NAH DRAN 03_Master_3 - Kinderschutz eV

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nah dran
Und zum anderen sind die Zugänge zur
Hilfe selbst in der Regel eher hochkomplex,
verworren, wenig transparent und
zeitintensiv gestaltet.
Institutionen der Erziehungshilfe – seien
es beratende, betreuende, therapeutische
oder die Sozialverwaltung selbst – bewegen
sich über weite Strecken parallel zum
und nicht im Alltag der Bürgerinnen und
Bürger. Erziehungshilfe ist ein System, das
erst dann in ihren Wahrnehmungsbereich
gelangt, wenn Schwierigkeiten im Umgang
mit Kindern und Jugendlichen, wenn
Schwierigkeiten in der Erziehung auftreten
bzw. wenn diese Schwierigkeiten nicht
mehr auszuhalten sind. Weil das Sondersystem
Erziehungshilfe zu weit von den
Bürgerinnen und Bürgern entfernt ist, erfolgt
eine Kontaktaufnahme oftmals erst
zu einem Zeitpunkt, an dem es im Grunde
bereits zu spät ist. Hinzu kommt, dass eine
solche Kontaktaufnahme an sich als
hochgradig belastend empfunden wird.
Erziehungshilfe muss daher – wie soziale
Dienstleistung insgesamt – ihr bisweilen
pseudotherapeutisches Glashaus verlassen,
vor Ort präsenter, in ihrem Handeln
transparenter und zu einem Bestandteil
des bürgerschaftlichen Lebens werden.
Dies könnte sie vor allem dadurch erreichen,
dass sie, wie oben gefordert, zusätzlich
zu aller (Einzelfall-)Hilfe sichtbar
Mitverantwortung für das Gemeinwesen
übernimmt, in dem sie tätig ist.
In diesem Zusammenhang ist die Frage zu
beantworten, wie Bürgerinnen und Bürger
zukünftig Zugang in das Hilfesystem
finden können. Wenn es wirklich erklärtes
Ziel ist, dass die Hilfezugänge adressatenfreundlicher
gestaltet und vereinfacht
werden sollen, dann bedarf es eines Strukturwandels,
der es möglich macht, dass
Hilfesuchende diesen Bedarf dort und
dann äußern können, wo und wann er auftritt.
Grundvoraussetzung dafür wäre, dass
an dieser ersten Stelle der Kontaktaufnahme
für die Betroffenen nicht eine Reise
durch die Instanzen beginnt, weil eben
gerade diese Stelle zufälligerweise nicht
zuständig ist. Zuständig sollte „jeder“ sein
können, auch die Schule, die Pfarrge-
meinde, der Fußballtrainer. Die Umgestaltung
der Zugänge in diesem Sinne wird
aber nur gelingen, wenn der öffentliche
wie die freien Träger bereit sind, Verfahren
und Finanzierungsmodelle zu entwickeln,
die solches ermöglichen.
Partnerschaftlichkeit zwischen
dem öffentlichen Träger und
den freien Trägern
Zur „neuen“ Qualität von „Umbau statt
Ausbau“ zählt die Partnerschaftlichkeit,
und zwar in mehrerer Hinsicht: An oberster
Stelle steht sicherlich der partnerschaftliche
Umgang der Erziehungshilfe
mit ihrer Klientel. Dies wurde eingangs bereits
in Ansätzen beschrieben. Partnerschaftlichkeit
ist ebenso gefordert bei der
Gestaltung der Kooperationsbeziehungen
zwischen den Erziehungshilfeträgern in
den Sozialregionen. Die Qualität Partnerschaftlichkeit
bezieht sich aber auch auf
das Verhältnis zwischen öffentlichem Träger
und freien Trägern.
Diese Partnerschaftlichkeit, die nach Meinung
von Kurz-Adam und Köhler auch
zum bisherigen Erfolg im Projekt „Umbau
statt Ausbau“ selbst beigetragen hat (vgl.
QE, S. 20 f), kann auf zwei Ebenen betrachtet
werden:
Im Projekt „Umbau statt Ausbau“
Ausgestattet mit einem notwendigen Maß
an Frustrations-, Verwunderungs- und
Ernüchterungstoleranz – und zwar auf öffentlicher
wie auf freier Trägerseite – kann,
bezogen auf den bisher gemeinsam gestalteten
Prozess, durchaus von transparenten
Entscheidungsprozessen und guten
Verhandlungen gesprochen werden.
Ein weiterer Erfolg von „Umbau statt Ausbau“
wird sich aber nicht von alleine einstellen:
Zum einen wird er davon abhängig
sein, ob es den Trägern und Verbandsvertreterinnen
und -vertretern gelingt,
sich von der Vorstellung zu verabschieden,
dass vom Jugendamt nichts kommen kann,
hinter dem nicht auch eine (böse) Absicht
steht, ... dass sowieso schon alles fertig
geplant ist, ... dass das Jugendamt letztlich
ohnehin das tun wird, was es will. (Denn:
Wer zahlt schafft an!) Die freien Träger
hatten und haben, was in der Vergangenheit
vielleicht nicht häufig der Fall war,
die Möglichkeit zur tatsächlichen Mitgestaltung.
Sie sind gut beraten, sich nicht
auf die Position zurückzuziehen, dass Stillhalten
Schlimmeres verhindert, sondern
sich aktiv am Geschehen zu beteiligen.
Auf der Seite des öffentlichen Trägers wird
entscheidend sein, welche Rolle die „Verwaltungstreuen“
spielen werden, für die
Erziehungshilfe nicht mehr als die Komposition
von Dienstanweisungen und Verfahren
zu sein scheint, für die die Krone
der Erziehungshilfe deren Verwaltung und
Zuweisung ist - und der freie Träger ihr
Erfüllungsgehilfe.
Eine Zäsur im bisherigen Prozess darf hier
nicht unerwähnt bleiben: Es ist der Zeitpunkt,
an dem in der Landeshauptstadt
München im Frühsommer 2002 die Haushaltssperre
verhängt wurde. Von diesem
Zeitpunkt an stand das Erreichte in Sachen
Partnerschaftlichkeit auf Messers
Schneide. Das „gute Verhandeln“ (vgl. QE,
S. 20) wich dem Diktat des Mächtigeren.
Das inhaltliche Ringen wich der permanenten
(Be-)Drohung der freien Träger
durch den öffentlichen Partner nach der
Devise: „Wer zu unseren Bedingungen
nicht mitmachen will, der macht eben
nicht mit!“ Wenn in solchen Aussagen die
Respektierung der Eigenständigkeit der
Träger zum Ausdruck kommen sollte, so
war es eine Phase, in der der Respekt
merkwürdige Züge annahm...
Trotz dieser Erschütterungen konnten beide
Seiten zu ihrem partnerschaftlichen
Umgang miteinander zurückfinden. Es
scheint ein Fundament gelegt zu sein, das
Erschütterungen standzuhalten in der Lage
ist und von dem man hoffen darf, dass
seine Festigkeit weiter zunimmt.
Im (sozialräumlichen) Arbeitsalltag
Bezogen auf die Kernaufgaben im Alltagsgeschehen
gibt es sowohl ein Mehr
als auch ein Weniger an Partnerschaftlichkeit:
Ob mehr oder weniger ist dabei
jeweils abhängig von den konkret handelnden
Personen, von deren Koopera-