische Steuerung in der Praxis55 | 6. Strategische Steuerung in der PraxisAls Ergebnis der Phase „Erstellung Integrationskonzept“ sollte ein Umsetzungsplanvorliegen, der die Strategie aufzeigt und damit die angestrebtenZiele, die Produkte und Maßnahmen, die Ausgestaltung der Prozessebene sowiedie erforderlichen Ressourcenbedarfe beinhaltet. Hier bietet sich ein Instrumentdes strategischen Ansatzes der KGSt an (vgl. KGSt Bericht 8/2000,S. 13 ff.), das ein Raster mit Leitfragen zur Strategieentwicklung beinhaltet.6.5 Wie entwickeln wir in einem großen Personenkreis Ziele?Im Prozess zur Erstellung eines Integrationskonzeptes ist eine Vielzahl vonunterschiedlichen Personen, Gruppen und Organisationen zu berücksichtigenund zu beteiligen. Dazu hat sich die folgende Gremienstruktur bewährt.Instrumente einer Strategieentwicklung zur Erstellung eines IntegrationskonzeptesBeteiligte Gremien für eine StrategieentwicklungAnalysephase• Welche Herausforderungen kennzeichnen die aktuelle Situation (Stärken/Schwächen)?• Wie wirken sich die demographischen Entwicklungen aus?• Um welche Zielgruppen geht es?• Wie sehen die Bedarfe der Zugewanderten aus?Bündnis für Integrationmit Vertretern s.u. und der BürgerschaftAngestrebte Ergebnisse bzw. Wirkung• Was wollen wir für die Zugewanderten erreichen?• Welche Wirkung streben wir an?• Wo sind Prioritäten zu setzen?• Wie sehen die Ziele konkret aus?• Woran erkennen wir gelungene Integration –je nach Zielgruppe?Produkt- und Leistungsspektrum• Welche Zielgruppen sind relevant?Was kennzeichnet diese Zielgruppen speziell?• Welche Angebote halten wir wo und für wen vor?• Wo sind Veränderungen vorzunehmen?• Welche Leistungen sind miteinander zu vernetzenbzw. abzustimmen?IntegrationskonferenzMit Vertretern der Freien Träger, Kirchen, Unternehmen,Migranten-Selbstorganisationen, Integrationsrat etc.RatArbeitskreisFamilie Bildung SozialesVerwaltungsvorstandRessourcenbedarf• Wie ist die bisherige Ressourcenentwicklung?• Welche Kosten entstehen mit verändertemProduktspektrum• Kosten/Nutzen-Analyse zu einzelnen ProduktenAusgestaltung der Prozesse und Strukturen• Welche Personalbereiche benötigen Qualifikationenim Bereich interkulturelle Kompetenz?• Wie setzen wir interkulturelle Öffnung um?• Wo organisieren wir die Zuständigkeit für dieSteuerung der Integrationsarbeit?• Wie gestalten wir die Netzwerkarbeit?• Was macht die Qualität unserer Angebote aus?Das Bündnis für Integration ist das größte Gremium. Ziel dieses Gremiumsist es, im konsensorientierten Prozess wesentliche Ziele und die Schritte dernächsten Jahre für die gesamte Kommune zu entwickeln. Als Form ist eineeintägige Großveranstaltung pro Jahr zu wählen.Strategische Steuerung bedeutet, Ziele zu formulieren und das Handeln auchan diesen Zielen auszurichten. Im zweiten Kasten der Graphik „Produkt- undLeistungsspektrum“ weist die Frage darauf hin „Wo sind Veränderungen vorzunehmen?“.Die bestehenden Leistungsangebote sind den Zielen anzupassen.Dazu gehört natürlich auch, dass die Leistungen eingestellt werden, die dieformulierten Ziele nicht unterstützen. Einige Fragen können für diese Neuausrichtungder Angebotsstruktur als Orientierung dienen:1. Welche Integrationsangebote müssen den Zielsetzungen angepasst odereingestellt werden, da sie nicht die gewünschte Wirkung erzielen?2. Welche Integrationsangebote sind auszubauen, da sie Erfolge aufweisenund in das Zielkonzept der Kommune passen?3. Welche Integrationsangebote sind neu einzurichten?BeispielUm eine möglichst breite Beteiligung zuermöglichen, kann für die Großveranstaltungdie Methode der Zukunftskonferenzeingesetzt werden. Die Stadt Münster hatdies mit Erfolg erprobt. Der Titel der Veranstaltunglautete: Das ganze System in einemRaum. Ziel war es, einen breit angelegtenBeteiligungsprozess zu initiieren, Ziele imKonsens zu vereinbaren und eine Wegbeschreibungfür die zukünftige strategischeSteuerung der Integrationspolitik zu entwickeln.Zur Vorbereitung und damit auchStrukturierung der Arbeitsgruppen wurdendie wesentlichen Interessen der Zugewanderten,wie z. B. „Ich werde in Münster fürlängere Zeit wohnen und möchte mich –neu in der Stadt und mit schlechten Sprachkenntnissen– schnell zurecht finden undmich heimisch fühlen.“ abgebildet. Die Zukunftskonferenzwurde in folgende Phasenaufgeteilt:1. Rückblick in die Vergangenheit – Darstellungeines gemeinsamen Bildes der Geschichteund Entwicklung – Bilanzierungder bisherigen Strategie der Integrationsarbeit2. Analyse externer Trends3. Bewertung der gegenwärtigen Situation4. Entwicklung von Bildern einer wünschenswertenZukunft5. Herausarbeiten von gemeinsamenEntwicklungszielen6. Planung konkreter Maßnahmen

56 | 6. Strategische Steuerung in der Praxis57 | 6. Strategische Steuerung in der PraxisBeispielDie Stadt Duisburg hat dies umgesetztund die Integrationskonferenz als verbindlichenRahmen für den Entwicklungsprozesseingesetzt. Ziel der Stadtwar es, die Integrationskonferenz alsMethode des gesellschaftlichen Konsensusund der prozesshaften Steuerungder Integrationspolitik einzusetzen undDie Integrationskonferenz dient als Steuerungsgruppe der Abstimmung zwischenden Akteuren. Sie fördert eine stadt- bzw. kreisweite fachliche Diskussiondes Themas Integration. Daher sollten alle Verwaltungsbereiche, die Politik,die Wohlfahrtsverbände, die Migrantenselbstorganisationen, Unternehmen,Schulen, Kindergärten und Vereine vertreten sein. In diesem Gremium kann dieDiskussion zu den einzelnen Maßnahmen und zu der Gestaltung der Schnittstellenzwischen den Angeboten erfolgen.Integrationspolitik als gesamtstädtischeAufgabe zu etablieren. Dazu wurde eineIntegrationskonferenz zu Beginn als Auftaktveranstaltungorganisiert sowie inder Folge eine zweite Konferenz zumBeschluss des Gesamtkonzeptes undVorlage einer Beschlussempfehlung andie politischen Gremien.6.6 Wie richten wir Organisation und Prozesse an unseren Zielen aus?Zukünftig wird es immer mehr darauf ankommen, zusammenhängende Angebotezu einer Prozesskette zusammen zu führen. Ziel sollte sein, einzelneAktivitäten verschiedener Träger miteinander so zu verknüpfen, dass sich fürdie Zugewanderten ein Integrationsprozess entwickelt, bei dem die Hilfeangeboteaufeinander aufbauen.Integrationsprozesse verlaufen über einen längeren Zeitraum. Kommunenhaben Dokumente der individuellen Begleitangebote im Sinne von Vereinbarungenfür den Integrationsprozess entwickelt. Sie zeigen den Zugewandertendie notwendigen Schritte im Integrationsprozess auf. Damit fördern sie eineaktive Rolle und selbstständige Kontaktaufnahme durch die Zugewanderten.Das Dokument verbleibt in der Hand des Zugewanderten. Der Zugewandertebekommt eine Hilfe zur Selbsthilfe und gewinnt Möglichkeiten, Eigeninitiativezu ergreifen.Wo Prioritäten zu setzen sind und wo die kommunalen Ressourcen eingesetztwerden sollen, ist im Rat bzw. Kreistag zu entscheiden.Gerade in der aktuellen Integrationsdebatte kommt es darauf an, die Zieldiskussionzur Verbesserung der Integrationspolitik und der Maßnahmen mit derPolitik – dem Ausländerbeirat/Integrationsrat – zu führen und wesentlicheEntscheidungen gemeinsam zu treffen. Dies signalisiert, dass die politischePartizipation ernst gemeint ist. Der Ausländerbeirat/Integrationsrat kann imProzess eine tragende Rolle spielen und als „Brückenbauer“ die Vermittlungzwischen den Zugewanderten und der Mehrheitsbevölkerung unterstützen.Die beteiligten Akteure sehen auf einen Blick, was bereits geschehen ist, wasfür die Zukunft vereinbart wurde und welche Rolle ihnen zugewiesen wird. Aufdiese Weise werden sich wiederholende Gespräche vermieden.Die individuellen Begleitangebote haben die Form von kompakten Dokumentenoder Mappen, die in leicht verständlicher Sprache die wesentlichen Informationendarstellen. Sie dienen• zur Sammlung von persönlichen Angaben und Informationen,• zum Festhalten der bisherigen Aktivitäten sowie• der Planung der nächsten Schritte und Stationen.Ein wesentlicher Erfolg dieser Maßnahmen in den Kommunen ist, dass dieZusammenarbeit zwischen den einzelnen Integrationsstellen sich verstärkthat und dadurch u. a. auch doppelte Beratungsleistungen vermieden werdenkonnten.Migrantenticket der Stadt Aachen.

58 | 6. Strategische Steuerung in der Praxis 59 | 6. Strategische Steuerung in der PraxisZentrale Anlaufstelle als Basis für einen nachhaltigen IntegrationsprozessZielgruppenNeuzugewanderteUm Prozesse miteinander zu verbinden, ist auch über organisatorische Konsequenzennachzudenken. Eine Lösung stellt die Bildung einer zentralen Anlaufstellefür Zugewanderte mit allgemeinen Angeboten u. a. zu Integrations- undSprachfördermaßnahmen, zu den Integrationskursen sowie anderen Angebotender Kommune, wie z. B. der Kinderbetreuung, Wohnungsangebote, finanzielleSicherung, Ehrenamt bei Vereinen oder Freizeit- und Kulturangebote,dar. Die Anlaufstelle ermöglicht eine umfassende Information und allgemeineBeratung für Zugewanderte und legt die Basis für einen nachhaltigen Integrationsprozess.ZugewanderteAsylbewerberMit der Bündelung von Integrationsangeboten wird angestrebt:• dass die Beteiligten Angebote aus einer Hand erhalten und• eine individuelle und passgenaue Beratung bekommen,• sich die Wege verkürzen und• eine kontinuierliche Begleitung und Unterstützung ermöglicht wird.BeispielDie Stadt Aachen hat eine Anlaufstelle miteiner fachlichen Schwerpunktsetzung gegründet– eine kommunale Agentur für Bildungserstberatung.Diese Agentur führt junge sowieerwachsene Zugewanderte auf dem kürzestenWeg in eine Beratung, die mit ihnen entlang derBeratungskette „Spracherwerb – Schulabschluss– Aus-/Weiterbildung – Beruf – Arbeit“einen Lebensplan entwickelt. Die nachstehendeGrafik visualisiert, was die Bildungserstberatungbeinhaltet und welche Akteure beteiligtwerden.1. PhaseOrientierung/Klärungrechtlicher Grundlagen2. PhaseFördern und FordernPotenzielle Beratungsangebote für eine zentrale Anlaufstelle• Erstberatung:Migrationserstberatung/Jugendmigrationsberatung• Integrations- und Sprachmaßnahmen• Beantragung Aufenthaltserlaubnis• Berufsberatung• Integrationskurse/Teilnahmeberechtigung• Kinderbetreuung/Familienberatung• WohnberatungIndividueller Plan (z. B. Migrantenticket) für die weiteren Phasen im IntegrationsprozessBildung Sprache Arbeit Politische Teilhabe Kultur Wohnen Sport/VereineBildungserstberatungBerufliche WeiterbildungseinrichtungenVHS, Berufskolleg fürWirtschaft und Verwaltung,Tertia, FAABildungserstberatung• Schule• AusbildungMigrationserstberatung• Studium• ArbeitsmarktWohlfahrtsverbändeRegionalverbund derMigrationserstberater:CaritasDiakonieDRKErstberatungDie vom Bund finanzierte Erstberatung (Migrationserstberatung und Jugendmigrationsdienste)kann sich in diesen Veränderungsprozess einbringen. ObAußendienstmitarbeiterinnen und -mitarbeiter in der Anlaufstelle vertretensind, ist zu prüfen. So könnte dann auch der Abschluss der Integrationsvereinbarungbzw. die Erstellung eines Integrationsplans bereits in dieser Stelleerfolgen.Integrative EinrichtungenPÄZEUROTÜRKSpracheSprachschulenDiakonie, Sprachenakademie,VHS, Helene-Weber-Haus,Berlitz, DAAAusländerbehörden sind die erste und vielleicht auch die bekannteste Stelleim Integrationsprozess. Das Zuwanderungsgesetz sieht vor, dass die Zugewandertensich bei der Ausländerbehörde melden und sich für den Integrationskursanmelden. In der Konsequenz tritt die Ausländerbehörde stärker alsKontaktstelle für die Zugewanderten auf. Die Ausländerbehörde gewinnt eineneue Rolle. Interkulturelle Kompetenz des Personals und damit eine grundsätzlicheOffenheit gegenüber anderen Kulturen ist wünschenswert. Daher istzu prüfen, ob die zentrale Anlaufstelle bei der Ausländerbehörde angesiedeltwerden kann.Grundsätzlich ist zu empfehlen, keine neuen und zusätzlichen Anlaufpunkte zuschaffen. Es besteht bereits eine Vielzahl an Organisationseinheiten und damitKontaktstellen, die Integrationsangebote anbieten. Ziel sollte sein, Angeboteund damit auch organisatorische Einheiten zu bündeln.Zu den weiteren Aufgaben der Agentur zählen:• Sozialanalyse der Kundinnen und Kunden imHinblick auf die Herkunft, Dauer des Aufenthaltes,Muttersprache, finanzielle sowie sozialeSituation etc.• Gezielte Weiterleitung an Fachberaterinnenund Fachberater und die kontinuierlicheBegleitung sowie ggf. Steuerung der individuellenBildungsbemühungen• Konzeptionierung eines für die Kundinnenund die Kunden ausdruckbaren elektronischenBildungsportfolios, das im Beratungsgeschäftmit allen individuellen Bildungsgängenund Abschlüssen gespeist wird

60 | 6. Strategische Steuerung in der Praxis61 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit6.7 Wie überprüfen wir die Wirkung unseres Handelns?7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitDieses Kapitel wurde von Stefan Buchholt, Landesstelle Unna-Massen, erarbeitet.Erfolge und Defizite im Integrationsprozess sind allen beteiligten Akteurenaufzuzeigen, um daraus zu lernen. Dieses Beobachten der Veränderungen ermöglichtden Beteiligten folgende Fragen zu beantworten: Welche gewünschtenund unerwünschten Wirkungen erreichen wir? Was können und sollen wiranders machen, um die gewünschte Wirkung zu erreichen?Die KGSt hat ein Indikatorenset für ein Monitoring kommunaler Integrationspolitikauf der Ebene von gesellschaftlichen Zuständen entwickelt (vgl. KGStMaterialie 2/2006: Integrationsmonitoring). Ziel war es, ein Indikatorenset zuentwickeln, das unabhängig von der Größe der Kommune mit wenig zusätzlichemAufwand angewendet werden kann.Im Unterschied zu einer Evaluation ist Monitoring eine auf Dauer angelegteTätigkeit. Aufgabe ist es, die möglichst effiziente Zielerreichung mit den verfügbarenRessourcen zu überprüfen. In periodischen Abständen werden Datenermittelt, um Entwicklungsverläufe zu betrachten.7.1 KOMM-IN NRW Programm als Element derkommunalen Förderung durch das Land Nordrhein-WestfalenDie Ausgangslage und die Zielrichtung der KOMM-IN NRW Förderung ist eindeutigin der Förderkonzeption festgelegt. Darin heißt es:Nordrhein-Westfalen zeichnet sich durch vorbildliche Strukturen und Angeboteder Integrationsarbeit aus. Auf Landes- und kommunaler Ebene wirkeneine Vielzahl von Trägern und Einrichtungen und bieten vielfältige Angebote fürMenschen mit Zuwanderungsgeschichte an.Für (Neu-)Zugewanderte, wie auch für Kommunen und die Anbieter selbst,ist diese Vielfalt an Angeboten und Hilfen oft nicht transparent. InsbesondereZugewanderte, die mit einer langfristigen Perspektive ins Land kommen, stehenzu Beginn vor zahlreichen neuen Aufgaben. Zu diesem Zeitpunkt ist es fürdie Zugewanderten ganz besonders wichtig, einen schnellen Zugang zu einerpassenden Unterstützung zu finden.Die Umsetzung des seit 2005 in Kraft getretenen Zuwanderungsgesetzes bietetfür alle die Chance, die vorhandenen Strukturen und Prozesse zu überprüfenund auf die neuen Anforderungen auszurichten. Denn das Bundesamt fürMigration und Flüchtlinge ist auf die Zusammenarbeit mit den Ausländerbehörden,dem Bundesverwaltungsamt, den Integrationsstellen der Kommunen,den Migrationsdiensten und den Trägern der Grundsicherung für Arbeitsuchendenach dem SGB II angewiesen.Der weitaus größte Teil der Verantwortung bei der Integration von Menschenmit Zuwanderungsgeschichte fällt nach wie vor in die Zuständigkeit der Kommunen.Die Kommunen sind der Ort, an dem die Nachfragenden wohnen unddie Angebote platziert werden müssen. Die möglichen Handlungsfelder derKommunen sind dabei vielfältig und reichen von der Sprachförderung überdie Sozialarbeit bis zur Stadtentwicklung (vgl. Förderkonzept S. 4).Mit dem Programm KOMM-IN NRW beabsichtigt das Land Nordrhein-Westfalen,die Kommunen bei der Umsetzung des Zuwanderungsgesetzes zuunterstützen.Ziel der Förderung ist es, als begleitende Unterstützung eines Organisationsentwicklungsprozessesdie Angebote, Strukturen und Prozesse zur Aufnahmevon Neuzugewanderten – und zur Integration von hier lebenden Menschen mitZuwanderungsgeschichte – in den Kommunen und durch die Kommunen zuverbessern, d. h. sie durch Innovation nachhaltig effizienter und effektiver zugestalten.

