Finanzund
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Bericht über internationale Finanz- und Steuerfragen 2016<br />
4 Internationale Steuerfragen<br />
Ausblick: 2017 werden, wenn kein Referendum<br />
ergriffen wird, die gesetzlichen Grundlagen für<br />
die Einführung des automatischen Informationsaustauschs<br />
in Steuersachen (AIA) in Kraft treten,<br />
welche die Aktivierung des AIA mit Partnerstaaten<br />
ab 2017 ermöglichen. Die Botschaften über<br />
den AIA zwischen der Schweiz und der EU<br />
sowie mit Australien mit Beginn des Austauschs<br />
ab 2017 wurden dem Parlament zur Genehmigung<br />
unterbreitet. Das Global Forum wird im<br />
Sommer 2016 über den Bericht zu Phase 2 des<br />
Länderexamens entscheiden und die Schweiz<br />
benoten. In dieser Phase wird die Effektivität<br />
und Effizienz des Informationsaustauschs auf<br />
Ersuchen bei der Anwendung der internationalen<br />
Amtshilfestandards überprüft. Bei der Unternehmensbesteuerung<br />
unterstützt die Schweiz<br />
internationale Bemühungen um faire Steuerpraktiken<br />
und gleich lange Spiesse, wobei die<br />
ersten Massnahmen zur Umsetzung der BEPS-<br />
Aktionen bald eingeführt werden dürften. Das<br />
Parlament wird weiter über die Unternehmenssteuerreform<br />
III beraten. Schliesslich dürften die<br />
Verhandlungen mit den USA über den Wechsel<br />
von Modell 2 zu Modell 1 des FATCA-Abkommens<br />
zum Abschluss kommen.<br />
4.1 Übersicht<br />
Im Sommer 2015 konkretisierte der Bundesrat die<br />
strategischen Optionen insbesondere hinsichtlich<br />
der Einführung des automatischen Informationsaustauschs<br />
in Steuersachen (AIA) und leitete die<br />
erforderlichen Verfahren zur Genehmigung durch<br />
das Parlament ein. Im Juni 2015 wurden dem Parlament<br />
die Botschaften zum Übereinkommen des<br />
Europarats und der OECD über die gegenseitige<br />
Amtshilfe in Steuersachen (Amtshilfeübereinkommen)<br />
sowie zu den nötigen Gesetzesgrundlagen<br />
für die Umsetzung des AIA unterbreitet. Die eidgenössischen<br />
Räte haben die Vorlagen im<br />
Dezember 2015 genehmigt. Ausserdem hat der<br />
Bundesrat im November 2015 die Botschaften<br />
zum AIA zwischen der Schweiz und der EU sowie<br />
mit Australien verabschiedet. Gestützt auf das<br />
Verhandlungsmandat des Bundesrats sind<br />
Gespräche mit weiteren Partnerstaaten über die<br />
Einführung des AIA in Gang. Mit ihrem Engagement<br />
bei der Erarbeitung und der wirksamen<br />
Umsetzung anerkannter internationaler Standards<br />
stellt die Schweiz die Integrität, Glaubwürdigkeit,<br />
Attraktivität und Stabilität ihres Wirtschafts-<br />
und Finanzplatzes sicher.<br />
Mit den erzielten Fortschritten bei der Umsetzung<br />
der Empfehlungen des Global Forum über<br />
Transparenz und Informationsaustausch für Steuerzwecke<br />
(Global Forum) wurde die Schweiz im<br />
März 2015 zu Phase 2 der Peer Review zugelassen,<br />
die im Oktober 2015 begann. Sie stellt eine<br />
grosse Herausforderung für die Schweiz dar und<br />
dürfte bis im Sommer 2016 abgeschlossen sein.<br />
Im Bereich der Unternehmensbesteuerung hat der<br />
Bundesrat die gemeinsame Verständigung vom<br />
Oktober 2014 mit der EU im Rahmen der Botschaft<br />
zum Bundesgesetz über steuerliche Massnahmen<br />
zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit<br />
des Unternehmensstandortes Schweiz (USR III)<br />
vom 5. Juni 2015 umgesetzt. Darin schlägt er vor,<br />
der unterschiedlichen Besteuerung in- und ausländischer<br />
Unternehmensgewinne durch die Kantone<br />
ein Ende zu setzen. Die Reform steht im Einklang<br />
mit den aktuellen internationalen Standards.<br />
Das Projekt Base Erosion and Profit Shifting<br />
(BEPS) der OECD und der G20 wurde im<br />
Oktober 2015 nach zweijähriger Arbeit mit der<br />
Publikation der Ergebnisse über die 15 Aktionen<br />
offiziell abgeschlossen. Die Regierungs- und<br />
Staatschefs der G20 haben die Ergebnisse am<br />
Gipfel im November 2015 im türkischen Antalya<br />
gutgeheissen und die Mitglieder zur fristgerechten<br />
Umsetzung aufgerufen. In der Schweiz ist die<br />
Umsetzung von BEPS zum Teil mit der USR III, zum<br />
Teil mit weiteren Massnahmen, die in Vorbereitung<br />
sind, gewährleistet.<br />
Schliesslich hat die Schweiz die Zusammenarbeit<br />
in Steuerfragen mit wichtigen Partnern wie<br />
Frankreich und Italien, den USA und Indien intensiv<br />
fortgeführt. Die Verhandlungen mit den USA<br />
zur Einführung von Modell 1 des FATCA-Abkommens<br />
sind vorangekommen. Das amerikanische<br />
Programm für die Banken hat Fahrt aufgenommen<br />
und zu zahlreichen Einigungen geführt.<br />
4.2 Informationsaustausch in Steuersachen<br />
4.2.1 OECD-Standard für den automatischen<br />
Informationsaustausch<br />
Entwicklung des OECD-Standards<br />
Im Juli 2014 hat der Rat der OECD den globalen<br />
Standard für den automatischen Informationsaustausch<br />
in Steuersachen (AIA-Standard) verabschiedet.<br />
Die Schweiz hat sich bei der Erarbei-<br />
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