NAH DRAN 03_Master_3 - Kinderschutz eV

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32 nah dran Und zum anderen sind die Zugänge zur Hilfe selbst in der Regel eher hochkomplex, verworren, wenig transparent und zeitintensiv gestaltet. Institutionen der Erziehungshilfe – seien es beratende, betreuende, therapeutische oder die Sozialverwaltung selbst – bewegen sich über weite Strecken parallel zum und nicht im Alltag der Bürgerinnen und Bürger. Erziehungshilfe ist ein System, das erst dann in ihren Wahrnehmungsbereich gelangt, wenn Schwierigkeiten im Umgang mit Kindern und Jugendlichen, wenn Schwierigkeiten in der Erziehung auftreten bzw. wenn diese Schwierigkeiten nicht mehr auszuhalten sind. Weil das Sondersystem Erziehungshilfe zu weit von den Bürgerinnen und Bürgern entfernt ist, erfolgt eine Kontaktaufnahme oftmals erst zu einem Zeitpunkt, an dem es im Grunde bereits zu spät ist. Hinzu kommt, dass eine solche Kontaktaufnahme an sich als hochgradig belastend empfunden wird. Erziehungshilfe muss daher – wie soziale Dienstleistung insgesamt – ihr bisweilen pseudotherapeutisches Glashaus verlassen, vor Ort präsenter, in ihrem Handeln transparenter und zu einem Bestandteil des bürgerschaftlichen Lebens werden. Dies könnte sie vor allem dadurch erreichen, dass sie, wie oben gefordert, zusätzlich zu aller (Einzelfall-)Hilfe sichtbar Mitverantwortung für das Gemeinwesen übernimmt, in dem sie tätig ist. In diesem Zusammenhang ist die Frage zu beantworten, wie Bürgerinnen und Bürger zukünftig Zugang in das Hilfesystem finden können. Wenn es wirklich erklärtes Ziel ist, dass die Hilfezugänge adressatenfreundlicher gestaltet und vereinfacht werden sollen, dann bedarf es eines Strukturwandels, der es möglich macht, dass Hilfesuchende diesen Bedarf dort und dann äußern können, wo und wann er auftritt. Grundvoraussetzung dafür wäre, dass an dieser ersten Stelle der Kontaktaufnahme für die Betroffenen nicht eine Reise durch die Instanzen beginnt, weil eben gerade diese Stelle zufälligerweise nicht zuständig ist. Zuständig sollte „jeder“ sein können, auch die Schule, die Pfarrge- meinde, der Fußballtrainer. Die Umgestaltung der Zugänge in diesem Sinne wird aber nur gelingen, wenn der öffentliche wie die freien Träger bereit sind, Verfahren und Finanzierungsmodelle zu entwickeln, die solches ermöglichen. Partnerschaftlichkeit zwischen dem öffentlichen Träger und den freien Trägern Zur „neuen“ Qualität von „Umbau statt Ausbau“ zählt die Partnerschaftlichkeit, und zwar in mehrerer Hinsicht: An oberster Stelle steht sicherlich der partnerschaftliche Umgang der Erziehungshilfe mit ihrer Klientel. Dies wurde eingangs bereits in Ansätzen beschrieben. Partnerschaftlichkeit ist ebenso gefordert bei der Gestaltung der Kooperationsbeziehungen zwischen den Erziehungshilfeträgern in den Sozialregionen. Die Qualität Partnerschaftlichkeit bezieht sich aber auch auf das Verhältnis zwischen öffentlichem Träger und freien Trägern. Diese Partnerschaftlichkeit, die nach Meinung von Kurz-Adam und Köhler auch zum bisherigen Erfolg im Projekt „Umbau statt Ausbau“ selbst beigetragen hat (vgl. QE, S. 20 f), kann auf zwei Ebenen betrachtet werden: Im Projekt „Umbau statt Ausbau“ Ausgestattet mit einem notwendigen Maß an Frustrations-, Verwunderungs- und Ernüchterungstoleranz – und zwar auf öffentlicher wie auf freier Trägerseite – kann, bezogen auf den bisher gemeinsam gestalteten Prozess, durchaus von transparenten Entscheidungsprozessen und guten Verhandlungen gesprochen werden. Ein weiterer Erfolg von „Umbau statt Ausbau“ wird sich aber nicht von alleine einstellen: Zum einen wird er davon abhängig sein, ob es den Trägern und Verbandsvertreterinnen und -vertretern gelingt, sich von der Vorstellung zu verabschieden, dass vom Jugendamt nichts kommen kann, hinter dem nicht auch eine (böse) Absicht steht, ... dass sowieso schon alles fertig geplant ist, ... dass das Jugendamt letztlich ohnehin das tun wird, was es will. (Denn: Wer zahlt schafft an!) Die freien Träger hatten und haben, was in der Vergangenheit vielleicht nicht häufig der Fall war, die Möglichkeit zur tatsächlichen Mitgestaltung. Sie sind gut beraten, sich nicht auf die Position zurückzuziehen, dass Stillhalten Schlimmeres verhindert, sondern sich aktiv am Geschehen zu beteiligen. Auf der Seite des öffentlichen Trägers wird entscheidend sein, welche Rolle die „Verwaltungstreuen“ spielen werden, für die Erziehungshilfe nicht mehr als die Komposition von Dienstanweisungen und Verfahren zu sein scheint, für die die Krone der Erziehungshilfe deren Verwaltung und Zuweisung ist - und der freie Träger ihr Erfüllungsgehilfe. Eine Zäsur im bisherigen Prozess darf hier nicht unerwähnt bleiben: Es ist der Zeitpunkt, an dem in der Landeshauptstadt München im Frühsommer 2002 die Haushaltssperre verhängt wurde. Von diesem Zeitpunkt an stand das Erreichte in Sachen Partnerschaftlichkeit auf Messers Schneide. Das „gute Verhandeln“ (vgl. QE, S. 20) wich dem Diktat des Mächtigeren. Das inhaltliche Ringen wich der permanenten (Be-)Drohung der freien Träger durch den öffentlichen Partner nach der Devise: „Wer zu unseren Bedingungen nicht mitmachen will, der macht eben nicht mit!