62 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit63 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit7.1.1 ProgramminhalteDie Förderung konzentriert sich auf drei Schwerpunkte.1. Transparenz: Den Beteiligten, sowohl den Zugewanderten wie auch denAkteuren in der Integrationslandschaft, werden die Bedarfssituation sowiedie Angebotsinfrastruktur und die -inhalte transparent gemacht.Standorte Projekte und Evaluation2. Vernetzung und Koordination: Die Kommune und die anderen Träger vonAngeboten der Integrationsarbeit entwickeln Strukturen und Prozesse zurVernetzung ihrer Angebote vor Ort, um die Effektivität zu erhöhen. Mit Blickauf die Neuzugewanderten sind die Hilfen zeitlich, inhaltlich und räumlichzu koordinieren.3. Strategische Steuerung: Die Abstimmung der Angebote der unterschiedlichenAkteure wird nach Quantität und Qualität von der Kommune strategischgesteuert.Angesichts der vielfältigen und unterschiedlichen Ansätze in der Integrationsarbeitliegt die Verantwortung für die Auswahl des Handlungsfeldes bei derKommune. Die Bedarfe vor Ort sowie die vorhandenen Erfahrungen und dieKreativität der Akteure stehen dabei im Vordergrund.Kreise: 7Städte: 32Evaluation: 197.1.2 Förderphasen und ProjekteIm Haushaltsjahr 2005 konnte in 39 Kommunen des Landes ein KOMM-INNRW Projekt mit einem Mittelvolumen in Höhe von insgesamt 2,3 MillionenEuro gefördert werden.Ein Blick auf die 39 Projekte der ersten Förderrunde unter Berücksichtigungder Förderschwerpunkte des KOMM-IN NRW Programms macht deutlich,welche spezifischen Ansätze die Projekte verfolgen.Förderschwerpunkt TransparenzIm Haushaltsjahr 2006 wurden 38 Folgemaßnahmen und 26 neue Projekte inHöhe von insgesamt 2,4 Millionen Euro genehmigt. Bei den neuen Projektenhandelt es sich um 16 bereits 2005 geförderte Kommunen, die einen weiterenAntrag mit neuem inhaltlichen Schwerpunkt gestellt haben und um zehn Neuanträge.Insgesamt haben 49 Kommunen im Rahmen des Programms eineFörderung erhalten, davon 40 Städte und neun Kreise. Das Gesamtfördervolumenbeträgt 4,7 Millionen Euro.Bestandsaufnahme AngeboteBestandsaufnahme BedarfeDatenbankIntegrationsatlasBeratungsführer312520161597 %78 %62 %50 %46 %Das Landesprogramm wird von der Landesstelle begleitet und evaluiert. Bisherist bei allen im Haushaltsjahr 2005 geförderten 39 Kommunen eine Befragungerfolgt. Ergänzend dazu wurden bei 19 ausgewählten Projekten qualitative Interviewsdurchgeführt. Die nachfolgende Karte zeigt die Standorte der beteiligtenKommunen.BegrüßungspaketZentrale Anlaufstelle (Zugewanderte)SonstigesProjektanzahl138103241 %25 %31 %Bemerkung: Mehrfachnennungen möglichDer Förderschwerpunkt Transparenz war bei keinem Projekt alleiniger Schwerpunkt,so dass neben der Eruierung des Angebots und der Nachfrage nochweitere Schritte innerhalb der Projekte geplant waren. Hervorzuheben ist, wiewichtig für viele Kommunen die Bestandsaufnahme der Angebote und Bedarfewar, schaffen sie doch die Grundlage für weitere Aktivitäten im Bereich derVernetzung und Steuerung. Ebenso wichtig ist die Darstellung der Angebotefür Zugewanderte und Beratungseinrichtungen. Diese fallen in unterschiedlicheBereiche, wie Begrüßungspaket, Datenbank oder zentrale Anlaufstelle.

64 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit65 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitFörderschwerpunkt Vernetzung7.2 Erfolgsfaktoren und Hemmnisse: Ergebnisse der EvaluationKommunikationsplattformIntegrationskonferenzAngebotsvernetzung inhaltlichKoordinierungsstelle (Angebote)Angebotsvernetzung zeitlichAngebotsvernetzung räumlichSonstiges292622181614476 %68 %58 %47 %42 %37 %10 %Die Vorstellung einiger Ergebnisse der Evaluation orientiert sich an denLeitbegriffen:• programmtechnische Aspekte• positive Aspekte der Projektumsetzung• hemmende Faktoren und• Gesamteinschätzung der Projekte.Eine Veröffentlichung der Gesamtergebnisse der Evaluation ist für Frühjahr2008 geplant.ProjektanzahlBemerkung: Mehrfachnennungen möglichDie Verteilung des Förderschwerpunktes Vernetzung zeigt auf, dass die meistenKommunen mit 76 % eine Kommunikationsplattform für die Etablierungvon Netzwerken schafften. Fast ebenso viele richteten eine Integrationskonferenzaus oder strukturierten das Angebot in zeitlicher, räumlicher oder inhaltlicherWeise. Hervorzuheben ist, dass die Vernetzung häufig bereits Schritteder Steuerung impliziert oder nach sich zieht, weil durch sie die Integrationsangeboteaufeinander bezogen bzw. neu strukturiert werden.Förderschwerpunkt SteuerungLeitbildEvaluation/QMControlling/KennzahlenKontrakteSonstigesProjektanzahlBemerkung: Mehrfachnennungen möglich3815109742560 %40 %36 %28 %Der Förderschwerpunkt Steuerung zeigt, dass sehr viele Kommunen innerhalbdes Projektes ein Leitbild der Integrationsarbeit und -politik erstellen. Einigesteuern durch Kontrakte oder erheben Kennzahlen bzw. evaluieren die Ergebnisseihres Projektes oder der kommunalen Integrationsarbeit.16 %7.2.1 Programmtechnische AspekteDie Rahmenbedingungen der KOMM-IN NRW Förderung werden von denmeisten Kommunen als positiv bewertet, weil bereits durch das Förderkonzeptdie Notwendigkeit besteht, Projekte klar zu strukturieren und entsprechendder Förderschwerpunkte Transparenz, Vernetzung und strategische Steuerungfestzulegen. Zudem wurde auch im Nachhinein vielfach die Notwendigkeitbegrüßt, die Ausländerbehörden an den Projekten zu beteiligen, weil dadurchsowohl neue integrative Aufgabengebiete von der Behörde bearbeitet alsauch Vernetzungen zu anderen Akteuren aufgebaut und verbessert werden.Besonders hervorzuheben ist, dass das KOMM-IN NRW Programm rechtzeitigzu einer Zeit aufgelegt wurde, in der die Kommunen unter anderem durch dieVeränderungen des Zuwanderungsgesetzes die Notwendigkeit sahen, ihreIntegrationsarbeit neu zu strukturieren und zu akzentuieren. Daher konntedie Förderung diese Prozesse unterstützen und deren Realisierung in einemkürzeren Zeitrahmen ermöglichen.Die Höhe der Förderung wird von den meisten Kommunen für eine Anschubfinanzierungals ausreichend empfunden. Allerdings besteht bei einigen Kommunender Wunsch, diese in eine längerfristige Finanzierung zu verwandeln,weil dadurch mehr Anstrengungen und Maßnahmen möglich und diese längerfristigabzusichern wären. Es wurde als nachteilig empfunden, dass durch dierelativ kurze Projektlaufzeit (haushaltsbedingt in der Regel nur für ein halbesJahr, Folgeanträge für ein Jahr) und kaum vorhandene Vorlaufphase engeFristen entstanden, die der Abstimmung und Erstellung einer sorgfältigerenund anspruchsvolleren Projektkonzeption nicht förderlich waren. Zudem seider Verwaltungsaufwand mit Zwischen- und Abschlussbericht für diese kurzeLaufzeit zu groß gewesen.Trotz dieser Schwierigkeiten haben die meisten Kommunen ihre Projekte mitErfolg und voraussichtlich nachhaltiger Wirkung durchgeführt. Dazu trug unteranderem bei, dass zwischen Kommunen Erfahrungsaustausche stattfanden,die teilweise auf informellen bzw. bestehenden formellen Kontakten beruhtensowie im Rahmen von landesweiten Veranstaltungen, Projektworkshops undProjektmessen entstanden.Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass trotz der o. g. hemmendenFaktoren – die aber in der Regel nicht programmimmanenten Rahmenbedingungengeschuldet und damit kaum anders zu handhaben waren – dasKOMM-IN NRW Programm grundsätzlich sehr viele Prozesse und Strukturveränderungenin den Kommunen initiierte und intensivierte, die die Integrationslandschaftvor Ort positiv verändert haben.

66 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit67 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitIm Einzelnen zeichnen sich verschiedene Veränderungsprozesse innerhalb derKOMM-IN NRW Projekte ab, die nachfolgend unter verschiedenen Perspektivennäher erläutert werden.7.2.2 Positive Aspekte der ProjektumsetzungDie Evaluation der Projektkommunen zeigt auf, dass das KOMM-IN NRWProgramm erfolgreiche Ansätze in den Kommunen förderte. Dieses lässt sichzunächst an den drei Förderschwerpunkten aufzeigen.TransparenzBetrachtet man den Förderschwerpunkt Transparenz, so lässt sich festhalten,dass in sehr vielen Projekten die Menschen mit Zuwanderungsgeschichte, dieStädte und Kreise selbst als auch die Träger von Integrationsmaßnahmen erfahrenhaben, welche Maßnahmen angeboten werden, welche speziellen Maßnahmenfehlen und welche Bedarfe bestehen. In sehr vielen Fällen wurde dieseTransparenz unter anderem durch die Einbeziehung von zugewanderten Menschenoder deren Selbstorganisationen in die Projekte und Prozesse erreicht.VernetzungDer Förderschwerpunkt Vernetzung war in sehr vielen Projekten vorhandenund schloss sowohl die Vernetzung von Integrationskursträgern als auch derVerwaltung und ihrer Einheiten selbst sowie die der Selbstorganisationen undAkteure im Bereich der Integrationsarbeit ein. Es ist sowohl für den Prozessselbst als auch für dessen Nachhaltigkeit sehr positiv zu bewerten, dass durchdiese Vernetzung neue Strukturen geschaffen wurden, die momentan für eineVerbesserung in der Integrationsarbeit sorgen, darüber hinaus aber auch längerfristigeWirkungen zeigen, da bestehende Netzwerke funktionieren und dieweitere Arbeit mitgestalten.SteuerungAufbauend auf Transparenz und Vernetzung war es innerhalb des Programmsein Anliegen vieler Kommunen, die Integrationslandschaft und das Integrationsangebotstrategisch zu steuern, um selbst Ziele im Integrationsbereich zusetzen und diese mit Maßnahmen und strukturellen Veränderungen zu erreichen.Dieses ist in vielen Städten und Kreisen gelungen. Es wurden Gremienund Konferenzen eingerichtet, Zuschnitte in der Verwaltung verändert, Ausländerbehördeneingebunden, Selbstorganisationen für Aufgabenfelder gewonnenund Kooperationen zwischen Selbstorganisationen und der Ausländerbehördeaufgebaut, die langfristig die Steuerung durch die Kommunenerleichtern.Generell kann vor dem Hintergrund der drei Förderschwerpunkte konstatiertwerden, dass die Kommunen und Kreise innerhalb der Laufzeit der Projekteviele Prozesse initiiert und umgesetzt haben. Vielfach ist es zudem gelungen,diese Prozesse abzusichern und eine dauerhafte Wirkung zu erreichen.Im Einzelnen lassen sich die integrations- bzw. projektfördernden Prozesseder Kommunen unter drei Themenbereiche subsumieren, die unterschiedlicheProjektaktivitäten beinhalten:A. Vernetzung• Projektsteuerung durch die Kommunen• Projektverantwortlichkeit• Einbindung Verwaltungsspitze• Einbindung Ausländerbehörden• Einbindung Integrationsräte, Ausländerbeiräte, Integrationsausschüsseund politischer Gremien• Einbindung Migrantenselbstorganisationen• Vernetzung Politik, Verwaltung und Praxis• Einsetzen einer neutralen ModerationB. Steuerung• Bedarfsorientierung und Priorisierung• Kontinuität• Sicherung der Nachhaltigkeit• Controlling und KennzahlenC. Organisation und Öffentlichkeit• Einrichtung einer Integrationsstelle in der Kommune• Aufbau individueller Begleitangebote• Entwicklung adäquater Kommunikationsstrukturen• Sensibilisierung und ÖffentlichkeitsarbeitGestaltungsansätzeA. VernetzungProjektsteuerung durch die KommunenDie Tatsache, dass die Kommunen selbst die Projekte einrichteten undsteuerten kann nicht hoch genug bewertet werden. Denn die Kommune wirdvielfach als neutrale Instanz gesehen, die neue Aktivitäten und Maßnahmenstrukturiert. Dadurch wird zum einen die Konkurrenz der Akteure minimiert,die kommunalen Strukturen werden aufeinander abgestimmt, Verwaltung undPolitik partizipieren an diesem Prozess und beziehen dadurch Integration invielfältigen Facetten in ihr aktives Handeln ein. Insgesamt wird somit die Etablierungder Integration als Querschnittsaufgabe forciert.Die Bedeutung der Steuerung durch die Kommune wurde von nahezu allenProjekten herausgestellt, die in der Evaluation näher befragt wurden. Fast allehoben die vielfältigen strukturverändernden und projektfördernden Impulsehervor, die daraus entstanden. Darum erweist sich die Einbindung der Kommuneals ganz wesentlicher Aspekt der KOMM-IN NRW Förderung mit weitreichendenpositiven Konsequenzen.ProjektverantwortlichkeitDie Projektverantwortlichen sind für den Projektverlauf von besonderer Bedeutung.Denn durch ihre Arbeit wird die Durchführung und Kontinuität derProjekte abgesichert. Sie sind in der Regel innerhalb der Kommune Fürsprecherder Projekte und haben die „Fäden in den Händen“. Sie kümmern sichum den Projektverlauf und tragen ihre Erkenntnisse an die entscheidendenFunktionsträger in Politik und Verwaltung weiter. Dadurch wird nochmals derProzessverlauf gestärkt und das Thema breiter und intensiver in kommunaleStrukturen hineingetragen.

68 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit69 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitEinbindung VerwaltungsspitzeSehr viele Projekte werden innerhalb der Kommunen von der Verwaltungsspitzemitinitiiert oder von diesen mitbefördert. Dadurch haben die Projekte einenenormen Stellenwert bei der Umsetzung und die Projektverantwortlichen erhaltenbei Schwierigkeiten im Projektverlauf den notwendigen Rückhalt.Einbindung AusländerbehördenDie Einbindung der Ausländerbehörden war innerhalb der Programmkonzeptiongefordert. Viele Projekte stellen dies im Nachhinein als wichtigen Aspektheraus, weil die Ausländerbehörden wie geplant einen anderen Stellenwert inder Integrationsarbeit bekommen. Zudem vernetzen sie sich enger mit denweiteren Verwaltungen, den Migrantenselbstorganisationen und anderen Trägernvon Integrationsmaßnahmen. Dadurch werden die gesamten Angeboteenger gekoppelt und die Akzeptanz der Aufgabenwahrnehmung der Ausländerbehördesteigt.Einbindung Integrationsräte, Ausländerbeiräte, Integrationsausschüsseund politischer GremienNahezu in allen Projekten kann festgestellt werden, dass die Einbindungvon Integrationsausschüssen, Integrationsräten, Migrationsräten sowie vonpolitischen Gremien für einen positiven Projektverlauf eine große Bedeutungbesitzt. Dies muss in der Regel nicht heißen, dass die Projekte im Rat oderHauptausschuss thematisiert werden (was allerdings häufig vorkam), aberdie Beschäftigung mit den Themen in den Fachausschüssen und die Informationenund Abstimmungsprozesse in den Fraktionen trugen sehr viel zu einerpositiven Strukturierung sowie zur Akzeptanz des Projektgeschehens und derNeuausrichtung bei.Einbindung MigrantenselbstorganisationenDieser Sachverhalt der Einbeziehung integrationsrelevanter Akteure ist nichthoch genug einzuschätzen. In der Mehrzahl der Projekte kam es den Projektverantwortlichendarauf an, nicht mehr über, sondern mit den Menschen mitZuwanderungsgeschichte zu sprechen. Auf diesem Wege konnten nicht nurBedarfe ermittelt, sondern gleichzeitig die Migrantenselbstorganisationenund andere Akteure und Träger stärker in die weitere Integrationsarbeit derKommunen eingebunden werden. Damit sind sie vielfach als Partizipierendeund Handelnde in die strategische Steuerung der Kommune involviert, führenMaßnahmen aus und haben Multiplikationsfunktionen inne.Vernetzung Politik, Verwaltung und PraxisDas gleiche gilt für die Vernetzung der Politik, Verwaltung und Praxis. In vielenProjekten wurden enge Arbeitskontakte zwischen den unterschiedlichenAkteuren in den Städten und Kreisen initiiert, die sich mit dem Thema Integrationbefassen und somit die Arbeit der Projekte vorantreiben und nach außentragen. Integration wird damit zum Querschnittsthema und bezieht zudemeine Reihe von Akteuren in die Prozesse ein.Einige Kommunen sehen bereits jetzt die Notwendigkeit, mit gezielten Maßnahmendafür zu sorgen, dass zwischen den vorhandenen Netzen Austauschprozessestattfinden, um die Erkenntnisse in anderen Bereichen nutzbar zumachen. Dazu wurde z. B. ein „Metanetzwerk“ geschaffen, das die Prozessekoordinieren soll.Neutrale ModerationIn vielen Projekten wurde eine externe oder neutrale Moderation eingesetzt,was sich vor allem im Bereich der Vernetzung und der Angebotsstrukturierungals richtungsweisend und akzeptanzfördernd erwies. Dadurch konnte mitder häufig bestehenden Konkurrenzsituation aktiv umgegangen werden unddie Träger leichter auf eine gemeinsame Ausrichtung bzw. Spezifizierung aufbestimmte Kontexte festgelegt werden. Im Bereich der Konferenzen war dieneutrale Moderation förderlich für eine breite Diskussion und die Festlegungvon allgemeinverbindlichen Zielen. Die neutrale Moderation wurde in vielenFällen entweder an externe Institutionen oder Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlervergeben oder von der Stadt bzw. dem Kreis selbst übernommen.Hierzu wurden dann speziell in Moderationstechniken ausgebildete kommunaleMitarbeiterinnen und Mitarbeiter für die Projekte ausgewählt.B. SteuerungBedarfsorientierung und PriorisierungImplizit ist bereits angesprochen worden, dass die Kommunen die Projektedazu nutzen, um z. B. durch die Einbeziehung der Migrantenselbstorganisationenbzw. durch Auswertung statistischer Daten die Angebote stärker aufdie vorhandenen Bedarfe zu beziehen bzw. diese zu erkennen. Dies ist in einerVielzahl der untersuchten Projekte gelungen. Ausgehend von dieser Erkenntniswurden in vielen Projekten Handlungsfelder priorisiert. Dies geschahinsbesondere vor dem Hintergrund der z. T. angespannten Haushaltslage inden Kommunen. Das Vorgehen führt dazu, dass die Themen, die zum einendrängend sind zum anderen aber mit dem Auflegen von einzelnen kurzfristigenMaßnahmen verbessert werden können, in den Fokus rücken, was zukonkreten und kontinuierlichen Angebotsstrukturen führt. Weiterhin werdenZielsetzungen festgelegt, in welchen weiteren Feldern Anstrengungen in welcherWeise geplant werden können. In diesem Zusammenhang wurden vielfachIntegrationskonferenzen unter Beteiligung einer großen Anzahl von Akteurendurchgeführt.KontinuitätInnerhalb der Integrationskonferenzen und anderen Steuerungsmaßnahmendurch die Kommunen konnte festgestellt werden, dass die Anstrengungensich darauf beziehen, bestehende Angebote zu strukturieren und aufeinanderzu beziehen. Die Kommunen haben diese Anforderung umgesetzt und dieIntegrationsarbeit strukturiert und aufeinander abgestimmt. Es stehen dabeiweniger die Auflegung neuer Einzelmaßnahmen im Fokus, sondern die sinnvolleBündelung und gegenseitige inhaltliche und zeitliche Verknüpfung vonIntegrationsmaßnahmen.Sicherung der NachhaltigkeitVon besonderer Bedeutung ist die langfristige Absicherung der Projekterfolge.Dies wurde in manchen Projekten dadurch erreicht, dass in den Projekten erarbeiteteMaßnahmen und Bausteine nach der Etablierung an Dritte übergebenwurden bzw. diese nach der Projektdurchführung mit entsprechenden Aufgabenbetraut wurden. Hierzu haben die Kommunen neue Strukturen in derVerwaltung geschaffen und konnten darüber hinaus Träger von Integrationsmaßnahmen,Vernetzungen und Migrantenselbstorganisationen mit ihren spezifischenFähigkeiten und Kenntnissen in die Arbeit einbinden. Dadurch wirdgewährleistet, dass die geschaffenen Strukturen weiter erfolgreich bestehen.

