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Inversión en

Inversión en generación y el problema de la seguridad de suministros -simplificando, proporcional a su potencia instalada modificada por una serie de criterios que pretenden reflejar la fiabilidad del grupo: tasa de fallos, disponibilidad de combustible, etc.-. Desde el punto de vista de la firmeza, el hecho de que el generador perdiese el pago de garantía de potencia en el momento de declararse indisponible creaba un incentivo para los agentes a no ser completamente veraces en sus declaraciones de indisponibilidad. Así, es más rentable ofertar un precio alto para no resultar despachado que declarar la indisponibilidad. Sólo en caso de falta de generación en el mercado se puede esperar que los agentes realmente declaren su verdadera disponibilidad. Desde el punto de vista de la suficiencia, este procedimiento español de garantía de potencia fue efectivo para conseguir mantener en el sistema centrales obsoletas cuya previsión de horas de funcionamiento era muy baja pero que podían tener una contribución a la fiabilidad en un momento crítico. Como mecanismo para atraer las nuevas inversiones, la notable incertidumbre regulatoria del pago por capacidad supuso un lastre importante para su propósito de atraer nuevos entrantes, que en buena medida lo hizo inútil a este respecto. El volumen total de los pagos por este concepto pasó de un valor inicial de 7,8 € por cada MWh de demanda en el sistema al inicio del mercado en 1998, más tarde a 6,9 €/MWh y a 4,8 €/MWh a partir del año 2000. A pesar de que el valor inicial era excesivamente alto 16 , la percepción de que el Gobierno podía modificarlo siempre que quisiese generó una incertidumbre regulatoria apreciable sobre los pagos de garantía de potencia. En consecuencia, es difícil que ese mecanismo se pudiese considerar como una señal eficiente de inversión de largo plazo. España, propuesta del Libro Blanco (Pérez-Arriaga, 2005) El Libro Blanco recomienda mantener el pago existente por garantía de potencia a los generadores, donde cada grupo recibe un precio regulado en función de un cierto valor 16 En la situación de elevado margen de cobertura en 1998, este excesivo pago unitario puede ser interpretado como una forma adicional de remuneración más o menos arbitraria de la generación, o una forma encubierta de percibir CTC. 40

Generación Eléctrica de potencia firme que se le asigna también administrativamente, pero añadiendo dos elementos nuevos. En particular, el primero de ellos -el segundo se trajo a colación en el apartado anterior-, consiste en redefinir el producto orientado a incentivar la firmeza de los generadores de la siguiente manera: • Establecer el compromiso -con la consiguiente sanción económica, en caso de incumplimiento- de proporcionar la potencia firme asignada, cuando el sistema se encuentra cercano al racionamiento, a cambio del pago por capacidad. Se considerará que el sistema está en condiciones próximas a incurrir en déficit de suministro y el generador deberá estar produciendo una cantidad igual o superior a su potencia firme cuando el precio de la energía en el mercado diario supere un determinado umbral. Si el generador no cumple su compromiso, deberá pagar una fuerte penalización por cada megavatio de su potencia firme no aportado. En las citadas condiciones de precio por encima del umbral, toda la energía producida por las citadas potencias firmes será retribuida al precio umbral 17 . España (mecanismo actual) Tras un periodo de discusión de unos dos años (véase Batlle et al., 2007, y también Batlle et al., 2008), el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio rediseño el mecanismo diferenciando dos servicios (MITyC, 2007): • Servicio de disponibilidad, enfocado a evitar el cierre de las centrales de punta menos rentables. Este servicio permite firmar al operador del sistema contratos bilaterales con dichas unidades para así asegurar su permanencia. • Servicio orientado a la inversión, para unidades de más de 50 MW y durante sus 10 primeros años de operación, se proporciona un pago por capacidad (expresado en €/MW). El incentivo a la inversión depende del valor del índice 17 Por tanto, en términos más precisos, el compromiso adquirido por un generador cuya potencia firme recibe el pago de garantía de potencia es el siguiente: el generador vende, a cambio de una prima -el pago por garantía de potencia- una opción de compra de la energía que puede producir su potencia firme, a un precio igual al precio umbral, y está sujeto a una penalización establecida si no entrega lo estipulado cuando se le requiera. 41