escenas laborales - AELE

La CTS funciona frente a despidos y frente a renuncias también y eso
sería una ventaja, pero es básicamente una cuenta de ahorros. Hubo
también una discusión sobre cómo y quién administraría el eventual
seguro. Me parece que poniendo las cosas en la balanza, el debate
determinaría que los trabajadores preferirían quedarse con la CTS, porque
no es un pago a cuenta de que ocurra un evento riesgoso –como
funcionan los seguros– sino que es algo fijo, una suerte de mecanismo
de ahorro que la gente valora. El otro tema que opera en contra de
la existencia de un seguro de desempleo es que el riesgo de desempleo
en el Perú es alto, especialmente ahora va a ser más alto con una
potencial situación difícil cercana. Probablemente esa discusión se va
a tener que posponer otra vez.
Usted ha sido investigador del tema política de empleo
para jóvenes ¿Cuáles son sus principales conclusiones y
propuestas en este campo?
En el caso del empleo de jóvenes tenemos un problema que tiene
dos características: es de gran magnitud, pero al mismo tiempo de
una gran heterogeneidad. Eso creo que define el problema del empleo
juvenil en el Perú y en gran parte de América Latina.
Cuando hablamos de gran magnitud, es porque los jóvenes son la
generación más grande que ha habido y que va haber, ya que los censos
han comenzado a identificar caídas absolutas de población en los grupos
etarios de 0 a 4 años de edad; lo cual indica que los jóvenes de acá a 10
años van a ser menos que los que son ahora en términos absolutos.
Al mismo tiempo, es un problema de una gran heterogeneidad
porque existen diferentes situaciones en función a lo que han acumulado
los jóvenes a lo largo de sus vidas y de las decisiones que tienen
que tomar precisamente en la juventud. Si uno establece, por ejemplo,
un cruce entre lo que es la situación educativa y la situación de empleo
de los jóvenes, encuentra diversos grupos; hay jóvenes que sólo
estudian, hay jóvenes que sólo trabajan, hay jóvenes que estudian y
trabajan pero también hay jóvenes que no estudian ni trabajan. Este
grupo de los que no estudian ni trabajan ha ido creciendo peligrosamente
en el Perú y es preocupante. Aquí se ha venido produciendo un
fenómeno un tanto extraño. Si uno observa el periodo en que nacieron
los jóvenes actuales –de 15 a 29 o de 15 a 24, dependiendo la
definición que se utilice– es claro que estos jóvenes nacieron en la
década de los 80, un período de crisis bastante severa, tanto desde el
punto de vista económico como social en el país. Más importante aún,
han crecido en la década de los 90, periodo de cambios muy fuertes
especialmente en el mercado de trabajo, en el cual muchos jóvenes
actuales vieron a sus padres perder sus empleos, pasar angustias laborales,
etc. Así, se está produciendo un fenómeno que yo he llamado
“crisis de referentes”. ¿Cómo construye un joven su expectativa de
trayectoria laboral hacia el futuro? Usualmente esto ocurre mirando
al papá, al vecino o familiar mayor. Si uno ve que esos referentes ya no
funcionan, que el mercado de trabajo no les ha asegurado un buen
futuro, entonces ya no es tan seguro para el joven el considerar que si
estudia va a tener un buen trabajo en el futuro, por lo tanto, lo que
crece en él es más bien la apatía, el desencanto, el no estudio, o no
trabajo, que son respuestas realmente fuera del sistema. Las vías principales
para la integración social de los jóvenes son la educación y el
trabajo. Si los jóvenes dejan de creer en esas dos grandes vías entonces
tenemos una situación en la que todo puede pasar y eso es peligroso,
incluso para la democracia. Es una suerte de contrato social
que tiene el joven con la sociedad, en el cual asume que si estudia, si
acumula experiencia trabajando, incluso ganando poco al principio,
14 NOVIEMBRE 2008 / ENTREVISTA
ese sacrificio inicial lo va a conducir a tener un mejor trabajo y una
trayectoria ascendente en el futuro. Cuando eso no se cumple, es decir,
cuando tus sacrificios iniciales no se traducen en mejoras a lo largo
de la vida, aparecen temas como la frustración y el desencanto.
Las implicancias de esto aún las vemos de manera pequeña en el
Perú. Así, en el Callao han aparecido temas de extorsión a empresarios,
en Trujillo también ya han aparecido estos cupos que se cobran a los
taxistas. En nuestro país este problema es todavía pequeño pero hay
otros países donde el problema es bastante mayor, como en Centroamérica,
donde inclusive han surgido bandas organizadas de jóvenes y
adultos. Entonces, creo que sí se trata de un tema donde habría que
poner el acento, y el desafío consiste en reconstruir en los jóvenes la
esperanza de que a través del trabajo o la educación uno puede labrarse
un futuro mejor. Lo que pasa es que cuando no se tiene dicha expectativa
entonces se comienzan a construir otros escenarios, otros referentes.
Como los reseñados anteriormente, así como la emigración, que
es de hecho una idea que ronda en la cabeza de muchos jóvenes.
¿Y con respecto, por ejemplo, a las propuestas en este campo,
tienen que ver con los programas de empleo para jóvenes?
Allí es donde entra el tema de la heterogeneidad. Por ejemplo, los
jóvenes que estudian tienen problemas distintos a los jóvenes que no
estudian, y los jóvenes que estudian y trabajan tienen problemas y
necesidades distintas que aquellos que no estudian ni trabajan. Es
más, dentro de los que trabajan, aquellos que trabajan en empresas
que ofrecen buenos empleos tienen necesidades distintas a los que
trabajan en el sector informal o las micro empresas que son la mayoría.
Entonces se genera todo un “mapa” de situaciones en el empleo
juvenil que demanda políticas y acciones para cada uno de sus segmentos.
Por ejemplo, para el caso de aquellos que están trabajando en
empleos precarios se necesita primero programas de fortalecimiento
de esos empleos y luego transferencia de habilidades, para que vayan
avanzando en una trayectoria de mejora conjunta.
En el caso de los que no estudian ni trabajan que son los que más
preocupan, probablemente las respuestas vengan de fuera del mercado
laboral, por ejemplo, a través de la reforma del sistema educativo o
programas específicos para ciertos colectivos. Así, un grupo importante
que no estudia ni trabaja son las mujeres madres de niños en
primera infancia no obstante, en el Perú sólo tenemos al programa
Wawawasi que brinda una cobertura pequeña, pero no tenemos una
economía del cuidado bien desarrollada.
Otro de los aspectos que también es importante promover es el emprendimiento
juvenil. Perú es uno de los países donde sería posible, quizás
a futuro, despertar el interés en el emprendimiento en los más jóvenes. Lo
que ocurre con el emprendimiento es que muchas veces es remedial, es
decir, el joven empieza a trabajar en una empresa pero ese empleo termina,
luego vuelve a trabajar en otra empresa y también termina, y finalmente
llega a los 28 ó 29 años y se da cuenta que tiene poco futuro como
trabajador asalariado, y recién entonces empieza a pensar en un negocio,
más bien como una respuesta a la exclusión. Es decir, se es emprendedor
por necesidad y la idea sería más bien promover emprendedores por oportunidad
y generar las condiciones para eso. Aquí, nuevamente volvemos
al tema anterior de que si los trabajadores independientes y los negocios
familiares, que son de donde surgen estos emprendimientos, no
están incorporados ni siquiera en la Ley MYPE, entonces cómo se va a
tratar de promover el tema del emprendimiento. Quizás se necesite
una Ley del Trabajador Independiente o Autónomo.