70 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit71 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitControlling und KennzahlenIm Bereich Controlling, Monitoring und Kennzahlenerhebung im Integrationsbereichhaben mehrere Projekte damit begonnen, für diesen Bereich die Vorarbeitenzu leisten. Diese Verfahren laufen bei den meisten Projekten noch,stehen aber bei einigen bereits vor dem Abschluss. Festgehalten werden kanndaher, dass die Erreichung dieser Zielsetzung sehr zeitintensiv ist und in denkurzen Zeiträumen der Anschubfinanzierung nicht umgesetzt werden konnte.Hinzu kommt, dass die Kommunen und Kreise auch die Veränderungen durchdie KOMM-IN NRW Projekte selbst einbeziehen wollten, die in dieser Formjedoch noch nicht messbar sind. Deutlich hervorzuheben ist aber, dass die Einbeziehungsolcher Kenntnisse enorm wichtig ist für die Veränderungsprozessein den Kommunen und die Schaffung von Kontinuität, Qualität und Konzentrationinnerhalb der Integrationsarbeit.C. Organisation und ÖffentlichkeitEinrichtung einer Anlaufstelle in der KommuneDen Schritt der Einrichtung einer Integrationsstelle haben verschiedene Kommunenunternommen. Diese zentralen Stellen hatten in den Projekten unterschiedlicheBezeichnungen, ihnen ist aber gemeinsam, dass sie den Zugangder Zugewanderten zu den kommunalen Angeboten steuerten und strukturierten.Dadurch wurden die Angebote aufeinander abgestimmt und Zugewandertepassgenau und zeitnah vermittelt. Die Kommunen geben durch diesesVorgehen z. T. auch Zielsetzungen vor, welche weiteren Angebote und Maßnahmenmittel- und langfristig angeboten werden sollen.Aufbau individueller BegleitangeboteEinige Projekte erreichten innerhalb der KOMM-IN NRW Förderung die Etablierungvon unterschiedlichen Strukturen, die den Zugang zur Kommune und dieIntegrationsprozesse systematisierten und vereinfachten. Diese Projekte liefenunter Titeln wie „Integrationsscout“ und „Migrantenticket“ oder es handeltesich um zentrale Anlaufstellen für Zugewanderte. Es ist hervorzuheben, dass invielen Kommunen für die individuellen Steuerungsprozesse noch Strukturengeschaffen werden müssen, damit die Menschen mit Zuwanderungsgeschichtedurch die vielfältigen Integrationsangebote auch erreicht werden.Entwicklung adäquater KommunikationsstrukturenIn vielen Projekten wurde festgestellt, wie wichtig es bei der Einbindung bestimmterGruppen ist, diese in entsprechende Formen zu kleiden. Z. B. ist eswichtig, bei der Einbindung von Migrantenselbstorganisationen darauf zu achten,dass die Selbstorganisationen häufig von berufstätigen Ehrenamtlichengeführt werden, die entsprechend zu Terminen eingeladen werden müssen,die außerhalb der Arbeitszeit liegen. Ebenso ist für verschiedene Veranstaltungenmit Migrantenselbstorganisationen das Rathaus nicht der Ort, an demSitzungen abgehalten werden sollten. Es besteht die Notwendigkeit, interkulturelleKompetenzen und Erkenntnisse zu entwickeln, um zugewanderteMenschen passgenau in die Arbeit der Projekte einzubeziehen.Sensibilisierung und ÖffentlichkeitsarbeitWie bei dem Aspekt der Vernetzung schon verdeutlicht wurde, wird durch dieProjekte die Aufgabe Integration zum Querschnittsthema. Damit geht in vielenKommunen einher, dass viele Funktionsträger und die Öffentlichkeit für dasThema sensibilisiert werden. Es war ein Ziel einer Reihe von Projekten, die Öffentlichkeitüber den Projektfortgang und -erfolg zu informieren. Dies geschahsowohl, um die Erkenntnisse weiterzugeben als auch zur Akzeptanzsteigerungdes Themas Integration in der Öffentlichkeit. Die Beschäftigung mit Integrationsthemenbekam in vielen Kommunen eine positive Konnotation.7.2.3 Hemmende FaktorenViele hemmende Faktoren ergeben sich im Grunde durch die Negation derbisher genannten positiven Erkenntnisse aus den Projekten. Hervorzuhebenist aber, dass bei einer begrenzten Projektlaufzeit die Zielsetzungen nichtzu komplex und weitreichend sein sollten. Projekte, die sich auf notwendigeund erreichbare Zielsetzungen konzentrieren und innerhalb des Ablaufs fürKontinuität und Nachhaltigkeit sorgen, sind unter den im Programm angesprochenenGesichtspunkten sehr erfolgreich.Ein weiterer wichtiger Punkt besteht in der bereits angesprochenen Projektsteuerungdurch die Kommune. Zwar kann es durchaus sinnvoll sein, dass dieKommune den Auftrag der Projektdurchführung an Dritte weitergibt. In einemsolchen Fall sollten sich aber dennoch Kommunalvertreter um den Projektverlaufkümmern und dessen Kommunikation in kommunale Zusammenhängesicherstellen, damit die oben beschriebenen positiven Aspekte ihren Niederschlagfinden können. Darüber hinaus sind bei neuen Projekten die programmimmanentenhemmenden Faktoren wie Laufzeit und Vorlaufzeit in dieÜberlegungen einzubeziehen. Die Fördervoraussetzungen von KOMM-IN NRWsind mittlerweile bekannt, sodass Kommunen sich auf die Ausschreibungeneinstellen können. Daher ist es möglich, bereits im Vorfeld Überlegungen anzustellen,welche spezifischen Projekte zum jetzigen Zeitpunkt in den Kommunennotwendig sind und zu den KOMM-IN NRW Förderrichtlinien passen.7.2.4 GesamteinschätzungInsgesamt ist feststellbar, dass sich neben den einzelnen angesprochenen Faktorenin den projektdurchführenden Kommunen und Kreisen die „Integrationslandschaft“verändert hat.Von fast allen befragten Projekten wird hervorgehoben, dass durch die Förderungdes Landes die Aufgabe Integration zum Querschnittsthema gewordenist, an dem sich alle Fachbereiche beteiligen und bei vielen Maßnahmen in derKommune Berücksichtigung findet.Weiterhin wird vielfach angemerkt, dass sich ebenso die Wahrnehmung durchdie Politik gewandelt hat. Fragestellungen im Rahmen der Integration werdenaufgenommen, angesprochen und Themen in die Räte und Verwaltungen eingebracht.Darüber hinaus wirken die Projekte auf die Stadtöffentlichkeit. Durch dieVeröffentlichung der Zielsetzungen, Projektprozesse und Erfolge gelangt dasThema Integration in den öffentlichen Diskurs.Das KOMM-IN NRW Programm kam zur rechten Zeit, das heißt, in Städten undKreisen bestand nach der Einführung des Zuwanderungsgesetzes 2005 dieNotwendigkeit Veränderungsprozesse einzuleiten. Das Programm konnte damitin diesem zeitlichen Rahmen zur strategischen Steuerung und Neustrukturierungmit längerfristiger Wirkung entscheidend beitragen.

72 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit73 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit7.3 PraxisbeispieleDie 19 unten genannten Projekte wurden einer qualitativen Evaluation unterzogen.Die Kurzübersichten stellen die Projekte mit ihren Hauptzielsetzungen vor.Die Übersichtstabelle zu den hier vorgestellten KOMM-IN NRW Projekten bietetInteressierten die Möglichkeit, auf einen Blick die Kommunen zu finden, dieein bestimmtes Produkt im Rahmen der KOMM-IN NRW Förderung realisieren.Da sich die hier aufgeführten Projekte hinsichtlich Fördersummen und -laufzeitenunterscheiden und einige Projekte zum Zeitpunkt der Evaluation nochnicht abgeschlossen waren, ist zu berücksichtigen, dass hinter dem namentlichgleichen Projekten verschiedene• Rahmenbedingungen,• Akteursbeteiligungen,• Herangehensweisen/Methoden/Ansätze,• konkrete Ausgestaltungsweisen und• Umsetzungsgradestehen.In dieser Übersicht finden sich die Projekte und Gestaltungsansätze, die amhäufigsten in den hier präsentierten Projekten und Kommunen umgesetzt wurden,das heißt, dass spezielle Produkte, die in nur einer Kommune eingerichtetwurden, nicht beinhaltet sind – über solche Aktivitäten geben die nachfolgendenKurzbeschreibungen der einzelnen KOMM-IN NRW Projekte Aufschluss. Essei zudem darauf hingewiesen, dass diese Übersicht nicht die insgesamt in denvorgestellten Kommunen zur Verfügung stehenden Produkte und Strukturenim Integrationsbereich abbildet, sondern ausschließlich die im Rahmen derKOMM-IN NRW Förderung entwickelten und implementierten. Eine Gesamtübersichtaller geförderten KOMM-IN NRW Projekte der ersten Förderphasefindet sich im Anhang.KommuneInhalte derKOMM-IN ProjekteIntegrationsbroschüreAngebote – print/online –IntegrationsdatenbankAngebote/internetgestützteVernetzungAngebotsträgerIntegrationsportal imInternetBegleitangebote/Checklistezu Beratungsabläufen– gedruckt/imInternet/personell –Zentrale Anlaufstelle fürNeuzugewanderte in(der Nähe) der AusländerbehördeEtablierung FachstelleIntegration in derKommunalverwaltung(Koordinationsstelle)VernetzungsgremiumAngebotsträger (insbesondereIntegrationskursträger)Stadt AachenXXXStadt Bad SalzuflenStadt BielefeldStadt BochumStadt DormagenStadt DuisburgStadt DüsseldorfStadt EssenStadt GelsenkirchenStadt HerneHochsauerlandkreisX X X X X X X X X X X XX X X X X X X XXStadt IserlohnStadt KölnX X X X XX X X X X X XX X* X X X* X X X X XX X* X X X*X X* X X X X X X X X X X XStadt MünsterStadt RecklinghausenStadt SolingenKreis UnnaStadt WittenStadt WuppertalGestaltungsansatzTransparenz undVernetzungProzesssteuerungVernetzung undSteuerungIntegrationskonferenz(en)X X X X X X X X X XHandlungsempfehlungen/Leitlinien zur Integrationsarbeit/-politikbzw. IntegrationskonzeptX° X X X X X° X° X X X X XHandlungsfeldbezogeneArbeitsgruppen/WorkshopsStärkung MitwirkungskompetenzMigrantenselbstorganisationenX X X X X X X X X X XX X + X X X XBeteiligungEntwicklung Monitoring/KennzahlenX X X X X X X XControlling* parallele Entwicklung zum KOMM-IN Projekt der Kommune, nicht Teil der Förderung° bereits vor Projektstart begonnen+ „Rat der Religionen“

74 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit75 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitStadt AachenStadt Bad SalzuflenProjekttitel:Ausgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:„Kommunale Agentur für Bildungserstberatung für Migrantinnen und Migranten“• Einwohnerzahl: 260.000• Anteil der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: 14 % (ca. 36.000)1.7.2005 – 31.12.2006Transparenz, Vernetzung, Strategische Steuerung• Kommunale Agentur für Bildungserstberatung:Aufbau eines Verbunds von städtischen Ämtern der Verwaltung – Ausländerbehörde,Stabstelle Integration, VHS – und externen Beraterteams von Sprachkurs-,Qualifizierungs- und Beschäftigungsträgern, Berufskolleg, Migrantenselbstorganisationenzwecks Durchführung einer individuellen und passgenauenErstberatung für Neuzugewanderte sowie bedarfsorientierter Beratung fürBestandsausländerinnen und -ausländer mit den Schwerpunkten Migrationserstberatung,Sprachberatung, Schule/Ausbildung, Arbeitsmarkt• „Migrantenticket“ als Steuerungsinstrument für Beratungsabläufe und alsWegweiser• Erstellung eines persönlichen Profils, das dem Bildungsweg des Zugewandertenals Grundlage weiterer bedarfsorientierter Beratungen stets angepasst wird• Datenbank kommunaler Nachfrage- und Angebotsprofile• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Schaffung passgenauer Bildungsangebote und Herstellung einerausgeglichenen Bilanz von Angebot und Nachfrage• Koordinierung entscheidender Stellen zur Vermeidung von Ressourcenverschwendungund Zeitverlust• Innovation• Flexibilität der Planungen aufgrund von Transparenz und Vernetzung• Zusammenführung von bisher separiert agierenden kommunalen undsonstigen Beratungseinrichtungen zu einer organisatorischen Einheit• Aufbrechen bestehender Strukturen und Einbindung vieler Akteure• Nachhaltigkeit• Neue Organisationseinheit bleibt nach Projektende arbeitsfähig• Bereitschaft zur langfristigen Zusammenarbeit bei allen Beteiligten• Wertschätzung durch politische Gremien: Aufnahme als „Vorzeigeprojekt“in das städtische IntegrationskonzeptProjekttitel:Ausgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:Ansprechpartner:Internetadresse der Kommune:„Wirkungsorientierte Steuerung“„Projekt zur Erstellung von Leitlinien für die Integrationspolitik und Integrationsarbeitunter Einbeziehung aller Bereiche der Stadtgesellschaft“• Einwohnerzahl: ca. 60.000• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: ca. 2.386 ausländischeMenschen und ca. 3.282 Spätaussiedlerinnen und Spätaussiedler1.8.2005 bis 30.9.2006Transparenz, Vernetzung, Strategische Steuerung• Durchführung von neun Workshops zur Erstellung von Leitlinien zur Ausgestaltungder zukünftigen Integrationsarbeit mit Teilnehmenden aus der gesamtenStadtgesellschaft unter Einbeziehung von Migrantenselbstorganisationen inden Bereichen Schule/Bildung, Wohnen, Arbeit und Partizipation• Erstellung von Leitlinien zur Integrationspolitik und Integrationsarbeit der Stadt• Politischer Beschluss zur Umsetzung der Leitlinien auf allen kommunalenEbenen• Effektivität und WirtschaftlichkeitMit relativ geringem Förderbetrag umfassende Einbindung von Expertenwissenaus unterschiedlichen Bereichen zur Gewinnung von Erkenntnissen für die Integrationspolitikund deren weitere Ausrichtung• InnovationEntwicklung von Leitlinien aus gemeinschaftlichem, kommunikativem Diskursmit Teilnehmenden, die auch für die Umsetzung verantwortlich sind• Nachhaltigkeit• Aufbau von Vernetzungsstrukturen innerhalb und außerhalb der Verwaltung• Ratsbeschlüsse zu den Leitlinien, die bei Entscheidungen von Fachbereichenund Verwaltung berücksichtigt werden müssen• Installierung von Anschlussmaßnahmen und Projekten, die die Integrationsarbeitund -politik strukturieren und ausbauen (u. a. unter Berücksichtigungeines Folgeprojektes durch KOMM-IN)Herr Herrmann, E-Mail: j.herrmann@bad-salzuflen.deTel.: 05222/952-454, Fax: -409www.bad-salzuflen.deAnsprechpartnerin:Frau Kreuzer, E-Mail: iris.kreutzer@mail.aachen.deTel.: 0241/432-5663, Fax: -5666Internetadresse der Kommune:E-Mail-Adresse des Projektes:www.aachen.deintegration@mail.aachen.de

