Agenda 21 - Nachhaltige Entwicklung in Kommunen - 21 gute ...

Siedlung und Fläche
Boden ist eine nicht vermehrbare natürliche Ressource, die vielfältige Funktionen hat.
Gegenwärtig werden in Deutschland täglich rund 100 Hektar Boden bebaut, versiegelt oder
anderweitig genutzt. Die Flächeninanspruchnahme beeinträchtigt Lebensräume und Wasser-
haushalt und zerschneidet die Landschaft. Die Entstehung von neuen Siedlungen, Gewerbe-
flächen, Verkehrswegen und Freizeiteinrichtungen bestimmt zudem das Erscheinungsbild
und die Struktur von Städten und Dörfern. Die Kommunen haben als Kern der kommunalen
Selbstverwaltung die Planungshoheit vor Ort und stellen Bauleitpläne auf. Damit besitzen
sie die Möglichkeit zu einer eigenständigen Siedlungs- und Bodenpolitik.
Siedlung und Fläche – was aktive Kommunen tun können
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10 Handlungsansätze aus der Praxis
Ein kommunales Gesamtkonzept dient als
Steuerungshilfe noch oberhalb der Bauleitplanungsebene.
Es fungiert als Leitbild und legt
die Grundsätze der künftigen Entwicklung dar
wie z. B. ein Festhalten am dörflichen Charakter
oder ein Vorrang der Innenentwicklung. Solche
grundlegenden Entwicklungsziele helfen als
Richtschnur bei anstehenden Entscheidungen.
In der Bauleitplanung legt die Kommune die
räumliche Verteilung und Nutzung von Flächen
und einzelnen Grundstücken fest. Mittels Festsetzungen
in Bebauungsplänen kann sie auf
eine sparsame Flächenbeanspruchung hinwirken
und ausgleichende Maßnahmen wie etwa
zur Regenwasserbewirtschaftung vorschreiben.
Mit aktiver Bodenpolitik kann die Kommune
die Ausweisung von Baugebieten nach strikt
gemeinwohlorientierten Kriterien betreiben:
Indem sie z. B. einen eigenen Flächenpool aufbaut
und so ihre Handlungsmöglichkeiten bei
der Standortsuche für eigene Vorhaben oder
bei der preisgünstigen Abgabe von Erbpachtflächen
an Familien deutlich steigert.
Beim Flächenrecycling werden ehemals
gewerblich, militärisch oder infrastrukturell
beanspruchte Flächen wieder nutzbar gemacht.
Oft bieten innerörtliche Brachflächen
die Möglichkeit für zentrumsnahes Wohnen,
bisweilen sind aber erst schwierige Besitzverhältnisse,
Altlastenfragen oder planerische
Voraussetzungen zu klären.
Baulückenaktivierung. Baulücken sind voll erschlossene
Grundstücke im Siedlungsbereich.
Ihre Nutzung erfordert daher keine weiteren
Straßen oder Ver- und Entsorgungsleitungen.
Baulückenkataster haben ein erhebliches und
zum Teil überraschend großes Potenzial an
solchen Flächen sichtbar gemacht.
Auch die Nachverdichtung von Baugebieten
mit bislang niedriger Dichte kann helfen, die
Flächenbeanspruchung zu verringern. In Dörfern
tut sich häufig dann ein Nachverdichtungspotenzial
auf, wenn die Landwirtschaft innerorts
ihren Betrieb eingestellt oder verlagert hat.
Flächensparendes Bauen und Begrenzung der
Versiegelung stellen hohe Anforderungen an
Städtebau und Objektplanung. Denn häufig
müssen Bauherren von Alternativen zu flächenintensiven
Haustypen erst überzeugt werden
mit Varianten kostengünstiger Bauformen und
hoher Wohnqualität.
Information und Beratung von Bauherren.
Zusätzlich zu den Festsetzungen in der Bebauungsplanung
kann eine Kommune auch
Bauherren durch die Verwaltung beraten und
auf einfach zu realisierende, qualitätssteigernde
Maßnahmen aufmerksam machen.
Manche Kommunen schaffen darüber hinaus
Anreize mit eigenen Förderprogrammen.
Bewusstseinsbildung. Boden erscheint vielen
Menschen gar nicht als knappe Ressource – die
Flächen sind ja da. Für den Wert des Bodens
und die Notwendigkeit eines kommunalen
Flächenmanagements muss daher oft erst ein
Bewusstsein geschaffen werden, was z. B. im
Zuge von Leitbildprozessen geschehen kann.
Besondere Impulse können Kommunen aus
der Teilnahme an staatlichen Programmen
erfahren. Städtebauliche Sanierungs- und
Entwicklungsmaßnahmen sowie die Dorferneuerung
unterstützten sie bei der Steuerung
der baulichen Entwicklung, wobei vor allem
die Grundsätze einer nachhaltigen Siedlungsentwicklung
verwirklicht werden sollen.