Best-Practice-Studie - IHI Zittau

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5.4 Sicherheitstechnik
5 EINZELDARSTELLUNGEN FÜR AUSGEWÄHLTE ZVEI-FACHVERBÄNDE 5.4 SICHERHEITSTECHNIK
5.4.1 Marktentwicklung in der Sicherheitstechnik
Im Fachverband Sicherheitstechnik sind ca. 60 Unternehmen organisiert. Das Markvolumen für elektrotechnische
Sicherheitssysteme betrug im Jahr 2003 rund zwei Mrd. Euro. Davon entfielen ca. 90 % auf
die im Verband organisierten Unternehmen.Bei den Dienstleistern handelt es sich überwiegend um kleinere
Unternehmen, die aber oftmals die Marktführerschaft in ihrem jeweiligen Marktsegment besitzen.
Unterteilen lässt sich der Markt für Sicherheitstechnik in kleinere Nischenmärkte mit einer jeweils sehr
spezifischen Struktur. So können u. a. folgende Bereiche abgegrenzt werden: Brandmeldesysteme, Videoüberwachung,
Einbruchsicherung, Gegensprechsysteme, Beschallungs- bzw. Evakuierungssysteme sowie
Rauchmeldesysteme.
In den letzten Jahren ist die Bedeutung von Sicherheit als „Gut“ für Unternehmen, jedoch auch für den
Bürger weiter gestiegen. Dies ist unter anderem auf die Wahrnehmung der Gefahren durch den internationalen
Terrorismus zurückzuführen. Im Bereich der Sicherheitsdienstleistungen haben sich die Großanbieter
zu Systemanbietern entwickelt. Sie bieten ihren Kunden komplette Sicherheitspakete von der
Analyse über die Beratung bis hin zur technischen Umsetzung an. Die Bereiche „Safety“ (u. a. Brandmeldetechnik)
und „Security“ (Zutrittskontrolle, Einbruchmeldetechnik, Gebäudeüberwachung) konnten sich
in den letzten Jahren gleichermaßen positiv entwickeln.
In der Sicherheitstechnik haben sich weitgehend globale Maßstäbe mit weltweit identischen Produktpaletten
durchgesetzt. Das „Managen“ von Sicherheitsprozessen hat sich zu einem globalen Thema entwickelt.
In dem weltweiten Wettbewerb der großen Systemanbieter sind vor allem die britischen und
amerikanischen Anbieter (Honeywell, Johnson Controlls) auf dem deutschen Markt aktiv. Während das
Leistungsspektrum für Unternehmenskunden meist ohne größere Hemmnisse auf das jeweilige Anforderungsprofil
umgesetzt werden kann, ist die Thematik der Sicherheitstechnik im öffentlichen Raum mit
großen Vorbehalten bei Politik und Bürgern behaftet. Dass private Sicherheitsdienstleister im Rahmen
langfristiger Betreibermodelle kostensparend für die öffentliche Hand tätig werden können, zeigt die
seit langem praktizierte Überwachung von Bundeswehrstandorten. Dieses Projekt war anfänglich auf
starke politische Widerstände gestoßen (siehe Tabelle 12 in Kapitel 5.4.4 Best-Practice).
Bisherige ÖPP-Erfahrungen im Bereich der Sicherheitstechnik
Derzeit werden bei den großen Systemanbietern (z. B. Bosch Sicherheitssysteme) etwa 15 bis 20 % des
Umsatzes für die öffentliche Hand erbracht. Das mittel- und langfristig für dieses Kundensegment mögliche
Marktpotential wurde jedoch von den befragten Experten als deutlich größer eingeschätzt.
Im Gegensatz zu Großbritannien und den Niederlanden sind die Gebietskörperschaften in Deutschland
noch weit von einer flächendeckenden Anwendung sicherheitstechnischer Überwachungssysteme im
öffentlichen Raum entfernt. Zwar konnten in einigen deutschen Großstädten in den letzten Jahren positive
Erfahrungen mit dem intensivierten Einsatz präventiver Videotechnik gesammelt werden. ÖPP-
Projekte spielten dabei jedoch noch keine wesentliche Rolle. Die Auswertungen der Pilotprojekte zeigten
in der Summe, dass durch eine Kamerapräsenz im öffentlichen Raum Vandalismusschäden deutlich verringert
wurden. Beispielsweise konnten in Berliner U- und S-Bahnen Sachbeschädigungen durch den
Kameraeinsatz um bis zu 85 % reduziert werden. Damit einhergehend war eine deutliche Zunahme der
Nutzung speziell gekennzeichneter U- und S-Bahnen durch Kunden in der Altersgruppe von über
50 Jahren zu verzeichnen.
Derartige Formen der „Rückeroberung des öffentlichen Raumes“ bergen nach Ansicht der interviewten
Unternehmensvertreter großes Potential für mögliche Öffentlich-Private Partnerschaften. Die „Sicherheitspartnerschaft
für die moderne Stadt“ könnte nach Ansicht der Gesprächspartner für fast alle Städte zwischen
50.000 und unter 100.000 Einwohnern Anwendung finden. Dabei gewinnt der Sicherheitsaspekt
zunehmend auch als Faktor bei der touristischen und wirtschaftlichen Vermarktung der Städte an
Bedeutung (Frankfurter Bahnhofs- und Bankenviertel).