76 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit77 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitStadt BielefeldStadt BochumProjekttitel:Ausgangslage:Durchführungszeitraum:„Entwicklung eines interkulturellen Gesamtkonzeptes plus Modul Migrantenselbstorganisationen“• Einwohnerzahl: 330.000• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: über 70.0001.7.2005 – 31.12.2006Projekttitel:Ausgangslage:„Informationsbüro für Neuzugewanderte und InteressentInnen anIntegrationskursen“„Integration geht alle an! Auf dem Weg zu einem gesamtstädtischenIntegrationskonzept“• Einwohnerzahl: ca. 380.000• Ausländerinnen und Ausländer: rd. 8,8 %Förderschwerpunkte:Transparenz, Vernetzung, Strategische SteuerungDurchführungszeitraum:1.7.2005 - 15.2.2007Projektinhalt:• Schulung der MigrantenselbstorganisationenFörderschwerpunkte:Transparenz, Vernetzung, Strategische SteuerungErfolgsfaktoren:Ansprechpartnerin:• Vorbereitende Workshops zur Erstellung des „Konzeptes zur Verbesserungund Förderung der Integration der Zuwanderinnen und Zuwanderer“• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Einbindung unterschiedlicher Beteiligter (Dezernate, Wohnungswirtschaft,Polizei etc.); dadurch Identifizierung und Berücksichtigung unterschiedlicherPerspektiven, Zielsetzungen und Handlungsfelder• Einbeziehung von Migrantenselbstorganisationen, um Bedarfe zu erkennenund abzudecken• Überprüfung der Regelangebote der Stadt durch Einbeziehung vonMigrantenselbstorganisationen• Innovation• Hebung des Engagements von Selbstorganisationen über Schulungenund Einbindungsprozesse• Abstimmungsprozesse mit den Bildungs- und Integrationsbeauftragtender Selbstorganisationen mit Rückwirkung auf die Vereine• Nachhaltigkeit• Integration hat u. a. durch das Projekt und die Einbeziehung des Oberbürgermeisterseinen neuen Stellenwert bekommen• Einbindung der Dezernate und intensiver Austausch mit Zugewandertenund deren Organisationen zur Erarbeitung eines Integrationskonzeptessichert Integrationsarbeit langfristig ab• Kommune bezieht Zielsetzungen, Themen und Projekte der Selbstorganisationenbei der Umsetzung mit ein• Stadt wird weiterhin die Arbeit der Selbstorganisationen unterstützen,sodass bei Vorliegen des Integrationskonzeptes weitere Schritte unterEinbeziehung der Vereine umgesetzt werden könnenFrau Grewe, E-Mail: interkulturelles.buero@bielefeld.deTel: 0521/51-3403, Fax: -6019Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:• Informationsbüro für Neuzugewanderte in der Nähe der Ausländerbehördebesetzt durch die verschiedenen Träger• Mehrsprachiger Flyer zu Integrationskurs- und Migrationserstberatungsanbietern,Online-Informationsdienst zum aktuellen lokalen Integrationskursangebot• Beratungsführer („EinWanderführer“), internetgestützter Integrationsatlas• Erste Integrationskonferenz und Gründung von fünf handlungsfeldbezogenenFachforen zur Entwicklung eines gesamtstädtischen Integrationskonzeptes• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Betrachtung neuer Themenfelder unter den Gesichtspunkten von Migrationund Integration• Erweiterung der durch KOMM-IN erzielten Angebots- und Trägervernetzungund damit Transparenz des gesamten Bochumer Integrationsangebotes• Innovation• Dezernatsübergreifende Abstimmung integrationspolitischer Ziele durchNeueinrichtung des Integrationsbüros in Anbindung an das Büro der Oberbürgermeisterinsowie regelmäßig tagende Lenkungsgruppe auf Dezernatsebeneunter Leitung der Oberbürgermeisterin• Nachhaltigkeit• Breite Unterstützung durch Politik, Verwaltung und Verwaltungsvorstand• Verstärktes öffentliches Interesse an Integrationsfragen durch guteÖffentlichkeitsarbeit• Steuerung der implementierten Arbeitsstrukturen zur Integrationskonzeptentwicklungund Pflege des künftigen Internet-Integrationsatlassesdurch das neue Integrationsbüro• Weiterführung des Informationsbüros• Etablierung des Gremiums Integrationskonferenz über Projektende hinaus• Fortführung der Vernetzung der Integrationskursträger durch den Regionalkoordinatordes BAMFInternetadresse der Kommune:www.bielefeld.deAnsprechpartnerinnen:Frau Dogruer-Rütten: E-Mail: Dogruer-Ruetten@bochum.deTel.: 0234/910-1800, Fax: -1119Zum „EinWanderführer“: Frau Timmermann: E-Mail: htimmermann@bochum.deTel. 0234/910-2869, Fax: -2926Internetadresse der Kommune:Internetadresse des Projektes:www.bochum.dewww.bochum.de/integrationsbuero/integrationskonferenz2006.htm

78 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit79 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitStadt DormagenStadt DuisburgProjekttitel:Ausgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:„Zusammenleben in Dormagen (ZiD)“• Einwohnerzahl: 63.051• Anteil der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: 12 % (= 7.620)1.7.2005 - 30.11.2006Transparenz, Vernetzung, Strategische Steuerung• Leit- und Koordinierungsstelle: Durchführung einer Bestandsaufnahme zu allenkommunalen Integrationsleistungen, Errichtung eines Netzwerkes zur Koordinationvon und Information über Integrationsleistungen, Erstellung einer Websiteund einer telefonischen Hotline• Beratungsführer: Vermittlung wichtiger Anlaufstellen zu Themen wie Beruf,Gesundheit, Wohnen, Kultur usw.• Integrationskonferenz: Schaffung eines Forums zur Etablierung eines Netzwerksin der Integrationsarbeit• Rat der Religionen: Organ aus Vertretern der Dormagener Religionsgemeinschaftenmit dem Ziel des Austausches, der Diskussion aktueller Problemlagensowie Ausgestaltung eines Arbeitsprogramms unter wissenschaftlicherBegleitung• Einsetzung und Beibehaltung einer Integrations-Steuerungsgruppe aus Mitgliederndes Integrationsrates, des Rates der Religionen und des ZiD-Netzwerks• Bestellung einer städtischen IntegrationsbeauftragtenProjekttitel:Ausgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:“Integrationspolitik ist Stadtpolitik: Duisburg ist auf dem Weg“„Integration durch Konsens – auf dem Weg zu einer gemeinsamenStadtgesellschaft“• Einwohnerzahl: ca. 500.000• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: über 24 % (15 % Ausländerinnenund Ausländer, rund 9 % Aussiedlerinnen und Aussiedler)1.8.2005 - 31.12.2006Vernetzung, Strategische Steuerung• Integrationskonferenzen: Entwicklung eines Integrationsgesamtkonzeptesunter Berücksichtigung der Ergebnisse von aktionsfeldspezifischen Arbeitsgruppen,die Leitlinien und Handlungsempfehlungen erstellten• Indikatorensysteme zur Zielerreichung• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Partizipativer Ansatz: aktive Beteiligung von über 200 Personen undOrganisationen an den auf freiwilliger Basis arbeitenden Arbeitsgruppen• Zahlreiche Bereiche und Behörden der Duisburger Stadtverwaltung beteiligtensich an den durch die unerwartet große Beteiligung an der erstenIntegrationskonferenz entstandenen MehrkostenErfolgsfaktoren:Ansprechpartner:• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Erfolgsorientierte Vermittlung von Integrationskursteilnehmerinnen und- teilnehmern, dadurch Reduzierung von Folgekosten für alle integrationsrelevantenkommunalen Stellen• Schaffung von Strukturen, die Reibungsverluste minimieren und Arbeitsprozesseoptimieren• Innovation• Schaffung neuer Strukturen, Institutionen und Gremien• Abstimmung zwischen bisher völlig separat wirkender Stellen undInteressensgruppen• Nachhaltigkeit• ZiD-Leitstelle mit Personal aus dem Fachbereich „Soziales Wohnen“ wirdfester Bestandteil der Administration• Aufrechterhaltung der geschaffenen Strukturen aufgrund hoher Akzeptanzseitens politischer Gremien, Kooperationspartnern und der Öffentlichkeit• Zusage weiterer Mitwirkung durch die Kooperationspartner• Weiterbestehen der Integrationskonferenz, Netzwerkabsprachen undSteuerungsgruppe• Fortbestehen des im Wesentlichen ehrenamtlich konstituierenden Ratesder ReligionenHerr Katers, E-Mail: wilhelm-josef.katers@stadt-dormagen.deTel.: 02133/257-424, Fax: -884Ansprechpartnerin:Internetadresse der Kommune:• Innovation• Zwei Integrationskonferenzen als Rahmen und „Methode des gesellschaftlichenKonsens und der prozesshaften Steuerung der Integrationspolitik“:Entwicklung eines gesamtstädtischen Integrationskonzeptes auf der Basisdemokratischer Abstimmungsprozesse zwischen allen relevanten und interessiertenAkteuren im Integrationsbereich mit Hilfe professioneller Moderation• Erfolgreiche Vernetzung „Politik und Basis“ durch Integrationskonferenzenund Arbeitsgruppen, Kontrolle des Umsetzungsprozesses durch beide Seiten• Nachhaltigkeit• Übergreifender Lenkungsausschuss des Projektes (Institutionen) ist alsgesamtstädtisches Koordinations- und Kontrollmedium etabliert, bleibt überdas Projekt hinaus bestehen und trägt die Verantwortung für die Nachhaltigkeitim Integrationsgesamtkonzept• Fortbestand der Mehrzahl der Arbeitsgruppen zur Co-Kontrolle derUmsetzung des Gesamtkonzeptes• Ausbau der Koordinierungsfunktion des Integrationsbüros, das Controlling,Steuerung und Weiterentwicklung des Gesamtkonzeptes übernimmtFrau Kartal, E-Mail: n.kartal@stadt-duisburg.deTel.: 0203/80095-37, Fax: -57www.duisburg.deInternetadresse der Kommune:www.dormagen.de

80 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit81 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitStadt DüsseldorfStadt EssenProjekttitel:Ausgangslage:Durchführungszeitraum:„Aufbau einer Fachstelle Integration“• Einwohnerzahl: ca. 570.000• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte:rund 20 % Ausländerinnen und Ausländer1.7.2005 – 30.6.2006Projekttitel:Ausgangslage:„Konzeptentwicklung für den Aufbau eines nutzerbezogenen InformationsundLeitsystems Integration“ und „Aufbau eines Datenbank gestütztenIntegrationsatlas“• Einwohnerzahl: rund 584.000 zum 31.12.2005• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: über 20 % (16,3 % Ausländerinnenund Ausländer sowie Doppelstaatlerinnen und Doppelstaatler)Förderschwerpunkte:Transparenz, Vernetzung, Strategische SteuerungDurchführungszeitraum:15.7.2005 - 30.6.2006Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:Ansprechpartnerin:Internetadresse der Kommune:Internetadresse des Projektes:• Aufbau einer Fachstelle Integration• Handbuch „Integration für Multiplikatorinnen und Multiplikatoren“ und„Wegweiser Integration für Migrantinnen und Migranten“(beide sind auch im Internetauftritt der Fachstelle Integration enthalten)• Defizitanalyse mit priorisierten Handlungsfeldern und Handlungsempfehlungenauf Basis von Fachkonferenzen• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Erarbeitete Handlungsfelder sind z. T. bereits umgesetzt• Erfolgreiche politische Einbindung des Projektes, politischer Rückhalt undsehr gute Zusammenarbeit mit Ausschüssen• Innovation• Implementierung neuer „Spielregeln“ im Integrationsbereich: Steuerung desWettbewerbes von Integrationsangeboten durch neue Fachstelle Integrationauf der Basis transparenter Strukturen• Verkürzung von Kommunikationswegen (Zusammenlegung GeschäftsstelleAusländerbeirat und Fachstelle Integration) und Schaffung neuer (z. B. Vernetzungmit neuer Clearingstelle der Verbände als zentrale Anlaufstelle fürNeuzugewanderte)• Nachhaltigkeit• Fortführung der Optimierungsprozesse und der Vernetzung von Verwaltung,Politik und verwaltungsexternen Integrationsakteuren durch die innerhalb desProjektes neu etablierte Fachstelle Integration als zentrale Koordinationseinheitintegrationsrelevanter Fragen und Aufgaben• Fortführung der Beratung der Fachstelle Integration durch den Projekt-Lenkungskreisauf Dezernatsebene• Jährliche Aktualisierung der Produkte Handbuch und Wegweiser und Verfügbarkeitüber umfangreichen Internetauftritt der Fachstelle Integration• Künftige Dokumentation des Grads der interkulturellen Öffnung regulärerstädtischer Maßnahmen durch die Fachstelle, resultierend aus der Identifikationvier integrativer Maßnahmenkategorien der städtischen Angebote innerhalbdes KOMM-IN ProjektesFrau Haase, E-Mail: fachstelle.integration@stadt.duesseldorf.deTel.: 0211/89-95955, Fax: -35955www.duesseldorf.dewww.duesseldorf.de/sozialamt/integration/index.shtmlFörderschwerpunkte:Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:Ansprechpartnerin:Internetadresse der Kommune:Internetadresse des Projektes:Transparenz, Vernetzung, Strategische Steuerung• Nutzerbezogenes Informations- und Leitsystem Integration – in Form von:• Mehrsprachiger Begrüßungsmappe als Erstinformation• Informationspunkt der Migrationserstberatung in den Ausländerbehörden• Curriculum für niederschwellige Sprachkursangebote• Datenbank gestütztem Integrationsatlas• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Erhöhte Frequentierung der Migrationserstberatung durch Informationspunktund regelmäßiges Aufsuchen von Sprachkursen durch die Migrationserstberatung• Gute Zusammenarbeit der am Umsetzungsprozess beteiligten Akteure, u. a.durch gezielte Überantwortung von Projektbausteinen an die ArbeitsgemeinschaftMigration der Freien Wohlfahrtspflege oder an die Volkshochschule• Kooperation mit interneterfahrenen Stellen und Online-Redaktion derStadtverwaltung• Enge Verknüpfung des KOMM-IN Projektes mit dem „Konzept für interkulturelleArbeit der Stadt Essen“ und den diesbezüglichen Steuerungsstrukturen• Innovation• Innovativer Projektcharakter: Anwendung der „Leitsystemphilosophie“ imSinne von Standort- und Zielbestimmung, Verwendung genormter Instrumenteund Visualisierung auf den Essener Integrationsraum• Thematische Aufarbeitung zu Perspektiven ethnischer Ökonomie alsIntegrationsstandorte• Automatisierte Form der Trägerverwaltung durch Integrationsatlas• Nachhaltigkeit• Ausrichtung aller im Projekt entwickelten Produkte auf Nachhaltigkeit• Einleitung des Wandels der Ausländerbehörde zu einer Integrationsbehörde• Verbesserung der Informationssituation für (Neu-)Zugewanderte durchsystematische Information, Angebotsvernetzung und -überleitung• Optimierung der Arbeit der Stadtverwaltung mit den Trägern von Integrationskursangebotenund deren ZusammenarbeitFrau Kaplan-Meys, E-Mail: iris.kaplanmeys@raa-interkulturellesbuero.deTel.: 0201/8328-401, Fax: -555www.essen.dewww.essen.de/integrationsatlas

82 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit83 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitStadt GelsenkirchenStadt HerneProjekttitel:„Vom Konzept zum Handeln – Integration in Gelsenkirchen – effektiv umgesetzt“Projekttitel:„Integrations-Scout“Ausgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:• Einwohnerzahl: ca. 270.000• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: über 21 % (rund 14 % Ausländerinnenund Ausländer sowie Aussiedlerinnen und Aussiedler und über7 % Eingebürgerte)1.7.2005 - 30.6.2006Vernetzung, zusätzlich Strategische Steuerung in 2006• IntegrationskonferenzenAusgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:• Einwohnerzahl: 165.254 im September 2006• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: ca. 20 %(12,1 % Ausländerinnen und Ausländer)1.8.2005 - 31.12.2006Transparenz, Vernetzung, Strategische Steuerung• Etablierung des „Integrations-Scouts“ in räumlicher Nähe zu primärenKontaktstellen wie Ausländerbehörde, Bürgerbüro und BürgerlokalErfolgsfaktoren:Ansprechpartner:Internetadresse der Kommune:• Bestandsaufnahme und Bedarfsanalyse zum Zwecke weiterer Netzwerkinitiierungen• In der Umsetzung:• Initiierung weiterer Netzwerke• Vorliegen des Instruments „Integrationsbericht“• Umsetzung von Handlungsempfehlungen des Gelsenkirchener Integrationskonzeptes• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Fortschritte in der Umsetzung des Gelsenkirchener Integrationskonzeptesdurch das KOMM-IN Projekt• Themenbezogene Vernetzung der Integrationsakteure vor Ort• Einbindung verschiedenster Träger in die Umsetzung des Integrationskonzeptes(insbesondere Migrantenselbstorganisationen)• Innovation• Initiierung eines Prozesses der Dezentralisierung integrationsrelevanterAnliegen durch das Gelsenkirchener Integrationskonzept und das daraufaufbauende KOMM-IN Projekt:Innerhalb der Stadtverwaltung, aber auch bei den Migrantenselbstorganisationenund den Verbänden sind Erwartungshaltungen, die die Integrationbetreffen nicht mehr auf eine Stelle fokussiert. Jede Fachstelle nimmt sichinzwischen des Themas Integration an.• Nachhaltigkeit• Etablierung jährlicher Integrationskonferenzen• Ermittlung der Vernetzung der Integrationsakteure und weiterer Vernetzungsbedarfe• Qualifizierung der mit Integrationsaufgaben beschäftigten haupt- und ehrenamtlichenAkteure• Grundstein zur langfristigen Umsetzung der Handlungsempfehlungen desGelsenkirchener IntegrationskonzeptesHerr Fokking, E-Mail: manfred.fokking@gelsenkirchen.deTel: 0209/169-3075, Fax: -3511www.gelsenkirchen.deErfolgsfaktoren:Ansprechpartnerin:Internetadresse der Kommune:• Der „Integrations-Scout“ ist Bindeglied zwischen Ausländerbehörde und denMigrationserstberatungsstellen mit Informations- und Koordinationsfunktionsowohl für Zugewanderte als auch für Träger von Integrationsangeboten. Zudemkommt ihm eine zentrale Basisfunktion für die übrigen Produkte zu:• „Willkommenspaket“ mit „Migranten-Stadtplan“, „Info-Flyer“ und „Gutscheinheftfür Neubürger“• Bestandsaufnahme der Integrationsangebote und -bedarfe der Zielgruppeund der Träger von Integrationsangeboten• Etablierung eines ausbaufähigen Netzwerkes unter besonderer Berücksichtigungder Integrationskursanbieter• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Koordination des Netzwerkes und der Öffentlichkeitsarbeit des Projektesdurch das städtische Koordinierungsbüro für Migration und Integration• Inanspruchnahme des „Integrations-Scouts“ durch alle Neuzugewanderten• Verbesserung des zeitnahen Integrationskursangebotes durch Transparenzund Vernetzung bei den Angebotsträgern• Optimierung der Integrationsangebote hinsichtlich der Nachfrage• Innovation• Neutralität der städtischen Organisationseinheit „Integrations-Scout“ alsErfolgsfaktor bei der erstmaligen Vernetzung insbesondere der Integrationskursanbieter• Enge Zusammenarbeit aller Projektpartner, insbesondere sehr gute Kooperationmit der Ausländerbehörde, in deren Arbeitsabläufe das Projekt erfolgreicheingebunden werden konnte• Statistische Erfassung der Basisdaten aller Neuzugewanderten durch die„Integrations-Scouts“ und damit Basis zur künftigen Abstimmung vonIntegrationsangeboten auf die Bedarfe der Zielgruppe• Nachhaltigkeit• Etablierung des Projektes in der StadtverwaltungFrau Bolle, E-Mail: claudia.bolle@herne.deTel.: 02323/16-2447, Fax: -3574www.herne.de

