Best-Practice-Studie - IHI Zittau

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Abbildung 17: Größenklassen der Gemeinden und
Gemeindeverbände ab 10.000 Einwohnern
866
Gemeinden mit
10.000 bis 20.000
Einwohnern
15
Beziksverbände
323
Landkreise
5 EINZELDARSTELLUNGEN FÜR AUSGEWÄHLTE ZVEI-FACHVERBÄNDE 5.3 ENERGIETECHNIK
5.3.2 ÖPP-Potentiale im Markt der energienahen Dienstleistungen
Es besteht aufgrund der starken Modernisierungs- und Sanierungsbedürftigkeit öffentlicher Liegenschaften
und Einrichtungen zum Zwecke der Steigerung der Energieeffizienz ein bisher nur in Ansätzen
ausgeschöpftes Potenzial für Öffentlich-Private Partnerschaften. Angesichts der steigenden Ausgabenentwicklung
der Gemeinden, Städte und Landkreise im Bereich der Energiekosten bietet sich aufgrund
der Struktur der kommunalen Gebietskörperschaften für den Mittelstand ein erhebliches Potential. In
Deutschland zählen 14.444 Gebietskörperschaften zur kommunalen Familie: 112 Kreisfreie Städte und
34
Gemeinden über
200.000 Einwohner
504
Gemeinden mit
20.000 bis 50.000
Einwohnern
152
Gemeinden mit
50.000 bis 200.000
Einwohnern
Abbildung 18: Geschätzte Energiekosten
ausgewählter Gemeindeverbände und Gemeinden
(Anhaben in Mio. Euro im Jahr 2003)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
240
Gemeinden mit
10.000 bis
20.000
Einwohnern
310
Gemeinden mit
20.000 bis
50.000
Einwohnern
340
Gemeinden mit
50.000 bis
200.000
Einwohnern
Gemeinden über
200.000
Einwohner
Landkreise Beziksverbände
Abbildung 19: Geschätzte Energiekosten von Bund,
Ländern und ausgewählten Gemeinden
(Anhaben in Mio. Euro)
700
600
500
400
300
200
100
0
428
Kreisangehörige
Gemeinden
ab 20.000
Einwohnern
634
Kreisfreie
Städte
298
13
Landkreise Bezirksverbände
7 Kreisfreie Stadt Kassel, 195.000 Einwohner.
8 Landkreis Kassel, 245.000 Einwohner.
410
492
300
724
13
150
Bund Länder Zweckverbände
12.983 kreisangehörige Städte und Gemeinden. Darüber hinaus
sind die Kommunen gegliedert in a) 1.011 Ämter, Samtgemeinden
und Verbandsgemeinden, b) 323 Landkreisen und c) 15 Bezirksverbänden.
Der weitaus größte Teil (11.539 Gemeinden) hat weniger
als 10.000 Einwohner. Die Abbildung 17 zeigt die Anzahl der
Städte und Gemeinden in Größenklassen ab 10.000 bis unter
500.000 und mehr Einwohnern an. Auf der Grundlage der Erhebungen
des Statistischen Bundesamtes zu den Ausgaben der
Gemeinden in Deutschland wurden Berechnungen zu den Energiekosten
für das Jahr 2003 angestellt.
Abbildung 18 stellt die geschätzten jährlichen Energiekosten entsprechend
der Einwohnergrößenklassen dar. Nach unseren Berechnungen
verursachen die dargestellten Gemeinden, Gemeindeverbände,
Landkreise und Bezirksverbände (ab 10.000 Einwohnern)
jährliche Energiekosten in Höhe von über 1.600 Millionen Euro. Die
deutsche Energieagentur dena geht in ihren veröffentlichten
Studien von Einsparpotentialen in einer Höhe von 10 % bis 30 %
der Energiekosten aus. Ausgehend von einer Einsparquote von 15 %
könnten Einsparvolumen in einer Größenordnung von über 240 Mio.
Euro jährlich erzielt werden.
Die Energieausgaben des Bundes und der Länder sowie von Zweckverbänden
belaufen sich im selben Zeitraum auf annährend 1.400
Mio. Euro. Es können ähnliche Einsparpotentiale unterstellt werden.
Die Energiekosten von Bund, Ländern und Kommunen sind in
Abbildung 19 zusammengefasst.
Bei Berücksichtigung des derzeitigen rasanten Energiepreisanstiegs ist
in Zukunft von einem noch deutlich höheren Einsparvolumen auszugehen.
Nach Angaben der kreisfreien Stadt Kassel 7 stiegen die
Energiekosten für die städtischen Gebäude im Winterhalbjahr 2005 /
2006 alleine gegenüber dem Vorjahreszeitraum um 24 %. Diese
Kostenexplosion, die in einem ähnlichen Umfang auch alle anderen
deutschen Großstädte betrifft, führt zu einer Mehrbelastung des städtischen
Haushaltes der nordhessischen Großstadt von 370.000 Euro.
Für den Landkreis Kassel 8 bedeuteten die höheren Energiekosten
Mehrausgaben in Höhe von rund 150.000 Euro (8 % Steigerung).
Rechnet man den Mehrbedarf aller deutschen Gebietskörperschaften
ab 10.000 Einwohnern für das Winterhalbjahr 2005/2006 zusammen,
ist insgesamt von einer Zunahme bei den Energiekosten von
rund 200 Mio. Euro auszugehen. Diese Momentaufnahme unterstreicht
die Notwendigkeit von ÖPP-Energieeinsparprojekten für die
öffentliche Hand.
