2| 2012 - Schiff & Hafen

管 理 , 包 括 推 荐 对 PCASP 团 队
的 人 员 进 行 挑 选 、 安 全 审 查 和 训 练 ;
考 虑 使 用 ,PCASP 的 特 殊 要 求
以 及 PMSC 经 济 保 证 和 有 效 发 挥 其 作
用 , 包 括 与 船 东 或 船 舶 经 营 方 交 流 , 介
绍 关 于 从 装 弹 到 射 击 、 如 何 使 用 击 发 武
器 和 弹 药 、 如 何 使 用 武 力 。
在 引 入 这 些 指 导 建 议 的 同 时 , 也
应 考 虑 几 个 准 则 :
当 船 旗 国 决 定 对 策 时 , 他 们 应 考
虑 到 可 能 由 于 使 用 击 发 武 器 和 船 上 有 武
装 人 员 而 引 起 的 武 力 升 级 ;
船 旗 国 应 使 船 长 、 船 员 、 船 东 、
船 舶 经 营 者 和 企 业 清 楚 地 了 解 国 家 有 关
配 备 武 装 安 全 人 员 的 规 定 ;
船 长 应 也 包 括 在 决 定 过 程 中 , 登
记 在 册 的 指 挥 和 控 制 组 织 构 架 应 有 一 个
明 确 的 陈 述 : 船 长 随 时 都 可 以 发 布 指
令 , 并 在 船 上 保 留 决 定 权 ;
使 用 PCASP 不 应 被 视 为 选 择 了
有 效 的 管 理 技 巧 ( 最 好 的 管 理 实 践 ,
BMP), 或 其 它 保 护 措 施 。 使 用 武 装 安
全 力 量 是 众 多 可 能 性 中 的 一 种 。 在 进 行
危 险 评 估 后 , 应 只 考 虑 设 置 武 装 安 全 人
员 作 为 保 卫 和 保 护 船 舶 的 措 施 。 同 样 重
要 的 是 , 把 船 长 也 包 括 在 决 定 过 程 中 ;
船 旗 国 在 法 律 上 对 船 舶 负 责 , 以
它 的 船 旗 可 以 航 行 到 公 海 。 船 旗 国 使 用
相 关 的 PMSC 和 PCASP 法 律 和 规 定 。
约 定 建 立 一 个 船 上 安 全 服 务 的 国
际 标 准 。MSC 达 成 一 致 , 国 际 标 准 组
织 (ISO) 是 最 合 适 以 IMO 制 定 的 方 针
为 基 础 发 展 PMSC 的 国 际 标 准 , 即 让 相
应 的 IMO 联 络 会 , 加 入 到 ISO 标 准 的 制
订 过 程 中 。
除 了 这 些 议 题 以 外 , 还 向 MSC 递
交 了 最 近 的 劫 持 数 字 , 这 些 数 字 显 示 了
船 舶 保 护 的 持 续 发 展 和 必 要 性 :
报 告 的 海 盗 行 为 和 武 装 强 盗 袭 船
的 数 量 在 2010 年 是 489 起 ,2011 年 上 升
为 544 起 , 增 加 了 55 起 (11.3%)。
从 上 述 信 息 材 料 中 可 以 获 悉 ,
2011 年 和 2010 年 一 样 , 东 非 和 远 东 ,
特 别 是 中 国 南 海 是 受 灾 最 严 重 的 地 方 ,
紧 接 着 是 印 度 洋 、 西 非 、 南 美 和 加 勒
比 。 大 多 数 案 件 发 生 在 东 非 ,2010 年
为 172 起 ,2011 年 上 升 到 223 起 , 再 次
达 到 了 2009 年 的 水 平 (222 起 )。 索
马 里 海 盗 使 用 母 船 以 及 不 断 扩 大 行 动
范 围 导 致 阿 拉 伯 海 的 案 件 数 量 从 2010
年 的 16 起 上 升 到 2011 年 的 28 起 。 印 度
洋 2011 年 的 案 件 数 量 从 77 起 减 少 到 63
起 。 虽 然 由 索 马 里 海 盗 引 起 的 劫 持 事 件
数 量 落 差 很 大 , 但 是 他 们 的 劫 持 率 明 显
下 降 。 索 马 里 海 盗 2010 年 袭 击 了 172 艘
船 , 劫 持 了 其 中 的 50 艘 (29%), 然
而 2011 年 袭 击 了 286 艘 , 只 劫 持 了 33
艘 (11.5%)。
在 中 国 南 海 袭 击 事 件 数 量 相 当
多 。 那 里 报 告 了 113 起 事 件 ,2010 年
报 告 了 134 起 。 关 于 马 六 甲 海 峡 的 报 告
数 从 2010 年 的 3 起 上 升 到 2011 年 的 22
起 。 在 南 美 和 加 勒 比 , 报 告 的 海 盗 事
件 和 武 装 强 盗 袭 击 事 件 从 40 起 下 降 到
29 起 。 西 非 报 道 的 事 件 数 量 从 2010 年