84 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit85 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitHochsauerlandkreisStadt IserlohnProjekttitel:„Initiative für Integration im Hochsauerlandkreis“Projekttitel:„Überblick = Durchblick“ (Datenbank und Leitnetzwerk Integration)Ausgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:• Einwohnerzahl: ca. 278.000• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: ca. 33.000 Menschen(17.640 Ausländerinnen und Ausländer, 12.523 Spätaussiedlerinnen undSpätaussiedler sowie eingebürgerte Einwohnerinnen und Einwohner)1.7.2005 - 30.6.2006Transparenz und Vernetzung• Bestandsaufnahme der Integrationsangebote des Kreises• Internetplattform mit Darstellung des Integrationsangebotes des Kreises(Integrationsatlas)• Integrationsbericht• Aufbau eines Netzwerkes mit Subnetzwerken mit dem SchwerpunktSprachförderung• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Bereitstellung vielfältiger Informationen zum Angebot des gesamten Kreisessowohl für Beratungsorganisationen als auch für zugewanderte Menschen• Einbindung des Gesamtkonzeptes in das wirtschaftspolitische Programmdes Kreises, wodurch enge Verknüpfungen mit anderen HandlungsfeldernbestehenAusgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:• Einwohnerzahl: 99.000• Anteil der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte ca. 9,6 %(aktueller Stand: ca. 9.500 Ausländerinnen und Ausländer)1.7.2005 – 31.12.2006Transparenz, Vernetzung, Strategische Steuerung• InternetdatenbankBereitstellung von Informationen zu allen zuwanderungsrelevanten Aspektenwie Selbstorganisationen, Beratungsstellen sowie Themen wie Sprache, Schule,Arbeit. Anbieter können sich und ihre Angebote vorstellen und sich über andereAngebote informieren• Broschüre für ZugewanderteEntwicklung einer Broschüre zu den wichtigsten Angeboten parallel zurInternetdatenbank• Leitnetzwerk IntegrationKoordinierung der Vielzahl der in der Stadt operierenden Einzelnetzwerke mitdem Ziel einer Abstimmung der Angebote und Schließung von Angebotslücken• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• durch Ausnutzung vorhandener Ressourcen Umsetzung des Projektes mitrelativ geringen Mitteln• wirtschaftliches Arbeiten aller Träger durch passgenaue Vermittlungen derZugewanderten besonders im SprachkursbereichAnsprechpartnerin:Internetadresse der Kommune:Internetadresse des Projektes:• Innovation• Analyse und Darstellung des Integrationsangebotes des Kreises ist bishernicht vorhanden. Durch Integrationsatlas und Integrationsbericht werdendaher neue Wege eingeschlagen• Bisher lagen nur wenige Informationen darüber vor, was in den kreiszugehörigenStädten und Gemeinden im Integrationsbereich angeboten wird• Nachhaltigkeit• Projekt ist Bestandteil des wirtschaftspolitischen Programms des Hochsauerlandkreisesund wird in diesem Rahmen fortgesetzt. Zudem wurden durch dieBestandsaufnahme und Vernetzung vorhandene Strukturen im Kreisgebieteffektiv zusammengeführt und damit der Weg zu einer Steuerung der Integrationin der Region ermöglicht• Langfristig wird das Ziel der Verbesserung der Integration durch Organisationsentwicklungweiter verfolgt. Weitere Prozesse sollen auch durch die Einbeziehungvon ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern unterstützt werdenFrau Hohmann, E-Mail: fd.320@hochsauerlandkreis.deTel: 0291/94-1346, Fax: -26184www.hochsauerlandkreis.dewww.hochsauerlandkreis.de/Buergerservice_und_Aktuelles/Wegweiser_fuer_Zuwanderer.phpAnsprechpartner:Internetadresse der Kommune:Internetadresse des Projektes:• Innovation• Erfassung und Bereitstellung von Informationen zu integrationsspezifischenAngeboten• Neupositionierung der Ausländerbehörde in Richtung auf eine Integrationsbehörde• Neugestaltung, Verbesserung und Intensivierung des Beziehungsgeflechtesaller integrationsrelevanten Akteure• Nachhaltigkeit• Benutzerfreundlich konzipierte Datenbank, die sich bei gemeinsamer Pflegedurch die Akteure „selbst aktualisiert“ und ohne Aufwand trägt• Dauerhafte Neuausrichtung der Ausländerbehörde (positiver Nebeneffekt:verstärkter Austausch zwischen Ausländerbehörde und ARGE)• Weitere Effektivitätssteigerung der zukünftigen Arbeit durch Popularisierungaller am Projekt beteiligten Kooperationspartner in der KommuneHerr Schreiber, E-Mail: auslaender@iserlohn.deTel.: 02371/217-1757, Fax: -2993www.iserlohn.dewww.integration-iserlohn.de

86 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit87 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitStadt KölnStadt MünsterProjekttitel:Ausgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:„Landkarte der Integration für die Stadt Köln und Integrationskonferenz“• Einwohnerzahl: ca. 1 Million• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: ca. 20 %(rund 30.000 Aussiedlerinnen und Aussiedler und rund 180.000 Ausländerinnenund Ausländer)1.7.2005 – 30.6.2006Transparenz, Vernetzung, Strategische Steuerung• Integrationslandkarte• Erstellung einer Landkarte, die alle Angebote der Träger mit dem Hinweis aufden jeweiligen Stadtbezirk abbildet und Adressen benennt• Abstimmung der Angebotsstruktur mit den Trägern über Erfassung in derLandkarte• IntegrationskonferenzNeben der Erstellung der Landkarte wurde im Rahmen des Projektes die Integrationskonferenzin die Zuständigkeit der Stadt Köln übernommen. Zielsetzungist es, alle Anbieter (unabhängig von der Unternehmensform) einzubindenund die Angebote je nach Bedarf und Nachfrage zu koordinieren und abzustimmen,Konferenzleitung: Ausländerbehörde• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Karte und Konferenz: Grundlage zur Planung und Abstimmung der Integrationsangebotemit Trägern• Minimierung von Überangeboten und Parallelangeboten• Innovation• Umfassende Erhebung und neuartige Darstellungsform des bestehendenIntegrationsangebotes• Nachhaltigkeit• Erkenntnisse des Projektes zur Planung und Umsetzung von weiterenMaßnahmen• Strukturveränderung: Weitergehende Angebotsabstimmung zwischenAusländerbehörde, Migrationserstberatung und Trägern• Fortschreibung der Karte und Sensibilisierung der Träger für Kooperationund das Gesamtangebot• Schaffung von Netzwerken• Aufbau eines Integrationsmaßnahmen-Kataloges auf Basis der Erkenntnisseaus dem ProjektProjekttitel:Ausgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:Ansprechpartnerinnen:Zukunftskonferenz „ ‘Migration in Münster‘ – Demographischen Wandel gestalten– Aktive vernetzen“• Einwohnerzahl: 280.000• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: 56.0001.7.2005 bis 31.12.2005Vernetzung, Strategische Steuerung• Zukunftskonferenz zur Erarbeitung eines Handlungsprogrammes für die weitereIntegrationsarbeit der Stadt• Dokumentation und Handlungsprogramm• Effektivität und WirtschaftlichkeitGemessen an dem geringen Gesamtvolumen der Förderung, wurde sehr viel professionellesFachwissen innerhalb des Projektes vereint. Trotz des engen Zeitrahmenskonnten klare Handlungsempfehlungen erarbeitet werden, die bereitsjetzt bei der weiteren Entwicklung von Maßnahmen eine Berücksichtigung finden.• InnovationDie Idee einer Zukunftskonferenz, um langfristig die integrative Arbeit einerKommune zu strukturieren und zu steuern ist innovativ, insbesondere, wennFunktionsträger aus Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Verbänden und Selbstorganisationenan dem Projekt beteiligt sind.• NachhaltigkeitDie Nachhaltigkeit wird in der Stadt dadurch gesichert, dass das erarbeiteteHandlungsprogramm durch den Ausländerbeirat weiterbearbeitet und in Maßnahmenumgesetzt werden soll. Allerdings ist dabei zu berücksichtigen, dassProjektarbeit immer auch finanzielle Erfordernisse beinhaltet, sodass nichtalle Aspekte sofort umgesetzt werden können. Generell ist die Perspektive derZukunftskonferenz auch langfristig angelegt, sodass das Programm über mehrereJahre prägend sein soll. Weiterhin ist angedacht, dass die Erkenntnisse derZukunftskonferenz in das Leitbild der Stadt einfließen sollen. Die Kooperationenaus der Konferenz haben weiterhin Bestand und helfen, den gemeinsamenEntwicklungsprozess zwischen Teilnehmenden zu strukturieren.Frau Dierks, E-Mail: dierkshe@stadt-muenster.deTel.: 0251/492-6042, Fax: -7708Frau Schwering, E-Mail: maria.schwering@stadt-muenster.deTel. 0251/492-5002, Fax: -7900Ansprechpartnerin:Frau Dahmen, E-Mail: dagmar.dahmen@stadt-koeln.deTel.: 0221/221-26434, Fax: -26909Internetadresse der Kommune:www.muenster.deInternetadresse der Kommune:www.stadt-koeln.de

88 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit89 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitStadt RecklinghausenStadt SolingenProjekttitel:„Die Integrationskurse in der Praxis – Es geht nur kooperativ!“„Optimierte Integrationsförderung in der Stadt Recklinghausen“Projekttitel:„Solinger Integrationsnetzwerk“„Strategische Steuerung und Qualifizierung des Solinger Integrationsnetzwerkes“Ausgangslage:• Einwohnerzahl: 125.000• Anteil der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: ca. 20 % (= 25.000)Ausgangslage:• Einwohnerzahl: ca. 162.700• Anteil der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: ca. 21,36 %Durchführungszeitraum:1.7.2005 – 31.10.2006Durchführungszeitraum:30.6.2005 – 31.12.2006Förderschwerpunkte:Transparenz, Vernetzung, Strategische SteuerungFörderschwerpunkte:Transparenz, Vernetzung, Strategische SteuerungProjektinhalt:Erfolgsfaktoren:Ansprechpartnerin:Internetadresse der Kommune:E-Mail-Adresse des Projektes:• Integrationsbüro: Aufbau einer lokalen Koordinierungsstelle für die Sprachkursangebotein Recklinghausen• Erarbeitung eines Flyers, einer mehrsprachigen Begrüßungsmappe und einesInternetauftritts unter Beteiligung aller Anbieter• Installierung regelmäßiger Arbeitstreffen der Kursanbieter• Integrationskonferenz als zentrale Plattform aller am Integrationsgeschehenbeteiligten Akteure• Dokumentation standardisierter Profile der türkischen und islamischenMigrantenselbstorganisationen• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Schaffung eines ausgeglichenen Verhältnisses von Angebot und Nachfrage• Aufbau einer individuell passgenauen und flexiblen Kurslandschaft• Vermeidung von Folgekosten durch inhaltliche und zeitliche Straffung derindividuellen sprachlichen Qualifizierungsgänge• Verbesserung der Kommunikation aller beteiligten Stellen und damitschnellere Lösungsansätze bei speziellen Problemlagen von Kunden• Innovation• Koordinierung von kommunalen Stellen, Verbänden, Organisationen undAnbietern• Ablösung von Konkurrenzdenken und Misstrauen durch offenen undkooperativen Kommunikationsstil, der besonderen Ausdruck in denIntegrationskonferenzen findet• Wandlung der Ausländerbehörde zum kundenorientierten Dienstleister• Nachhaltigkeit• Institutionalisierung der kooperierenden Verwaltungsstellen (Integrationsbüro)• Verbindlichkeit der Zusammenarbeit sonstiger Akteure zum Beispiel in denebenfalls institutionalisierten Integrationskonferenzen• Bewusstseinswandel durch die gelungene Verankerung der Idee von Integrationals Querschnittsaufgabe in der Verwaltung• Verbesserung der Kommunikation zwischen Verwaltung, Politik undMigrantenselbstorganisationenFrau Hegemann-Lescher, E-Mail: monika.hegemann-lescher@recklinghausen.deTel.: 02361/ 502010, Fax: -502013www.recklinghausen.deInstitut-Bruecke@recklinghausen.deProjektinhalt:Erfolgsfaktoren:Ansprechpartner/in:Internetadresse der Kommune:Internetadresse des Projektes:• Integration als Querschnittsaufgabe durch Vernetzung aller integrationsrelevantenStellen: Eine Steuerungsgruppe regelt und koordiniert die Maßnahmen• Erarbeitung eines Kennzahlensystems auf der Grundlage des Integrationskonzeptes• Ausbau bestehender Netzwerke und Intensivierung der Zusammenarbeit• Die Ausländerbehörde als „Lotse“ und kundenorientierter Dienstleister:Das neue Selbstverständnis der Ausländerbehörde wird gemessen an demwachsenden Anteil von (Neu)Zugewanderten, die sich an Migrationserstberatungsstellenwenden, in Integrationskurse vermittelt werden, eine Niederlassungserlaubniserhalten oder eingebürgert werden sowie der gestiegenenKundenzufriedenheit• Integrationsleitfaden für Neuzugewanderte in verschiedenen Sprachen• Zusammenarbeit mit Migrantenselbstorganisationen durch Schulungen undregelmäßige Netzwerktreffen, Unterstützung durch Seminare zur Fördermittelakquiseund zur Öffentlichkeitsarbeit• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Wirtschaftlicher Stellenplan durch Einbindung vorhandener, auch ehrenamtlicherKräfte (mittelfristige Ressourcen durch Einbindung der Migrantenselbstorganisationen)• Verhinderung paralleler Strukturen durch entwickelte Informationsstrukturen• Passgenaue Vermittlungen in Integrationskurse und Förderangebote helfen,Folgekosten zu verhindern• Innovation• Vernetzung von Stellen der Stadt, der Kursträger, Verbände und Migrantenselbstorganisationen• Schaffung von Steuerungsinstrumenten• Intensiver Austausch zwischen Ausländerbehörde und Integrationsakteuren• Integrationsbörse und Internetpräsenz der Migrantenselbstorganisationen• Nachhaltigkeit• Neuausrichtung der Ausländerbehörde• Fortsetzung der intensiven Zusammenarbeit der am Projekt beteiligten Stellen• Monitoring des Integrationsgeschehens als DaueraufgabeFrau Wehkamp, E-Mail: a.wehkamp@solingen.de, Tel.: 0212/290-2225, Fax: -2162Herr Häusgen, E-Mail: m.haeusgen@solingen.de, Tel.: 0212/290-2225, Fax: -2767www.solingen.dewww.zuwanderer.solingen.de