5 EINZELDARSTELLUNGEN FÜR AUSGEWÄHLTE ZVEI-FACHVERBÄNDE 5.4 SICHERHEITSTECHNIK
Die noch über die beschriebenen Pilotprojekte hinausgehende Bündelung von Überwachungsaufgaben
verschiedener Städte in Form interkommunaler Leitstellen mit entsprechenden Effekten der Kosteneinsparung
wird in den Niederlanden bereits erfolgreich praktiziert.
Als weitere Faktoren, die komplexere öffentlich-private und interkommunale Kooperationsmodelle im
Bereich der Sicherheitstechnik begünstigen, sind zu nennen:
• Eine wachsende Anzahl von Kooperationsprojekten zwischen Stadtverwaltungen und Zusammenschlüssen
von Innenstadtkaufleuten, um – z. B. durch Videoüberwachung öffentlicher Räume – soziale
Brennpunkte zu entschärfen;
• neu geschaffene rechtliche und organisatorische Möglichkeiten in einigen Bundesländern (z. B.
Hessen) für die Entlastung der regulären, fachlich hoch qualifizierten Polizeibeamten durch Polizeihilfskräfte
mit deutlich kürzerer und einfacherer Ausbildung („Schutzpolizei“).
Die Komplexität der Technik ist der wesentliche Punkt auf Grund dessen Kommunen effiziente private
Anbieter bei Sicherheitsdienstleistungen für den öffentlichen Raum vermehrt in Anspruch nehmen.
Service und Wartung mit den notwendigen technischen Anpassungen können dabei zumeist nur von privaten
Anbietern umgesetzt werden, die über langjähriges technisches Know-how verfügen.
Der Einbau einer komplexen sicherheitstechnischen Infrastruktur innerhalb geschlossener öffentlicher
Gebäude („Safety“ & „Security“) wird dagegen bereits seit langem erfolgreich praktiziert. Der entscheidende
Nutzen privater Projektbeteiligung für die öffentliche Hand besteht hier darin, dass der Kostenund
Zeitaufwand für Planung, Installation, Betrieb, Projektmanagement und Finanzierung gegenüber konventionellen
Projekten deutlich (im Durchschnitt um ca. 15 bis 20 %) verringert werden kann.
5.4.2 ÖPP-Potentiale im Markt der Sicherheitstechnik
Während in Großbritannien sowie in den Niederlanden die flächendeckende Überwachung der
Innenstädte bereits seit einigen Jahren Alltagspraxis ist, sind innerstädtische Überwachungsprojekte in
Deutschland bisher auf wenige Pilotprojekte beschränkt. Dass ÖPP auch im Sicherheitsbereich, z. B. in
der Form langfristige Betreibermodelle, zweifelsfrei Vorteile birgt, zeigt die seit langem praktizierte
Überwachung von Liegenschaften der Bundeswehr durch private Anbieter.
Im öffentlichen Raum stehen den Vorteilen einer möglichen Steigerung des subjektiven Sicherheitsempfindens
der Bürger sowie einer höheren Aufklärungsquote bei der Strafverfolgung Bedenken der
Datenschützer und eine weit verbreitete Technikskepsis in der Bevölkerung gegenüber. Falls sich in der
politischen und gesellschaftlichen Diskussion die Befürworter des Einsatzes technischer Überwachungssysteme
durchsetzen, ist generell in allen Städten ab 50.000 Einwohnern sowie zusätzlich auch in kleineren
Kommunen mit besonderem Gefährdungspotential in Agglomerationsräumen der Einsatz von
Videoüberwachungs-Systemen denkbar. Je nach Umfang der Leistungen werden durch den privaten
Anbieter die technischen Komponenten bereit gestellt, betrieben und gewartet.
Neben den 82 Großstädten kommen auch die 109 Städte mit einer Einwohnerzahl von 50.000 bis unter
100.000 sowie einige Dutzend kleinere Kommunen für einen Einsatz dieser technischen Systeme in
Frage. Das Projektvolumen liegt dabei je nach Komplexität der Technik zwischen 30.000 Euro für
Einzelkameras und bis zu 600.000 Euro für eine Systemüberwachung mit eigener IT und Leitstelle. Geht
man von einem durchschnittlichen Projektvolumen von ca. 300.000 Euro aus, ergibt sich bei ca. 300
möglichen neuen Anwenderkommunen in Deutschland ein zusätzliches Investitionspotential von ca. 90
Mio. Euro für die Technik im öffentlichen Raum. Im Rahmen längerfristiger Betreiber- und Wartungsverträge
errechnet sich dann ein darauf aufbauendes zusätzliches Potential in zweistelliger Millionenhöhe.
Eine Ausdehnung der Überwachungsleistung auf weitere öffentliche Liegenschaften nach dem Vorbild
der Kasernenüberwachung bietet daneben ein zusätzliches Potential. Langfristig ist von einem zusätzlichen
Volumen für ÖPP-Projekte im Bereich der Sicherheitstechnik in einer Höhe von ca. 500 bis 700
Mio. Euro p. a. auszugehen
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