5 EINZELDARSTELLUNGEN FÜR AUSGEWÄHLTE ZVEI-FACHVERBÄNDE 5.3 ENERGIETECHNIK
Ein Großteil des Einsparvolumens ergibt sich auch daraus, dass die Bausubstanz der öffentlichen
Gebäude in hohem Maße sanierungsbedürftig ist. Vergleichbares gilt in einem ähnlichen Umfang für
die energietechnische Ausstattung der Gebäude. Das ehrgeizige Ziel der Bundesregierung, die Energieeffizienz
bis zum Jahr 2020 zu verdoppeln, setzt ein umfassendes und integriertes Konzept zur energetischen
Sanierung der veralteten Gebäudesubstanz sowie der effizienten Energieversorgung voraus.
Die vom Bundeskabinett beschlossene Aufstockung der Fördermittel des CO 2-Gebäudesanierungsprogrammes
von derzeit 360 Mio. Euro auf ein Fördervolumen von 1,5 Mrd. Euro stellt dabei insbesondere
für KMU ein wichtiges zusätzliches Potential hinsichtlich auf ÖPP basierenden Contractingmodellen dar.
Diese können neben dem Energieeinsparaspekt auch die Umsetzung baulicher Maßnahmen beinhalten.
Grundvoraussetzung für eine vermehrte Anwendung solcher Modelle ist die Schaffung von Transparenz bei
der Ermittlung und Planung des Energiebedarfes sowie der -versorgung durch die und in den Gebietskörperschaften.
Dies ist notwendig, um öffentlich-private Wettbewerbsverzerrungen und damit Marktbarrieren
für private Energie-Contracter abzubauen und realistische Einsparpotentiale offen zu legen.
Falls es gelingt, die bestehenden Barrieren auf der öffentlichen Seite abzubauen, ist langfristig von
einem zusätzlich zu realisierenden Volumen von bis zu zwei Mrd. Euro pro Jahr durch die verschiedenen
Formen des Energie-Contractings auszugehen.
Als weitere förderliche Rahmenbedingungen für die Verbreitung kombinierter Contracting-Dienstleistungen
bei Gebietskörperschaften und öffentlichen Unternehmen sind zu nennen:
• Eine wachsende Zahl von Kommunen, die im Rahmen ihres neu geschaffenen Gebäudemanagements
die Themen Energie-Contracting und regenerative Energieerzeugung aufgreifen und nach geeigneten
privaten Partnern für die Realisierung suchen;
• Initiativen der Bundesländer für eine verbesserte Förderung interkommunaler Zusammenarbeit, die
häufig notwendig ist, um eine ausreichende kritische Verbrauchsmenge an Energie zu erreichen (z. B.
Förderprogramme für interkommunale Gewerbegebiete oder Schulprojekte);
• ein inzwischen erreichter Stand der Energietechnik (z. B. bei der Holzpyrolyse), der auch kleinere
öffentlich-private Contracting-Projekte ab einer Investitionssumme von unter einer Million Euro für private
Partner unterschiedlicher Größe betriebswirtschaftlich rentabel macht. Dies betrifft die
Gemeindegrößenklasse 5.000 bis unter 10.000 Einwohnern mit 1.296 Gemeinden und 1.011
Gemeindeverbänden;
• Initiativen für Öffentlich-Private Partnerschaften sollen durch Maßnahmen der Bundesregierung verstärkt
werden: Die Regierungsparteien haben in ihrer Koalitionsvereinbarung vom 11.11.2005 die
Aufstockung des CO 2-Gebäudesanierungsprogramms von derzeit 360 Mio. Euro auf ein Fördervolumen
von 1,5 Mrd. Euro angekündigt.
Chancen für den Mittelstand?
Insbesondere die Ankündigung der Aufstockung der Fördermittel im Bereich der Gebäudesanierung
kann als Chance für kleine und mittelständische Unternehmen gesehen werden, an ÖPP-Projekten zu
partizipieren. Die annährend 1.300 Gemeinden (5.000 bis 10.000 Einwohner) mit jährlichen Energiekosten
in Höhe von 100 Mio. Euro stellen einen relevanten Markt für kleine private Energiecontractoren
in den nächsten Jahren dar. Hier sind allerdings Maßnahmen der Zusammenarbeit und der Poolbildung
erforderlich, um für die privaten Anbieter von Energie-Contracting-Lösungen einen attraktiven Markt bei
kleineren Gemeinden und Gemeindeverbänden zu schaffen.
Für größere Energieanbieter sind derartige kommende Märkte nur begrenzt interessant. Jedoch stellen
die 690 kommunalen Gebietskörperschaften in Größenklassen ab 10.000 Einwohner und jährlichen
Energiekosten von geschätzten 1.300 Mio. Euro einen durchaus relevanten Markt dar. Ferner sind die 338
Landkreise und Bezirksverbände mit jährlichen Energiekosten in Höhe von rund 300 Mio. Euro anzuführen.
Diese übergeordnete kommunale Ebene hat aufgrund ihrer Aufgabenzuweisung in der Regel
Einrichtungen für die kreisangehörige Gemeinde vorzuhalten (z. B. Schulen, Multifunktionshallen, Verund
Entsorgung).
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