90 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit91 | 7. Entwicklung von Innovationen in der IntegrationsarbeitKreis UnnaStadt WittenProjekttitel:Ausgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:„KOMM IN-Kreis Unna“• Einwohnerzahl: ca. 440.000• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: mindestens 11,8 % (rund 7,7 %Ausländerinnen und Ausländer, rund 4,1 % Aussiedlerinnen und Aussiedler)1.7.2005 – 30.9.2006Transparenz, Vernetzung, Strategische Steuerung• Begrüßungsbroschüre, Info-Agenturen in den beiden Ausländerbehördendes KreisesProjekttitel:Ausgangslage:Durchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:„KOMM-IN Witten – Witten auf dem Weg zum Integrationskonzept“„Aufbau eines Kommunikations- und Steuerungssystems zur Integrationsförderungin Witten“• Einwohnerzahl: ca. 100.000• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: über 10 % (rund 8 % Ausländerinnenund Ausländer, rund 2 % Aussiedlerinnen und Aussiedler; 113 Nationalitäten)1.7.2005 - 31.12.2006Transparenz, Vernetzung, Strategische SteuerungErfolgsfaktoren:Ansprechpartnerin:Internetadresse der Kommune:Internetadresse des Projektes:• Integrationsportal, Faltblatt zum Portal• Kreisweite Integrationskonferenz und Arbeitsforen zu Leitlinien für einHandlungskonzept• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Initiierung und Umsetzung umfangreicher kreisweiter Optimierungsprozesseim Integrationsbereich durch die erfahrene Projektleitung der RAA sowiedurch die starke Unterstützung seitens der Verwaltungsspitze• Neutralität des Kreises bei der Vernetzung der Träger von Integrationskursangeboten• Innovation• Öffentlichkeitswirksame kreisweite Integrationskonferenz zur langfristigenAbstimmung der Akteure in Politik, Verwaltung und Organisationen des Kreises• Kreistagsbeschluss zur Entwicklung von Integrationsleitlinien als Grundsteinfür die strategische Steuerung der kommunalen Integrationsarbeit• Anwenderfreundliches Integrationsportal mit Überblick über alle Angeboteim Integrationsbereich des Kreises• Erweiterung der Vernetzungsstrukturen durch die Einbeziehung der ArbeitsgemeinschaftSGB II (ARGE)• Transfer der Tätigkeit der neuen Info-Agentur in die Arbeit der Ausländerbehördedurch Freistellung einer Mitarbeiterin/eines Mitarbeiters einerAusländerbehörde• Nachhaltigkeit• Übernahme der Federführung und der Moderation des ArbeitkreisesIntegrationskursträger durch den Regionalkoordinator des BAMF• Übernahme der Geschäftsführung der weiterhin ein- bis zweimal im Jahrstattfindenden Integrationskonferenz durch die RAA Kreis Unna• Fortführung der Arbeit der Info-Agenturen durch die Ausländerbehörden• Administrative Zuständigkeit und technische Weiterentwicklung des Internetportalsdurch den Fachdienst Zentrale Datenverarbeitung des KreisesFrau Raupach, E-Mail: marina.raupach@kreis-unna.deTel.: 02307/92488-72, Fax: -88www.kreis-unna.dewww.welkomm-in.kreis-unna.deProjektinhalt:Erfolgsfaktoren:Ansprechpartnerin:Internetadresse der Kommune:• Netzwerk „WIN“ der hauptamtlichen Integrationsakteure sowie der Migrantenselbstorganisationen• Vier Arbeitskreise zur Entwicklung eines interkulturellen Handlungskonzeptesmit weiteren am Thema Integration interessierten Personen und Organisationen• Beratungsführer für Zugewanderte in Printform und online über Integrationsangebote• Newsletter• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Netzwerk profitiert von der Mediationskompetenz der neuen Integrationsbeauftragtender Stadt und der Projektträgerschaft des Caritas-VerbandesWitten mit seinen zahlreichen Kontakten zu Zugewanderten sowie von denSchulungen und Workshops innerhalb des Projektes• Große Resonanz aus der Bevölkerung und hohe Beteiligung der Haupt- undEhrenamtlichen durch Nutzung von Kontakten und adressatengerechterAnsprache sowie durch positive Presse• Rückhalt und Mitwirkung aller Ratsfraktionen der Stadt• Innovation• Gemeinsame Planung, Umsetzung und politisches Engagement im Integrationsbereichvon 14 unterschiedlichen Nationalitäten an einem Tisch• Abbau vieler Vorbehalte bei den Integrationsakteuren unterschiedlicherNationalitäten untereinander und gegenüber der Stadt• Förderung der politischen Partizipation vieler unterschiedlicher Migrantengruppenfür die nächste Integrationsratswahl• Nachhaltigkeit• Etablierung der neuen Integrationsbeauftragten der Stadt Witten als zentraleKoordinationsstelle; Fortführung der Vernetzungsarbeit und der Umsetzungdes interkulturellen Handlungskonzeptes• Überlegungen zur Verselbstständigung des Netzwerkes („e.V.“, Einbezug derWirtschaft) zur Sicherung des Newsletters und damit der öffentlichen Wirksamkeitdes Netzwerkes• Zahlreiche ehrenamtlich getragene Projekte aus den ArbeitskreisenFrau Ertel, E-Mail: claudia.ertel@stadt-witten.deTel. 02302/581-5005:, Fax : -5099www.witten.de

92 | 7. Entwicklung von Innovationen in der Integrationsarbeit 93 | 8. AnlagenStadt Wuppertal8. Anlagen8.1 Ansprechpersonen zu den 39 KOMM-IN NRW ProjektenProjekttitel:„www.integration-in-wuppertal.de“Ausgangslage:• Einwohnerzahl: ca. 359.000 zum 30.6.2006• Anteil Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: ca. 30 % (davon 14 %ausländische Staatsangehörige)Liste der 2005 bewilligten ProjekeNr. Antragsteller Titel des ProjektesAnsprechpartner/innenDurchführungszeitraum:Förderschwerpunkte:Projektinhalt:Erfolgsfaktoren:1.7.2005 – 30.6.2006Transparenz, Vernetzung• Mehrsprachiges anwenderfreundliches Internetportal über die Integrationsangebotein Wuppertal mit „interaktivem Wegweiser“ und Sprachkursdatenbankfür die Öffentlichkeit und einem geschlossenen Bereich für Akteure der Integrationsarbeitzur Abstimmung und Vernetzung der Angebote inklusiver Sprachkursdatenbank• Öffentliche Terminalzugänge für Zugewanderte zu den Integrationsangebotenan 19 Standorten der Migrantenselbstorganisationen und der Wohlfahrtsverbände• Kundenterminals mit zentralem Zugang auf das Portal für die sieben Standorteder Wuppertaler Arbeitsgemeinschaft SGB II (ARGE) sowie für die Bundesagenturfür Arbeit und die Jugendfreizeiteinrichtungen• Effektivität und Wirtschaftlichkeit• Einbringen des Themas Integration in die Öffentlichkeit durch die Darstellungim Integrationsportal und durch die öffentlich zugänglichen Computerterminals• Vernetzung über institutionalisierte Strukturen hinaus• Perspektivwechsel der Integrationsakteure vom Institutionen- zumAngebotsbezug• Große Beteiligung von Ehren- und Hauptamtlichen am Projekt• Innovation• Partizipativer Ansatz: Aktive Beteiligung von 15 Migrantenselbstorganisationen;Schulung der Akteure im Umgang mit dem Portal• Konsensuale Partizipation: Festlegung von Spielregeln zur Beteiligung amPortal; Mitbestimmung bei der Struktur und Gestaltung der Website und derAufstellung der Computerterminals• Öffentliche Vorstellung des „Gemeinschaftswerkes“ in den Räumlichkeiteneiner beteiligten Migrantenselbstorganisation• Nachhaltigkeit• Künftige Pflege des Portals erfolgt durch die vier in der Projektgruppe vertretenenMigrationsdienste der Wohlfahrtsverbände, die Pflege der Sprachkursdatenbankdurch die vom Bundesamt für Migration und Flüchtlinge zugelassenenSprachkursträger• Redaktion obliegt dem Ressort für Zuwanderung und Integration• Weitere Zusammenarbeit mit und Ausbau der Beteiligungsmöglichkeitenvon Migrantenselbstorganisationen1.2.3.4.5.6.7.8.9.Stadt AachenStadt Bad SalzuflenStadt BielefeldStadt BochumStadt BottropStadt Dinslaken/WeselStadt DormagenStadt DorstenStadt Duisburg„Kommunale Agentur für Bildungserstberatungfür Migrantinnen und Migranten“„Wirkungsorientierte Steuerung“„Entwicklung eines interkulturellen Gesamtkonzeptesplus Modul Migrantenselbstorganisation“„Informationsbüro für Neuzugewanderteund InteressentInnen an Integrationskursen“„Vernetzung der Integrationsdienste fürMigranten nach dem Zuwanderungsgesetz“„Effektivierung und Vernetzung interkulturellerZusammenarbeit, sowie Zusammenwirkenfreier Träger.“„Zusammenleben in Dormagen (ZID)“„Entwicklung und Förderung von Kooperationsstrukturenin der Stadt Dorsten.“„Integrationspolitik ist Stadtpolitik: Duisburgist auf dem Weg“Frau KreutzerTel.: 0241/432-5663iris.kreutzer@mail.aachen.deHerr HerrmannTel.: 05222/952-454j.herrmann@bad-salzuflen.deFrau GreweTel.: 0521/51-3403interkulturelles.buero@bielefeld.deFrau TimmermannTel.: 0234/910-2869htimmermann@bochum.deFrau Dogruer-RüttenTel.: 0234/910-1800Dogruer-Ruetten@bochum.deHerr PillathTel.: 02041/996980dieter.pillath@bottrop.deHerr MuschikTel.: 02064/66431lothar.muschik@dinslaken.deHerr KatersTel.: 02133/257-424wilhelm-josef.katers@stadt-dormagen.deHerr RentmeisterTel.: 02362/664422thomas.rentmeister@dorsten.deFrau KartalTel.: 0203/8009537n.kartal@stadt-duisburg.deAnsprechpartnerin:Internetadresse der Kommune:Internetadresse des Projektes:Frau Roddewig-Oudnia, E-mail: christine.roddewig@stadt.wuppertal.deTel. : 0202/563-2750, Fax : -8178www.wuppertal.dewww.integration-in-wuppertal.de10.Stadt Düsseldorf„Aufbau einer Fachstelle Integration“Frau HaaseTel.: 0211/89-95955fachstelle.integration@stadt.duesseldorf.de

94 | 8. Anlagen 95 | 8. AnlagenNr.AntragstellerTitel des ProjektesAnsprechpartner/innenNr.AntragstellerTitel des ProjektesAnsprechpartner/innen11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.21.Stadt EssenStadt GelsenkirchenStadt HagenKreis HeinsbergKreis HerfordStadt HerneStadt HertenHochsauerlandkreisStadt IserlohnStadt KölnStadt Krefeld„Konzeptentwicklung für den Aufbau einesnutzerbezogenen Informations- und LeitsystemsIntegration“„Vom Konzept zum Handeln – Integrationin Gelsenkirchen effektiv umgesetzt“„Vernetzung der Angebote örtlicher Integrationskursträger,Transparentmachung derAngebote in der Öffentlichkeit“„Kommunale Integrationsarbeit im KreisHeinsberg“„Migrationsvernetzung im Kreis Herford“„Integrations-Scout“„Mit Kommunikation zur Integration“„Initiative für Integration im Hochsauerlandkreis“„Überblick = Durchblick“„Landkarte der Integration für dieStadt Köln und Integrationskonferenz“„Integrationsfahrplan Krefeld“Frau Kaplan-MeysTel.: 0201/8328-401iris.kaplanmeys@raa-interkulturellesbuero.deHerr FokkinkTel.: 0209/169-3075manfred.fokkink@gelsenkirchen.deHerr Dr. LinkTel.: 02331/207-3745Herr JennesTel.: 02452/133221peter.jennes@kreis-heinsberg.deHerr BischofTel.: 05221/13-1316p.bischof@kreis-herford.deFrau BolleTel.: 02323/16-2447claudia.bolle@herne.deFrau NeumannTel.: 02366/303373h.neumann@herten.deFrau HohmannTel.: 0291/94-1346fd320@hochsauerlandkreis.deHerr SchreiberTel.: 02371/217-1757auslaender@iserlohn.deFrau DahmenTel.: 0221/221-26434dagmar.dahmen@stadt-koeln.deHerr Dr. RehbeinTel.: 02151/862650fb40@krefeld.deFrau Kemmerlingu.kemmerling@krefeld.de23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.Stadt LeverkusenKreis LippeStadt LippstadtMärkischer KreisKreis MettmannStadt MönchengladbachStadt MünsterStadt OberhausenStadt PaderbornStadt Ratingen„Leverkusen – Stadt der Integration“„Integration durch Bildung“„Lippstadt braucht Zuwanderer – Zuwandererbrauchen Lippstadt“„Netzwerk für Integration: Ein Konzept fürmehr Transparenz, Vernetzung, Wirksamkeitund Qualität.“„Willkommen in unserem Kreis“„Mönchengladbach – Die Integrative“Zukunftskonferenz „’Migration in Münster’Demographischen Wandel gestalten –Aktive vernetzen“„Zusammenleben der Nationen und Kulturenin Oberhausen, Analytische Betrachtungund zukünftige Gestaltung“„Bestandsaufnahme und konzeptionelleWeiterentwicklung der Integrationsangebotein Paderborn“„Fokus Integrationsstandort Ratingen“Herr RothTel.: 0214/406-3366helmut.roth@stadt.leverkusen.deFrau BeineTel.: 05231/62398s.beine@lippe.deHerr BertelsmeierTel.: 02941/980-677Herr GrunwaldTel.: 02351/966-6663Bgrunwald@maerkischer-kreis.deFrau TheisTel.: 02104/99-2128renate.theis@kreis-mettmann.deFrau HaiderTel.: 02104/99-2175claudia.haider@kreis-mettmann.deHerr SchmitzTel.: 02161/25-3010klaus.schmitz@moenchengladbach.deFrau DierksTel.: 0251/492-6042dierkshe@stadt-muenster.deFrau SchweringTel.: 0251/492-5002maria.schwering@stadt-muenster.deHerr RohwedderTel.: 0208/8259460peter.rohwedder@oberhausen.desozialplanung@oberhausen.deHerr HeidebrechtTel.: 05251/88-1359m.heidebrecht@paderborn.deHerr RösnickTel.: 02102/550-5098karlheinz.roesnick@ratingen.de22.Stadt Lengerich„Integrationsinitiative Lengerich“Herr DierkesTel.: 05481/33-118I.dierkes@lengerich.de33.Stadt Recklinghausen„Die Integrationskurse in der Praxis –Es geht nur kooperativ!“Frau Hegemann-LescherTel.: 02361/502010monika.hegemann-lescher@recklinghausen.de

96 | 8. Anlagen97 | 8. AnlagenNr.AntragstellerTitel des ProjektesAnsprechpartner/innen8.2 Fragebogen zur Vernetzung und Wirkungssteigerung34.35.36.37.38.39.Stadt RemscheidStadt SiegenStadt SolingenKreis UnnaStadt WittenStadt Wuppertal„Integration als Querschnittsaufgabein der Kommune – Durchführung einesManagementprogramms“„Koordinierungs- und Vernetzungsstellefür Migranten“„Solinger Integrationsnetzwerk“„KOMM-IN – Kreis Unna“„KOMM-IN Witten – Witten auf dem Wegzum Integrationskonzept“„www.integration-in-wuppertal.de“Herr SternkopfTel.: 02191/16-3267sternkopf@str.deHerr LiedtkeTel.: 0271/4042103a_liedtke@siegen.deFrau WehkampTel.: 0212/290-2225a.wehkamp@solingen.deFrau RaupachTel.: 02307/92488-72marina.raupach@kreis-unna.deFrau ErtelTel.: 02302/58-5005claudia.ertel@stadt-witten.deFrau Roddewig-OudniaTel.: 0202/563-2750christine.roddewig@stadt.wuppertal.de(Stadt Herten)Fragebogen zur Vernetzung und Wirkungssteigerung von Integrationsmaßnahmen auf der Grundlage des Rahmenkonzepteszur Integration in Herten 2006 – 2009.Antragsteller:Projektverantwortlicher:Projektträger:Kooperationspartner:Fördergeber:Förderprogramm:Name:Anschrift:Name:Anschrift:Telefonnummer:E-Mail-Kontakt:Name:Anschrift:Telefonnummer:E-Mail-Kontakt:Förderschwerpunkte/HandlungsfelderSprachförderung:Bildung/Erziehung:Ausbildung/Arbeit:Soziale Arbeit:Wohnen/Quartiermanagement:Gesellschaftliche Integration/Interreligiöser Dialog:Sonstiges:Projektname:Zielgruppe:Überregionales Angebot:Stadtteilbezogenes Angebot:Durchführungsort:Durchführungszeitraum:Projektziele:Erfolgsindikatoren:Aktueller Planungsstand:

98 | 8. Anlagen99 | 8. Anlagen8.3 Fragebogen zur Integrationsarbeit (Stadt Viersen)Fragebogen zur Integrationsarbeit für und mit Migrantinnen und Migranten in der Stadt ViersenA ALLGEMEINE DATEN1 Name/Adresse der Einrichtung2 AnsprechpartnerInnen3 Telefon/E-Mail4 Art der Einrichtung1 ❑ Freier Träger im Jugendbereich2 ❑ Freier Träger im Sozialbereich3 ❑ Kindergarten/-tagesstätte4 ❑ Schule5 ❑ Kirchengemeinde6 ❑ „ausländischer“ Verein7 ❑ Einrichtung des Gesundheitswesens8 ❑ Sportverein9 ❑ Kulturtreibender Verein10 ❑ Sonstige (bitte ergänzen):B ART DER ANGEBOTE IHRER EINRICHTUNG5 Hält Ihre Einrichtung spezifische Angebote für Migrantinnen und Migranten vor bzw. erbringt Ihre Einrichtungallgemeine Leistungen in spezieller Form für Migrantinnen und Migranten?1 ❑ JaWenn ja, bitte weiter mit Frage 62 ❑ NeinWenn nein, ist dies eine sehr wichtige Information für die Bestandsaufnahme!! Wir danken Ihnen herzlichfür Ihre Mitwirkung und bitten darum, den Fragebogen an die Stadtverwaltung Viersen zurückzusenden!!!C BESCHREIBUNG DER INTEGRATIONSANGEBOTE IHRER EINRICHTUNG6 Welche inhaltlichen Ziele verfolgt Ihre Einrichtung mit der Integrationsarbeit für und mit Migrantinnen undMigranten? Bitte benennen Sie maximal fünf Ziele und formulieren diese möglichst konkret.7 An welche vorrangigen Zielgruppen richtet sich Ihre Einrichtung mit der Integrationsarbeit für und mit Migrantinnenund Migranten? Bitte lesen Sie sich die Kategorien vor Beantwortung der Frage durch. Mehrfachnennungen möglich.1 ❑ Kinder bis 6 Jahre2 ❑ Kinder zwischen 6 und 10 Jahren3 ❑ Kinder zwischen 10 und 14 Jahren4 ❑ Jugendliche zwischen 14 bis unter 18 Jahren5 ❑ Junge Erwachsene zwischen 18 bis unter 27 Jahren6 ❑ vorrangig Mädchen/weibliche Jugendliche im Alter zwischen(bitte ergänzen):Jahren7 ❑ vorrangig Jungen/männliche Jugendliche im Alter zwischen(bitte ergänzen):Jahren8 ❑ Frauen9 ❑ Männer10 ❑ Alleinerziehende11 ❑ Familien12 ❑ Erwachsene/Personen im erwerbsfähigen Alter13 ❑ Senioren14 ❑ Aussiedler15 ❑ Personen mit einer bestimmten Nationalität bzw. entsprechendem Migrationshintergrund(Nationalität bitte ergänzen):16 ❑ Sonstige Zielgruppen (bitte ergänzen):8 In welchen Handlungsfeldern bzw. Schwerpunktbereichen der Integrationsarbeit ist Ihre Einrichtung vorrangigtätig? (Mehrfachnennungen möglich)1 ❑ Sprache2 ❑ Bildung und Ausbildung3 ❑ Wirtschaft und Arbeit4 ❑ Wohnen5 ❑ Soziales6 ❑ Gesundheit7 ❑ Kultur8 ❑ Sport9 ❑ Integration und Sicherheit10 ❑ Religion11 ❑ Gemeinwesenarbeit12 ❑ Sonstiges (bitte ergänzen):9 Welche Angebote/Leistungen bietet Ihre Einrichtung konkret an? Bitte geben Sie hier nur solche Angebote an, diesich speziell an Migrantinnen und Migranten richten oder speziell bzw. in spezifischer Form für diese Zielgruppeangeboten werden. (Mehrfachnennungen möglich)1 ❑ Sprachförderung2 ❑ Sprachkurse3 ❑ Migrationserstberatung4 ❑ Berufsberatung5 ❑ Arbeitsvermittlung6 ❑ Wohnungsvermittlung7 ❑ Kulturangebote8 ❑ Sportangebote9 ❑ offene Jugendarbeit/verbandliche Jugendarbeit10 ❑ Schulsozialarbeit11 ❑ Frauenarbeit/Mädchenarbeit12 ❑ Familienbildung13 ❑ Gesundheitsförderung14 ❑ Pflege des eigenen Brauchtums in Vereinsstrukturen15 ❑ Pflege der eigenen Religion16 ❑ präventive Kriminalitätsbekämpfung17 ❑ Fortbildungsangebote im Bereich „interkultureller Kompetenz“18 ❑ Gemeinwesenarbeit19 ❑ Sonstiges (bitte ergänzen)D RAHMENBEDINGUNGEN DER INTEGRATIONSARBEIT IHRER EINRICHTUNG10 Gibt es einen gesetzlichen Auftrag für die Integrationsarbeit Ihrer Einrichtung?1 ❑ Nein2 ❑ JaWenn ja, welchen?11 Arbeitet Ihre Einrichtung aufgrund eines Landes-, Bundes- oder europäischen Programms?1 ❑ Nein2 ❑ JaWenn ja, benennen Sie bitte das Programm12 Wer leistet konkret die Integrationsarbeit in Ihrer Einrichtung? Bitte geben Sie die Anzahl und die QualifikationIhrer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter an.

