279.TIROL - Juli 2021

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KATASTROPHENMANAGEMENT
VORBEREITET FÜR DEN TAG X?
Das Hochwasser von Kössen 2013, der Felssturz von Vals 2017 oder die Stürme und das Schneechaos
in Osttirol: Immer wieder sind Tiroler Gemeinden von Katastrophen betroffen. Aber Gefahren
gehen auch von Kraftwerken, Chemietransporten oder Krankheiten aus, wie die anhaltende
Pandemie zeigt. Krisen und Katastrophen sind für die Tiroler Gemeinden eine enorme Herausforderung.
Der in Krisen- und Katastrophenmanagement ausgebildete Bürgermeister von Assling,
Bernhard Schneider, schildert dazu seine Einschätzung.
EIN GESPRÄCH MIT JAN SCHÄFER
Wie kommt ein Bürgermeister dazu, Krisen-
und Katastrophenmanagement zu
studieren?
BILD: Kapitale Schäden
entstanden in den letzten
zwei Wintern durch Sturm
und Schnee in Osttirol.
(© Jan Schäfer)
Die Gemeinde Assling in Osttirol erstreckt
sich über rund 99 Quadratkilometer, auf
denen sich 29 Wildbäche und 19 Lawinenstriche
befinden. Es liegt also auf der Hand:
Als sich 2010 die Möglichkeit für ein entsprechendes
Studium zu diesem wichtigen
Thema ergab, schrieb ich mich ein. Schließlich
geht es in solchen Fällen um weitaus
mehr als einen Katastrophenplan, der im
Ernstfall aus der Schublade geholt wird.
Ohne Frage sind diese Pläne im Katastrophenfall
gute Instrumente. Jedoch ist eine
Gemeinde gut beraten, ständig mögliche
Szenarien durchzuspielen, auch wenn sie
oft noch so weltfremd erscheinen. Man
denke an Fukushima, an das Erdbeben, den
verheerenden Tsunami, Atomunfall, dann
noch ein Wintereinbruch und alles zur gleichen
Zeit. Ich bin mir jedoch sicher, würde
man ein solches Szenario für ein Planspiel
vorschlagen, es führte wohl zu allgemeinem
Kopfschütteln. Obwohl es gut wäre,
das Unmögliche einmal durchzudenken
und durchzuspielen! Die so gewonnenen
Erkenntnisse sind dann im Katastrophenplan
mit den entsprechenden Maßnahmen
zu fixieren. Selbstverständlich müssen auf
dieser Basis sämtliche Szenarien mit der
Gemeindeeinsatzleitung, allen Akteur*innen
wie z. B. Feuerwehr, Lawinenkommission,
Bergrettung usw. und den offiziellen
Stellen geprobt werden! So wie es schon
nach Großereignissen geschieht.
Wenn man die Schlagzeilen regelmäßig
verfolgt, scheint es so, als hätten die
Katastrophen zugenommen. Stimmt dieser
Eindruck?
Teilweise. Katastrophen hat es schon
immer gegeben. Nur: Durch die Medien
werden solche Nachrichten aus der ganzen
Welt rascher verbreitet. Die Digitalisierung
mit ihren Möglichkeiten beschleunigt das
um ein Vielfaches. Aber man muss auch
sehen, unser Leben ist wesentlich komplexer
geworden. Damit steigt das Gefahrenpotenzial.
Ebenfalls ist der Klimawandel
mit seinen Auswirkungen klar erkennbar.
Wird dem in Bezug auf Krisenmanagement
Rechnung getragen?
Ja, aber nicht in dem Umfang, wie es wünschenswert
wäre. Die Möglichkeiten, die
die Digitalisierung bietet, werden noch zu
wenig ausgeschöpft. Hier liegt viel Potenzial.
Generell sollte man mehr ins Katastrophenmanagement
investieren. Damit
meine ich neben den Schutzverbauungen
auch eine ausreichende Unterstützung der
Gemeinden. Schließlich müssen sie die
Sicherheit gewährleisten. Das fängt beim
Schneeräumen an, geht über die Kommunikationsausstattung
und hört beim Einsatzfahrzeug
nicht auf. Nach meinem Verständnis
ist Sicherheit Öffentlichkeitskompetenz.
Wie sieht es in Bezug auf die Krisenkommunikation
aus?
Die Krisenkommunikation geht heute
rasend schnell. Sobald ein Ereignis
passiert, gibt es im Netz schon Bilder
oder einen Film dazu. Man hat als Einsatzleitung
keine Chance mehr, sich auf
eine Presseaussendung oder eine Stellungnahme
vorzubereiten. Man muss sofort
reagieren, anstatt vorbereitet zu agieren.