“ Wenn in solchen Aussagen die Respektierung der Eigenständigkeit der Träger zum Ausdruck kommen sollte, so war es eine Phase, in der der Respekt merkwürdige Züge annahm... Trotz dieser Erschütterungen konnten beide Seiten zu ihrem partnerschaftlichen Umgang miteinander zurückfinden. Es scheint ein Fundament gelegt zu sein, das Erschütterungen standzuhalten in der Lage ist und von dem man hoffen darf, dass seine Festigkeit weiter zunimmt. Im (sozialräumlichen) Arbeitsalltag Bezogen auf die Kernaufgaben im Alltagsgeschehen gibt es sowohl ein Mehr als auch ein Weniger an Partnerschaftlichkeit: Ob mehr oder weniger ist dabei jeweils abhängig von den konkret handelnden Personen, von deren Koopera-
Keine Zeit zum Rasten, aber ein guter Moment zur Reflexion: Der stellvertretende Geschäftsführer des <strong>Kinderschutz</strong> und Mutterschutz e.V., Norbert Blesch, zieht eine Bilanz mit Zukunftsperspektiven zu „Umbau statt Ausbau“ tionsverständnis und von der Hilfeart, um die es im Einzelfall geht. Mit der Haushaltssperre und seit der Einführung so genannter Kontingente für stationäre Unterbringungen nahmen Hinweise auf konkrete Einzelfälle zu, in denen von Seiten des öffentlichen Trägers das Qualitätsmerkmal Partnerschaftlichkeit nahezu zum Erliegen kam. Wenn über die Beendigung einer stationären Hilfe ohne Beteiligung der Einrichtung und der Sorgeberechtigten zugunsten einer (scheinbar kostengünstigeren) Inobhutnahme entschieden wird, dann kann wohl kaum noch von Partnerschaftlichkeit gesprochen werden. Es gibt derart zahlreiche Hinweise, die vermuten lassen, dass der Münchner Sozialreferent wohl eher schlecht informiert ist, wenn er in einem offiziellen Schreiben verlauten lässt, dass in München immer noch jedes Kind oder jeder Jugendliche die für ihn notwendige Hilfe erhalten hat. Es ist zu hoffen (und zugleich die Aufgabe aller am Prozess „Umbau statt Ausbau“ Beteiligten), dass die vereinbarten Qualitätsmerkmale nicht einem falsch verstandenen Spardiktat zum Opfer fallen und Praktiken Einzug halten, die z.B. aus dem Versicherungswesen bekannt sind: Einen Antrag erstmal ablehnen und darauf hoffen, dass weniger als 50 % in den Widerspruch gehen. Das würde zwar unbestritten viel Geld sparen helfen, wäre aber alles andere als partnerschaftlich und transparent! Ausblick Die Münchner Erziehungshilfe hat bereits eine beträchtliche Wegstrecke zurückgelegt in ihrem Bemühen um- statt auszubauen. Sicherlich wird es sie noch weiterhin geben, die hinlänglich bekannten Diskussionen um die Definitionen von Sozialraum, nah dran 33 Sozialregion und Lebensraum, die Diskussionen um Fallverantwortung und Federführung sowie um das Wunsch- und Wahlrecht. Sicherlich wird es auch künftig noch diejenigen geben, die behaupten, dass sie all das, was „Umbau statt Ausbau“ will, schon lange machen und nicht verstehen, was „Umbau statt Ausbau“ überhaupt will. Und sicherlich auch diejenigen, die veränderte Standards als Standard-Absenkung definieren. Es wird schließlich nach wie vor diejenigen geben, die am alten Verhältnis zwischen dem öffentlichen Träger und den freien Trägern festhalten wollen, weil Feindbilder so wunderbar zur eigenen Identitätsbildung beitragen. Wie auch immer, es wird sich hierbei wohl eher um das Nicht- Wahrhaben-Wollen derer handeln, die immer noch glauben, dass das Reformvorhaben „Umbau statt Ausbau“ durch Aussitzen ohne Veränderungen überlebt werden kann - eine irrtümliche Annahme. Die wirklichen Aufgaben, die anstehen, können wie folgt umrissen werden: Qualifizierung der Handelnden im Sinne der neuen Fachlichkeit, im Sinne der „Bescheidenheit des gemeinsamen Nenners“, im Sinne der tatsächlichen Bedarfs- und Sozialraumorientierung: Hierzu bedarf es der gegenseitigen Großzügigkeit sowohl derer, die in den Regionen bereits versuchen, nach diesen Qualitätskriterien zu handeln, als auch derjenigen, die ihnen noch folgen werden. Träger- und Hilfe-übergreifendes Miteinander- und Voneinander-Lernen wird in den nächsten Jahren die Erziehungshilfelandschaft Münchens neu prägen. „Umzug“ wirklich a l l e r Erziehungsangebote in die Regionen Dieser Umzug muss bedeuten, dass sich alle Einrichtungen der Erziehungshilfe gemeinsam mit dem zuständigen Sozialbürgerhaus und den anderen Trägern in einer Region an der Verantwortung für die Versorgung mit Erziehungsangeboten beteiligen - was etwas gänzlich anderes ist, als (Betreuungs-)Plätze zu füllen und zu erhalten. ▲
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