100 | 8. Anlagen 101 | 8. Anlagen13 Nutzt Ihre Einrichtung das Potenzial ehrenamtlicher Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bei der Erstellung der Integrationsangebote?1 ❑ nein2 ❑ jawenn ja, wie viel Prozent der Gesamtarbeit werden etwa durch ehrenamtliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter abgedeckt?%14 Wie wird die Integrationsarbeit Ihrer Einrichtung finanziert? (Mehrfachnennungen möglich)1 ❑ Mitgliedsbeiträge2 ❑ Spendenerlöse3 ❑ öffentliche Förderung (bitte konkretisieren):a ❑ Stadt Viersenb ❑ Kreis Viersenc ❑ Land NRWd ❑ Bunde ❑ Europäische Union4 ❑ Zuweisungen, z. B. über einen Dachverband5 ❑ sonstige Einnahmen (bitte ergänzen):15 An welchem Ort führt Ihre Einrichtung die Integrationsarbeit durch?1 ❑ am oben genannten Ort (wie Adresse)2 ❑ an einem anderen Ort (Adresse bitte ergänzen):E WIRKSAMKEIT DER INTEGRATIONSARBEIT IHRER EINRICHTUNG16 Wie schätzen Sie die Wirksamkeit der Integrationsarbeit Ihrer Einrichtung im Hinblick auf die ZieleIhrer Einrichtung ein?1 ❑ sehr wirksam2 ❑ wirksam3 ❑ weniger wirksam17 Wie schätzen Sie die Wirksamkeit der Integrationsarbeit Ihrer Einrichtung im Hinblick auf die Integration in derStadt Viersen insgesamt ein?1 ❑ sehr wirksam2 ❑ wirksam3 ❑ weniger wirksam18 Auf welcher Basis beurteilen Sie die Wirksamkeit der Integrationsarbeit Ihrer Einrichtung?(Mehrfachnennungen möglich)1 ❑ persönliche Einschätzung meinerseits2 ❑ abgestimmte Meinung der im Bereich der Integration tätigen MitarbeiterInnen3 ❑ internes Controlling der Einrichtung4 ❑ externes Controlling (z. B. durch einen anderen Projektträger)5 ❑ einmalige Evaluation der Integrationsarbeit6 ❑ kontinuierliche Evaluation der Integrationsarbeit7 ❑ Sonstiges (bitte ergänzen):21 Gibt es Ihrer Ansicht nach weitere Akteure/Anbieter vor Ort, deren Angebote die Ihrer Einrichtung sinnvoll ergänzenund mit denen Sie sich daher eine Zusammenarbeit vorstellen könnten?1 ❑ nein2 ❑ jawenn ja, Akteure bitte benennen:G ERFOLGSFAKTOREN DER INTEGRATIONSARBEIT22 Worin liegen auf Basis Ihrer Erfahrungen wesentliche Erfolgsfaktoren für die Integrationsarbeit Ihrer Einrichtung?Bitte benennen Sie maximal fünf Erfolgsfaktoren und formulieren diese möglichst konkret.23 Worin liegen Ihrer Ansicht nach wesentliche Erfolgsfaktoren der Integrationsarbeit in der Stadt Viersen allgemein?Bitte benennen Sie maximal fünf Erfolgsfaktoren und formulieren diese möglichst konkret.H ZUKÜNFTIGE GESTALTUNG DER INTEGRATIONSARBEIT IN DER STADT VIERSEN24 Welche Handlungsfelder/Schwerpunkte der Integrationsarbeit sollten Ihrer Ansicht nach in den nächsten JahrenPriorität in der Stadt Viersen haben? (Mehrfachnennungen möglich)1 ❑ Sprache2 ❑ Bildung und Ausbildung3 ❑ Wirtschaft und Arbeit4 ❑ Wohnen5 ❑ Soziales6 ❑ Gesundheit7 ❑ Kultur8 ❑ Sport9 ❑ Integration und Sicherheit10 ❑ Religion11 ❑ Gemeinwesenarbeit12 ❑ Sonstiges (bitte ergänzen):25 Gibt es Ihrer Ansicht nach konkrete Angebote/Leistungen für Migrantinnen und Migranten, die derzeit fehlen undfür die ein Bedarf besteht?26 Halten Sie den Aufbau von Netzwerkstrukturen für die Integrationsarbeit in der Stadt Viersen für notwendig?1 ❑ nein2 ❑ jaWenn ja, in bzw. für welchen Themenbereich? (bitte ergänzen):27 Haben Sie Interesse an einer verantwortlichen Mitarbeit in Arbeitskreisen oder Netzwerkstrukturen im Bereichder Integration?1 ❑ nein2 ❑ jaWenn ja, in einem bestimmten Themenbereich? (bitte benennen):19 Welche Kriterien (Indikatoren, Kennzahlen) sind wesentlich für die Beurteilung der Wirksamkeit Ihrer Integrationsangebote?Bitte benennen Sie maximal fünf Kriterien!F ZUSAMMENARBEIT MIT ANDEREN AKTEUREN20 Arbeitet Ihre Einrichtung bei der Erbringung der Integrationsangebote mit anderen Einrichtungen/Akteurenzusammen?1 ❑ nein2 ❑ jaWenn ja, mit wem? (bitte ergänzen):28 Haben Sie konkrete Anregungen, Wünsche oder Empfehlungen für die zukünftige Ausgestaltung der Integrationsarbeitin der Stadt Viersen?29 Wären Sie bereit, an einem vertiefenden persönlichen Interview teilzunehmen?1 ❑ nein2 ❑ jaWenn ja, falls andere Ansprechpartnerin/anderer Ansprechpartner, bitte benennen:

102 | 8. Anlagen 103 | 8. Anlagen8.4 Indikatorenset für die Bestandsaufnahme und das Monitoring (KGSt)Handlungsfeld Ziel KennzahlKGSt-Indikatorenset für die Bestandsaufnahme und das Monitoring kommunaler Integrationspolitik auf der Ebene vongesellschaftlichen ZuständenHandlungsfeld1. Rechtliche Integration2. BildungZielEin gesicherter Aufenthaltstatus ist einHinweis auf eine verbesserte IntegrationsmöglichkeitDauerhafter Aufenthalt, Verfestigungdes Aufenthalts in DeutschlandErhöhung des Anteils der Ausländer mitEinbürgerungsanspruchErhöhung der Inanspruchnahme der OptionRechtsgleichheit durch EinbürgerungMöglichst hoher Anteil am Kindergartenbesuchvon Kindern mit Zuwanderungsgeschichte(Angleichung von Entwicklungen)Kennzahl1.01 Anteil der Ausländer mit einemunbefristeten Aufenthaltstitel undUnionsbürger an allen Ausländern1.02 Anteil der Ausländer mit Aufenthaltsdauerin Deutschland: 20 Jahreund mehr an allen Ausländern imAlter von 20 Jahren und älter1.03 Anteil der Ausländer mit Einbürgerungsanspruch1.04 Anteil der Einbürgerungen anden Ausländern mit Einbürgerungsanspruchim Jahr2.01a Anteil der einzuschulendenKinder mit Zuwanderungsgeschichtemit Besuch eines Kindergartens odereiner vergleichbaren päd. Einrichtung(mind. 3-jähriger Besuch) anallen einzuschulenden Kindern einesSchuljahres mit Zuwanderungsgeschichte3. Arbeit und WirtschaftMöglichst hoher Anteil auch bei Kindern mitZuwanderungsgeschichteVerringerung der Anteile oder mindestensAngleichung der Bildungssituation derSchulabgänger mit und ohne ZuwanderungsgeschichteErhöhung des Anteils der (sozialversicherungspflichtig)Erwerbstätigen auch unterden ZugewandertenErhöhung des Anteils von Gewerbeanmeldungenauch bei ZugewandertenHohe Ausbildungsbeteiligung auch bei Jugendlichenmit Zuwanderungsgeschichte2.04 Anteil der Schulabschlüsse mitFach- und allgemeiner Hochschulreifean allen Schulabschlüssen desabgeschlossenen Schuljahres (jeweilsmit/ohne Zuwanderungsgeschichte)2.05 Anteil Schulabgänger ohneSchulabschluss an allen Schulabgängern(jeweils mit/ohne Zuwanderungsgeschichte)3.01 Anteil der Beschäftigten in sozialversicherungspflichtigerBeschäftigungmit/ohne Zuwanderungsgeschichtean den Einwohner mit/ohneZuwanderungsgeschichte im Altervon 15–65 Jahren3.02 Anteil der angemeldeten Gewerbevon Einwohnern mit/ohneZuwanderungsgeschichte an allenEinwohnern mit/ohne Zuwanderungsgeschichteim Alter von15–65 Jahren3.03 Anteil der Auszubildenden anden Einwohnern im Alter von 15 bisunter 18 Jahren mit/ohne ZuwanderungsgeschichteMöglichst hoher Anteil auch bei Kindern mitZuwanderungsgeschichteMöglichst Angleichung des Anteils beiKindern mit Zuwanderungsgeschichte andie Bildungssituation von Kindern ohneZuwanderungsgeschichte, d. h. Senkungdes Hauptschüleranteils2.01b Anteil der einzuschulendenKinder ohne Zuwanderungsgeschichtemit Besuch eines Kindergartensoder einer vergleichbaren päd. Einrichtung(mind. 3-jähriger Besuch) anallen einzuschulenden Kindern einesSchuljahres ohne Zuwanderungsgeschichte2.02 Anteil der Schüler von GymnasienJahrgang acht mit/ohne Zuwanderungsgeschichtean allen Schülernan allgemeinbildenden SchulenJahrgang acht mit/ohne Zuwanderungsgeschichte2.03 Schüler von Hauptschulen Jahrgangacht mit/ohne Zuwanderungsgeschichtean allen Schülern an allgemeinbildendenSchulen Jahrgang achtmit/ohne Zuwanderungsgeschichte4. Soziale SicherungArbeitslosenquote auch bei Einwohnernmit Zuwanderungsgeschichte verringernArbeitslosenquote auch bei Einwohnernmit Zuwanderungsgeschichte verringernReduzierung der Anzahl der LeistungsbezieherReduzierung der Anzahl der LeistungsbezieherReduzierung der Anzahl der Leistungsbezieherauch bei Zugewanderten3.04 Arbeitslosenquote insgesamt(mit/ohne Zuwanderungsgeschichte)3.05 Arbeitslosenquote der unter25-jährigen (mit/ohne Zuwanderungsgeschichte)4.01 Empfängerdichte SGB II undGrundsicherung nach SGB XII insgesamtmit/ohne Zuwanderungsgeschichte4.02 Empfängerdichte SGB II undGrundsicherung nach SGB XII vonKindern im Alter von 0 bis unter 15Jahren mit/ohne Zuwanderungsgeschichte4.03 Empfängerdichte SGB XII(Grundsicherung) von Einwohnernim Alter von 65 und mehr Jahren

104 | 8. Anlagen 105 | 8. AnlagenHandlungsfeld Ziel Kennzahl8.5 Handlungsfelder Integration (Ausschnitt)*5. WohnenGleichmäßigere Verteilung des Anteilsvon Zugewanderten auf das Gebiet derKommune5.01 Segregationsindex: Konzentrationder Bevölkerung mit Zuwanderungsgeschichteauf bestimmteWohngebieteHandlungsfeldZielgruppenKinder/Jugendliche Familien Frauen Männer Senioren6. Sprache7. Gesundheit8. Soziale Integration9. Gesellschaftliche undpolitische Partizipation10. SicherheitErhöhung des Anteils der Kinder mit ausreichendenSprachkenntnissen insbesonderebei ZugewandertenErhöhung des Anteils der Teilnehmer auchbei Kindern mit ZuwanderungsgeschichteFörderung gemischt nationaler Ehen undLebenspartnerschaftenErhöhung der ZufriedenheitErhöhung der politischen Partizipation vonZugewandertenErhöhung des Anteils von ZugewandertenVerringerung von Delikten von Menschenmit Migrationshintergrund6.01 Anteil der Kinder mit Sprachförderbedarfin der deutschenSprache an allen einzuschulendenKindern (jeweils mit/ohne Zuwanderungsgeschichte7.01 Anteil der Teilnahme von Kindernan der U9 mit/ohne Zuwanderungsgeschichte8.01 Anteil binationaler Ehen und eingetragenerLebenspartnerschaften8.02 Wohlfühlen in der Stadt (jeweilsbei Einwohnern mit/ohne Zuwanderungsgeschichte)9.01 Anteil der Mitglieder im Rat,Kreistag oder Bezirksvertretung mitZuwanderungsgeschichte9.02 Beschäftigte in Kommunen abA9/Anteil der kommunalen Beschäftigtenmit Zuwanderungsgeschichtean der Gesamtzahl der Beschäftigtenab den Vergütungsgruppen A 9 bzw.E 9 und höher an allen Beschäftigtendieser Vergütungsgruppen10.01 Anzahl der angezeigten oderverurteilten Straftaten von Einwohnernmit/ohne Zuwanderungsgeschichtepro 1.000 Einwohnermit/ohne ZuwanderungsgeschichteBildung• Elementarbereich• SchuleBeruf und ArbeitJugend und SozialesWohnen/interkulturelle Konfliktein der NachbarschaftKulturReligionPolitische TeilhabeÖffentlichkeitsarbeitInterkulturelle Öffnungder RegelangeboteInterkulturellesPersonalmanagementSicherheitGender Mainstreaming* Den einzelnen Feldern werden die jeweiligen Maßnahmen zugeordnet.Belastungen durch Delikte reduzieren10.02 Anzahl der angezeigten oderverurteilten fremdenfeindlichenStraftaten pro 1.000 Einwohner

106 | 8. Anlagen107 | 8. Anlagen8.6 Idealtypische Vorgehensweise zur Entwicklung einesIntegrationskonzeptesPhase Inhalt/Methode ErgebnisPhase1.BestandsaufnahmeInhalt/MethodeErgebnis2.3.Konkretisierung der Zieleund Zielgruppen• Organisation einer Integrationskonferenzzur Entwicklung derZiele• Bildung von Facharbeitskreisenaus Verwaltung, freien Trägern undggf. Politik zur Konkretisierungund Operationalisierung der Ziele• Kurz-, mittel- und langfristige Ziele• Kennzahlen zur Zielverfolgung(Controlling)1.1.1.2.1.3.2.Befragung und AnalyseAufbau begleitenderMaßnahmenInterkulturelle Öffnung undKompetenzErstellung IntegrationskonzeptVerwaltungsinterne Vorarbeiten• Durchführung einer Befragungbei der entsprechenden Zielgruppe• Analyse der Befragungsergebnisse,aktuelle Daten zu den Zielgruppenund Auswertung von Trends• Aufbau der Öffentlichkeitsarbeit;Organisation erster Informationsveranstaltungen• Kooperationspartner eruieren underste Absprachen treffen• Gewinnung von Zugewandertenfür ehrenamtliche Mitwirkung• Organisation der Beteiligung vonZugewanderten in Form vonGremien oder Arbeitsgruppen• Prüfung der Organisation undrelevanter Prozesse im Hinblickauf interkulturelle Öffnung• Realisierung von Qualifizierungsmaßnahmenfür verwaltungsinterneOrganisationseinheiten zurinterkulturellen KompetenzTransparenz über die Lebenslagender Zielgruppe• Soziale Lage• Kontakt- und Kommunikationsverhalten• Einbindung in lokale Verhältnisse• Konkrete Bedarfe• Sensibilisierung in derÖffentlichkeit• Basis für einen längerfristigenDialog• Interkulturell ausgerichteteVerwaltung3.3.1.3.2.3.3.4.4.1.UmsetzungStrategieentwicklungDefinition von VerantwortlichkeitenRatsbeschluss unter Beteiligungdes Ausländerbeirates/IntegrationsausschussesWirkungsmonitoringVereinbarung von Zielvereinbarungenin der VerwaltungVerwaltungsinterne Arbeiten:• Prüfung der vorhandenen Produkteund ggf. Neuausrichtung derProdukte und Projekte• Prozesse und Strukturen• Kalkulation der Ressourcen• Prüfung der Strategie undQualitätscheck der Ziele• Übersetzung der Ziele und damitAbleitung der Konsequenzen fürdie einzelnen Akteursebenen• Entscheidung auf der politischenEbene erzielen• Gemeinsame Gespräche mit denFachverantwortlichen und derFührungsebene• Vereinbarung des Controllings(Verständnis, Inhalte, Berichtsformenund -zyklen)• Zielgruppenorientierte Produkteund Projekte• Basis für ein Controlling• Auftragsgrundlage für die Zielvereinbarungenmit internenund externen Akteuren• Klare Zuständigkeiten bzw. Verantwortlichkeitenfür die Umsetzung• Vereinbarte Rahmenbedingungenfür das Controlling2.1.Definition Handlungsfelderund Zielgruppen• Auswahl geeigneter Handlungsfelderin Abwägung der Zielgruppen• Strukturgrundlage für den weiterenProzess4.2.Zielvereinbarungen mit freienTrägern• Gespräche mit den Freien Trägernund Klärung der Verantwortlichkeiten• Kontrakte mit den freien Trägern2.2.Entwicklung gemeinsamesVerständnis von IntegrationOrganisation „Bündnis fürIntegration“• Diskussion der Handlungsfelderund der möglichen Einflussmöglichkeiten• Verständigung auf ein gemeinsamesVerständnis von Integration• Formulierung von Leitzielen• Gemeinsam entwickeltes Verständnisvon Integration4.3.4.4.Koordination des Netzwerkesan internen Fachdiensten undfreien TrägernEvaluation• Gemeinsame „Netzwerktreffen“zum Informationsaustausch undzur Steuerung der vereinbartenProdukte und Projekte; ggf. in Formeiner Integrationskonferenz• Zusammenführung der einzelnenInhalte des Controllings• Prüfung der Nutzung der Berichtedurch die Führung und Politik sowieggf. Optimierung• Transparenz über die Entwicklungenin den Handlungsfeldern• Ein Jahresbericht zur Gesamtsituation• Drei Quartalsberichte zu denHandlungsfeldern