Hinzu kommt: Für fast alles gibt es mittlerweile
schon eine App. Wir müssen dabei
jedoch aufpassen, dass wir die Bürgerinnen
und Bürger nicht dahin „erziehen“, dass die
Eigenverantwortung noch mehr abnimmt
– unter dem Motto: Ich habe noch keine
Nachricht von einer Winterstraßensperre
bekommen, also kann ich fahren. Diese
Information muss hauptsächlich eine Holschuld
bleiben! Ebenfalls muss die Bevölkerung
bestimmte Gefahren auch selbst einschätzen
können, denn was passiert, wenn
diese Informationsmedien ausfallen? Wie
wird dann kommuniziert und wie leitet die
Gemeindeeinsatzleitung in einem solchen
Fall den Einsatz? Daher sollte als „Plan B“
auf die altbewährten Instrumente nicht verzichtet
werden.
Und wie ist es um das Katastrophenmanagement
in den Tiroler Gemeinden
bestellt?
Generell sind die Gemeinden gut aufgestellt
und haben in der Vergangenheit bei
Katastrophen sehr gut reagiert. Das Thema
wird ernst genommen. Die Blaulichtorganisationen,
die Lawinenkommissionen,
die Ämter wie die BH, die Wildbach- und
Lawinenverbauung, Forst, Baubezirksamt
und Agrar unterstützen die Gemeinden
tatkräftig in diesen Ausnahmesituationen.
Das überbehördliche Zusammenspiel ist
über die Jahre gewachsen und funktioniert
sehr gut. Anhand der letzten Ereignisse
sehen wir, dass der Personalabbau bzw.
das Nichtnachbesetzen des Personals
und die Reduktion des Fuhrparkes in den
angesprochenen Ämtern unser System an
die Grenzen bringt. Bei solchen Ereignissen
benötigen wir in den Tiroler Bezirken
die Unterstützung dieser Fachkräfte. Das
gehört auch zum Katastrophenschutz.
Gibt es etwas zu verbessern?
Es besteht immer Spielraum nach oben.
Aber mit jeder Katastrophe lernt man
dazu und baut dann entsprechend das
Krisen- und Katastrophenmanagement
aus. Die Ausstattung, die es im Ernstfall
braucht, ist nicht überall optimal. Natürlich
ist das eine Frage der Finanzen, wie ich
vorhin schon erwähnte. Man muss einfach
das Verhältnis sehen: Was kostet eine
Investition in den Katastrophenschutz
und welche Kosten entstehen durch eine
Katastrophe? Prävention ist immer billiger,
nur will man sich die nicht immer
leisten. Potenzial gibt es noch in der
Bewertung (Risikoanalyse) der Szenarien.
Diese müssen je nach Zuständigkeit
von der Gemeinde über den Bezirk, das
Land und den Bund nach einem einheitlichen
Bewertungssystem durchgeführt
werden. So kann die Gefahr von allen
handelnden Stellen bzw. Einsatzleitungen
richtig eingeschätzt werden. Da holpert’s
extrem. Zum Beispiel könnte durch
ein einheitliches Beurteilungssystem,
wie bei der Einstufung der Lawinengefahr,
manche Hürde genommen werden.
Was ich mir jedoch grundlegend wünsche,
auch im Hinblick auf die bevorstehenden
Gemeinderatswahlen, ist eine „Grundausbildung
im Krisen- und Katastrophenmanagement“
für Bürgermeisterinnen und
Bürgermeister. Gleiches gilt für Gemeinderätinnen
und Gemeinderäte. Man stelle
sich vor, eine neue Bürgermeisterin oder
ein neuer Bürgermeister wurde gerade
gewählt, ist wenige Wochen im Amt, und
eine Katastrophe passiert. Was dann?
Eine entsprechende Schulung wäre nicht
nur eine enorme Hilfestellung, es geht
auch um Rechts- und Haftungsfragen, für
die der Bürgermeister, die Bürgermeisterin
im schlimmsten Fall dann am Ende
ganz allein geradestehen muss.
Haben Sie zum Abschluss noch einen
Tipp für die Gemeinden?
Regelmäßig schulen und mit Planspielen
den Ernstfall üben, damit die Abläufe
eines Einsatzes verinnerlicht werden.
Sicher lässt es sich von „außen“ immer
g’scheit daherreden. Aber: Das Unvorhergesehene,
Unvorstellbare kann immer und
überall geschehen. Da helfen oft auch die
besten Konzepte und Ausbildungen nichts.
Eine gute Vorbereitung ist noch die beste
Versicherung für den Tag X, den sich niemand
wünscht.
Danke für das Interview, Bürgermeister
Schneider!
ZUR PERSON
Bernhard Schneider, Jahrgang
1964, ist das 18. Jahr Bürgermeister
in der Gemeinde Assling
in Osttirol. Davor war er
sechs Jahre lang Vizebürgermeister.
Neben seinem Amt
in Assling ist der Osttiroler
u. a. Geschäftsführer des
Abfallwirtschaftsverbands Osttirol,
Obmann des Abwasserverbands
Unteres Pustertal
und des Sozialsprengels Assling,
Anras und Abfaltersbach.
2010 inskribierte sich Bernhard
Schneider an der UMIT Hall
für den Studienlehrgang
sozialökonomisches und
psychosoziales Krisen-
und Katastrophenmanagement,
den er
erfolgreich absolvierte.
BERNHARD
SCHNEIDER