的 47 起 上 升 到 2011 年 的 61 起 。 地 中 海
和 南 大 西 洋 各 报 告 了 2 起 事 件 。 根 据 报
告 , 全 球 超 过 60% 的 袭 击 和 试 图 袭 击
发 生 在 国 际 海 域 。 绝 大 多 数 都 是 索 马 里
海 盗 所 为 , 他 们 在 索 马 里 、 印 度 洋 和 阿
拉 伯 海 的 海 岸 线 活 动 。 在 其 它 区 域 当 船
舶 已 靠 岸 或 对 接 时 , 大 多 数 事 件 发 生 在
沿 海 国 家 的 领 海 。 在 许 多 经 确 认 的 报 告
中 显 示 , 由 5 到 10 名 拿 着 刀 或 来 福 枪 的
人 员 组 成 的 团 伙 暴 力 袭 击 了 船 员 。
从 相 同 的 信 息 源 中 获 悉 , 在 报 告
期 间 有 7 名 船 员 被 杀 ,2010 年 有 2 名 船
员 死 亡 。
根 据 报 告 大 约 有 569 名 船 员 被 绑
架 作 为 人 质 , 而 2010 年 则 有 1027 名 。
报 告 说 , 全 球 有 5 0 艘 船 被 劫 持 , 而
2010 年 是 57 艘 。
在 讨 论 船 舶 救 援 设 备 、PCASP
和 军 方 船 舶 护 卫 舰 队 ( 船 舶 护 卫 特 遣
舰 队 ,VPD) 的 议 题 时 , 在 提 到 带 走
船 上 各 类 辅 助 人 员 是 习 以 为 常 的 这 个
情 况 时 , 委 员 会 一 致 认 为 , 决 定 促 进
辅 助 力 量 , 包 括 PCASP 和 VPD 是 船 旗
国 的 特 权 。
在 通 函 M S C . 1 . / C i r c . 1 4 0 5 和
MSC.1/Circ. 1405/Rev.1 中 要 求 , 保 安
公 司 的 人 员 应 该 有 海 运 经 验 。 因 此 预
计 , 想 要 为 船 东 和 船 舶 经 营 者 提 供 服 务
而 没 有 海 运 经 验 的 保 安 公 司 将 致 力 于 招
聘 有 海 运 经 验 的 人 员 , 由 此 满 足 航 运 业
的 特 殊 要 求 。 专 业 才 能 不 仅 在 船 上 而 且
在 岸 上 也 是 必 不 可 少 的 。
委 员 会 准 许 MSC.1/Circ.1443 作 为
私 人 海 运 保 安 公 司 的 临 时 指 导 建 议 , 这
些 公 司 在 受 害 严 重 的 地 区 在 船 上 使 用 私
人 授 权 的 武 装 力 量 , 以 及 准 许 MSC.1/
Circ. 1405/Rev. 2 作 为 修 订 后 的 关 于 船
东 、 船 舶 经 营 者 和 船 长 在 受 害 严 重 的 区
域 、 在 船 上 使 用 私 人 授 权 的 武 装 安 全 力
量 的 临 时 指 导 建 议 。
客 轮 的 安 全 可 靠 性
在 “ 协 和 号 ” 事 件 后 , 客 轮 的 安
全 可 靠 性 是 MSC 三 月 议 事 日 程 的 第 二
个 重 要 议 题 。 委 员 会 通 过 了 一 项 决 议 ,
在 此 决 议 中 推 荐 了 改 善 大 型 邮 轮 安 全 可
靠 性 的 有 用 措 施 , 以 及 一 个 针 对 邮 轮 安
全 问 题 的 工 作 计 划 。
这 些 措 施 是 在 分 析 过 官 方 关 于
“ 协 和 号 ” 事 故 的 船 务 调 查 报 告 后 提 出
的 , 对 此 已 达 成 协 议 , 在 批 准 可 行 的 措
施 之 前 , 应 立 即 基 于 自 愿 原 则 落 实 一 系
列 有 用 的 措 施 。
这 些 紧 急 措 施 涉 及 以 下 方 面 : 客
轮 上 的 救 生 衣 , 除 了 滚 装 客 轮 的 乘 客 紧
急 指 令 , 乘 客 安 全 广 播 通 知 的 规 定 , 通
往 指 挥 桥 楼 的 人 员 通 道 和 路 线 规 划 。
详 情 请 见 已 获 批 准 的 MSC.1/Circ.
1446“ 客 轮 公 司 改 善 客 轮 安 全 可 靠 性
的 临 时 推 荐 措 施 ”( 客 轮 公 司 加 强 安 全
性 的 临 时 推 荐 措 施 )。 长 期 有 效 的 措 施
也 进 行 了 讨 论 , 该 措 施 应 形 成 一 个 长 期
的 措 施 计 划 。 关 于 这 点 应 在 MSC 的 第
91 次 会 议 上 会 重 新 讨 论 。
详 情 请 见 http://www.gl-group.
com/en/flagstate/gl_rules_pilot.php 的
GL-Tool“GL Rules Pilot”。
船 舶 与 港 口 中 文 版 2012 年 第 2 期 9