108 | 8. Anlagen 109 | 8. Anlagen8.7 Literatur- und Linkverzeichnis zum TextARD/ZDF-Langzeitstudie zur Mediennutzung und -bewertung. In: MP Ausgabe 9/2005, S. 422–448Bade, Klaus J.: Nachholende Integrationspolitik. Eingangsstatement zur Podiumsdiskussion beimGesprächskreis Migration und Integration der Friedrich-Ebert-Stiftung und der ArbeiterwohlfahrtBundesverband e.V. in Berlin am 5.6.2005Bade, Klaus J./Oltmer, Jochen: Normalfall Migration. Schriftenreihe der BpB, Bonn 2004, S. 136 f.Bertelsmann Stiftung/Bundesministerium des Innern (Hg.): Erfolgreiche Integration ist kein Zufall.Strategien kommunaler Integrationspolitik. Gütersloh 2005Birg, Herwig: Dynamik der demographischen Alterung, Bevölkerungsschrumpfung und Zuwanderungin Deutschland. In: Aus Politik und Zeitgeschichte, B20/2003, S. 6–17Bundesministerium des Innern: Bundesinnenminister Dr. Wolfgang Schäuble eröffnet die DeutscheIslam Konferenz: Muslime in Deutschland – Deutsche Muslime:www.bmi.bund.de/nn_122688/Internet/Navigation/DE/Themen/Deutsche_Islam_Konferenz/deutscheIslamKonferenz_node.html [Zugriff am 11.1.2007]Bundesministerium des Innern (Hg.): Bericht zur Evaluierung des Gesetzes zur Steuerung undBegrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgernund Ausländern. Juli 2006Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hg.): Familien ausländischer Herkunftin Deutschland. Leistungen, Belastungen, Herausforderungen. Sechster Familienbericht.Berlin 2000, S. 17: www.bmfsfj.de/doku/familienbericht/download/6_Familienbericht.pdfBundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände: Positionspapier zum Integrationsgipfel am14.7.2006, S. 1: www.dstgb.de/index_inhalt/homepage/positionspapiere/inhalt/positionspapier_zum_integrationsgipfel_am_14_07_2006/positionspa-pier_integrationsgipfel_endg.pdfEggert, Susanne/Theunert, Helga: Medien im Alltag von Heranwachsenden mit Migrationshintergrund– Vorwiegend offene Fragen. In: merz.medien + erziehung, 46. Jg., Heft 5/2002, München2002, S. 289–300; zitiert nach: www.mediaculture-online.de/fileadmin/bibliothek/eggert_migrati-on/eggert_migration.html [Zugriff am 11.1.2007]Erkes, Hubert/Möltgen, Katrin (Hg.): Deutschland – Probleme eines Einwanderungslandes.Gelsenkirchen 2005, S. 67–76Europäische Kommission: Handbuch zur Integration für Entscheidungsträger und Praktiker, EuropäischeGemeinschaften 2005: http://europa.eu.int/germany/pdf/integrationshandbuch.pdf[Zugriff am 28.09.06]Fischer, Veronika: Fortbildungsmodule zur interkulturellen Kompetenz – Zwischenbericht aus Sichtder wissenschaftlichen Begleitung eines Praxisprojektes. In: Lefringhausen, Klaus/Richthofen,Diprand von (Hg.): Interkulturelle Öffnung der Verwaltung. Visionen – Erfahrungen – Empfehlungen.Düsseldorf 2003, S. 80-88Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 10.7.2006: Welt hat keine Angst mehr vor Patriotismus inDeutschland: www.faz.net/s/Rub47986C2FBFBD461B8A2C1EC681AD639D/Doc~EC0360851A27F49F2B8E8DD08716511A8~ATpl~Ecommon~Scontent.htmlFriedrich-Ebert-Stiftung (Hg.): Auf Augenhöhe. Integration zum kommunalen Thema machen.Bonn 2006Heitmeyer, Wilhelm: Wo sich die Angst breit macht. In: Die Zeit Nr. 51/2006 vom 14.12.2006, S. 21 f.Information der Landesregierung – 97/1/2006. Düsseldorf 27.1.2006Innenministerium des Landes Nordrhein-Westfalen (Hg.): Verfassungsschutzbericht des LandesNordrhein-Westfalen über das Jahr 2005. Düsseldorf 2006Institut für Interdisziplinäre Konflikt- und Gewaltforschung (IKG) der Universität Bielefeld: Projekt„Gruppenbezogene Menschenfeindlichkeit – Empirische Langzeitbeobachtung menschenfeindlicherEinstellungen in der Bevölkerung“ (Projektleitung Herr Prof. Dr. Wilhelm Heitmeyer):www.uni-bielefeld.de/ikg/projekt_gmf-survey.htmInstitut zur Zukunft der Arbeit (IZA): IZA COMPACT. 12/2006, S. 4Jack, Andrew: Whole in one. In: UK Excellence February/March 2006, S. 18 f.KGSt Bericht 8/2000: Strategisches Management I: Leitbericht für Politik und Verwaltung.Köln 2000KGSt Bericht 7/2005: Management kommunaler Integrationspolitik. Köln 2005KGSt Materialien 2/2006: Integrationsmonitoring. Köln 2006Kölnische Rundschau vom 27.10.2006, Nr. 250: Netzwerke hat jeder – Die Kunst ist aber, sie zunutzen, Interview mit Isabel Beuter (Wissenschaftliche Mitarbeiterin am InformationszentrumSozialwissenschaften in Bonn und EU-Koordinatorin am Kompetenzzentrum Frauen in Wissenschaftund Forschung (CEWS)). Interviewerin Barbara Buchholz (Kölnische Rundschau):www.rundschau-online.de/html/artikel/1161702845695.shtmlKrüger-Potratz, Marianne: Geschlechteraspekte von Migration und Integration. Ergebnisse interkulturellerEthnizitäts- und Genderforschung. In: Ministerium für Generationen, Familie, Frauen undIntegration des Landes Nordrhein-Westfalen (Hg.): Demographischer Wandel. Die Stadt, die Frauenund die Zukunft. Düsseldorf 2006, S. 451-467:www.mgffi.nrw.de/pdf/frauen/handbuch-demografischer-wandel-2007.pdfKüpper, Willi/Ortmann, Günther (Hg.): Mikropolitik. Opladen 1988, S. 217LAGA NRW: Integrationspolitik erfolgreich gestalten. Handreichung für die Arbeit der kommunalenMigrantenvertretungen in NRW. November 2004: www.laga-nrw.de/data/handreichung.pdfLandesamt für Datenverarbeitung und Statistik Nordrhein-Westfalen (LDS NRW): www.lds.nrw.deVorausberechnung der Bevölkerung 2005 bis 2025/2050 in NRW:www.lds.nrw.de/statistik/datenangebot/daten/b/r311prog.html [Zugriff am 5.11.2006]

110 | 8. Anlagen 111 | 8. AnlagenLandeshauptstadt Stuttgart (Hg.): Stuttgarter Bündnis für Integration. Perspektiven für unsereinternationale Stadt. Stuttgart, 5/2006, S. 16Leenen, Wolf Reiner: Interkulturelle Kompetenz: Theoretische Grundlagen. In: Leenen, Wolf Rainer/Grosch,Harald/Groß, Andreas (Hg.): Bausteine zu interkulturellen Qualifizierung der Polizei.Münster 2005, S. 99 ff.Mansury, Homaira: Auf Augenhöhe. Integration zum kommunalen Thema machen.Friedrich-Ebert-Stiftung. Bonn 2006, S. 95Minister Armin Laschet: Nordrhein-Westfalen begrüßt Integrationsagenda der EU-Kommission– Integrationserfahrungen EU-weit austauschen:www.europa.nrw.de/index.php?mapid=435 [Zugriff am 2.10.06]Ministerium für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen(Hg.): Integrationsarbeit – effektiv organisiert. Ein Handbuch für Kommunen. Düsseldorf, April2004: www.mgffi.nrw.de/pdf/integration/integrationsarbeit-handbuch.pdfMinisterium für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen:Nordrhein-Westfalen. Land der Integrationschancen – Aktionsplan Integration. Düsseldorf, 27. Juni2006: www.mgffi.nrw.de/pdf/integration/aktionsplan-integration.pdfMinisterium für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen:Nordrhein-Westfalen (Hg): Aktueller Stand der Neuausrichtung der Migrationsfachdienste zuIntegrationsagenturen. Düsseldorf 2007Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den europäischen WirtschaftundSozialausschuss und den Ausschuss der Regionen vom 1.9.2005: Eine gemeinsame Integrationsagenda– Ein Rahmen für die Integration von Drittstaatsangehörigen in die Europäische Union.http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/de/com/2005/com2005_0389de01.doc#_Toc109443204 [Zugriff am 5.11.2006]Möltgen, Katrin: Die demographische Entwicklung als Herausforderung für die lokale Politik undVerwaltung. In: Munk, Nicole/Nienhaber, Georg (Hg.): Standpunkte in der Stadtpolitik. Kommunal-,regional und medienwissenschaftliche Ansätze. Aachen 2004, S. 227–248Ovali, Derya: Die Lotsen. Wie Migranten einander beim An- und Weiterkommen in Deutschlandhelfen. In: Die Zeit Nr. 38 vom 14.9.2006, S. 71Prantl, Heribert: Die zweite deutsche Einheit. In: Süddeutsche Zeitung vom 10. Juli 2006, S. 4:www.sueddeutsche.de/deutschland/artikel/344/73271/Projekt „Verbesserung der Bildungs- und Ausbildungssituation junger Migrantinnen und Migrantenim öffentlichen Dienst der Stadt Duisburg“ des Instituts für Aus- und Fortbildung, der RAA und derUniversität Duisburg-Essen über: Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB): Good Practice Center– Förderung von Benachteiligten in der Berufsbildung, Anbieterdatenbank:www.good-practice.de/adb/suche.php?action=view&id=2279 [Zugriff am 11.1.2007]Rede von Bundesinnenminister Wolfgang Schäuble anlässlich der Vorstellung des Berichts derGlobal Commission on International Migration am 16. März 2006: www.bmi.bund.de/Internet/Content/Nachrichten/Reden/2003/03/Schaeuble_Global_Commission_on_International_Migration.html [Zugriff am 25.9.2006]Rede von Bundesinnenminister Wolfgang Schäuble zur Eröffnung der Fachtagung „GlobaleMigration am Beginn des 21. Jahrhunderts: eine Welt ohne Grenzen“ am 30.5.2006 in Berlin:www.bmi.bund.de/nn_662956/Internet/Content/Nachrichten/Reden/2006/05/BM_Internationale_Koordinaten_Zuwanderungs_und_Integrationspolitik.htm [Zugriff am 25.9.2006]Rede des Ministers für Generationen, Familie, Frauen und Integration Armin Laschet im Rahmender Kölner Migrationsgespräche am 13.3.2006: „Chance Integration: Wo steht Nordrhein-Westfalen?“Rickens, Christian: Europas letzte Chance. In: Manager Magazin Heft 12/2006, S. 180 ff.:www.manager-magazin.de/magazin/artikel/0,2828,448710,00.htmlSachverständigenrat für Zuwanderung und Integration (Hg.): Migration und Integration –Erfahrungen nutzen, Neues wagen. Kurzfassung des Jahresgutachtens 2004, S. 2Shell in Deutschland: Shell Jugendstudie 2006 – Zusammenfassung:www.shell.com/home/Framework?siteId=de-de&FC2=/de-de/html/iwgen/leftnavs/zzz_lhn12_6_0.html&FC3=/de-de/html/iwgen/about_shell/Jugendstudie/2006/Jugendstudie2006_start.html[Zugriff am 25.9.2006]Schulz, Erika: Auswirkungen des Zuwanderungsgesetzes. In: der städtetag, Heft 4/2006, S. 19–23Soboczynski, Adam: Fremde Heimat Deutschland, in: Die Zeit vom 12.10.2006, Nr. 42, S. 17 ff.:www.zeit.de/2006/42/RusslanddeutscheStadt Münster: INTERREG-Projekt „Zuwanderer integrieren“:www.muenster.de/stadt/zuwanderung/interreg.htmlStatistisches Bundesamt Deutschland (DESTATIS): www.destatis.deMikrozensus:www.destatis.de/presse/deutsch/pk/2006/mikrozensus_2005i.pdf[S. 73, Zugriff am 3.1.2007]www.destatis.de/presse/deutsch/pk/2006/Mikrozensus2005_Statement_Hahlen.pdf[Zugriff am 12.9.2006]www.destatis.de/presse/deutsch/pm2006/p2920021.html[Zugriff am 5.11.2006]Storz, Henning/Wilmes, Bernhard: Das Staatsangehörigkeitsrecht und politische Partizipationsmöglichkeitenvon Migranten, Bundeszentrale für politische Bildung. 15.3.2005:www.bpb.de/themen/O52MNX,3,0,Das_Staatsangeh%F6rigkeitsrecht_und_politische_Partizipationsm%F6glichkeiten_von_Migranten.html[Zugriff am 11.1.2007]Strohmeier, Klaus Peter: Soziale, ethnische und demographische Segregation. Herausforderung derlokalen Politik und der Stadtgesellschaft in den nordrhein-westfälischen Städten. Vortrag für dieFriedrich-Ebert-Stiftung vom 18.3.2006WDR: Plädoyer für Radio-Sendungen in Fremdsprachen. Neue Formate geplant, Studie vorgestellt.Pressemitteilung vom 1.12.2006 über: Media NRW (Informationsplattform der Landesregierungüber den Medienstandort Nordrhein-Westfalen):www.media.nrw.de/kurznachrichten/artikel.php?id=3041 [Zugriff am 29.10.2006]WDR-Studie zur Mediennutzung junger Migranten „Zwischen den Kulturen“, Interview mit demProjektleiter Erk Simon, Interviewer Kai Clement (WDR.de). 21.11.2006:www.wdr.de/themen/politik/nrw02/integration/medienkonferenz/studie/index.jhtml

112 | 8. AnlagenWestphal, Manuela: Migration und Genderaspekte. In: Gender Bibliothek, hg. v. d. Bundeszentralefür politische Bildung. Bonn 2004: www.bpb.de/files/39WAAT.pdfWill, Gisela/Bosswick, Wolfgang: Integrationsangebote in ausgewählten hessischen Kommunenund ihre institutionelle Umsetzung. Bamberg 2002, S. 96 ff.Wüst, Andreas: Wahlverhalten und politische Repräsentation von Migranten. In: Der Bürger imStaat, 56. Jg., Heft 4/2006, S. 228–234Zentrum für interdisziplinäre Ruhrgebietsforschung (ZEFIR): www.ruhr-uni-bochum.de/zefir/Arbeitsgruppe Sozialberichterstattung des ZEFIR: www.sozialberichterstattung.de8.8 Linkverzeichnis zu FörderprogrammenEU-Finanzierungsinstrumente zur Förderung der Integration von Zugewanderten:www.bamf.de/cln_043/nn_566334/DE/Integration/EUProgramme/euprogramme-inhalt.htmlBund:www.bamf.de/cln_043/nn_566334/sid_F33F2D1B1AA31295CF54F3D128E5C976/SharedDocs/Anlagen/DE/Integration/Downloads/Integrationsprogramm/bestandsaufnahmeintegrationsaktivitaeten-bund.htmlProjektatlaswww.bamf.de/cln_043/nn_566334/SharedDocs/Anlagen/DE/Integration/Publikationen/Integrationsprojekte/02-projektatlas-2005-publikation.htmlLand:Ministerium für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen:www.mgffi.nrw.dewww.integration.nrw.deHauptstelle Regionale Arbeitsstellen zur Förderung von Kindern und Jugendlichen aus ZuwandererfamilienNordrhein-Westfalen:www.raa.deLandesstelle für Aussiedler, Zuwanderer und ausländische Flüchtlinge in Nordrhein-Westfalen:www.lum.nrw.deLandesarbeitsgemeinschaft der kommunalen Migrantenvertretungen Nordrhein-Westfalen:www.laga-nrw.deSoziale Stadt NRW:www.soziale-stadt.nrw.deDiese Druckschrift wird im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeitder Landesregierung Nordrhein-Westfalen herausgegeben.Sie darf weder von Parteien noch von Wahlwerberinnenund -werbern oder Wahlhelferinnen und -helfernwährend eines Wahlkampfes zum Zwecke der Wahlwerbungverwendet werden. Dies gilt für Landtags-, Bundestags-und Kommunalwahlen sowie auch für die Wahl derMitglieder des Europäischen Parlaments.Missbräuchlich ist insbesondere die Verteilung auf Wahlveranstaltungen,an Informationsständen der Parteiensowie das Einlegen, Aufdrucken oder Aufkleben parteipolitischerInformationen oder Werbemittel. Untersagtist gleichfalls die Weitergabe an Dritte zum Zwecke derWahlwerbung.Eine Verwendung dieser Druckschrift durch Parteien odersie unterstützende Organisationen ausschließlich zurUnterrichtung ihrer eigenen Mitglieder bleibt hiervon unberührt.Unabhängig davon, wann, auf welchem Wege undin welcher Anzahl diese Schrift der Empfängerin oder demEmpfänger zugegangen ist, darf sie auch ohne zeitlichenBezug zu einer bevorstehenden Wahl nicht in einer Weiseverwendet werden, die als Parteinahme der Landesregierungzu Gunsten einzelner politischer Gruppen verstandenwerden könnte.