escenas laborales - AELE

La sentencia del Tribunal Constitucional (TC) que hemos transcrito
en esta oportunidad da respuesta a la interrogante que nos
formuláramos tiempo atrás cuando comentando una anterior
sentencia del Tribunal (Expediente Nº 07927-2006-PA/TC. LIMA)
de fecha 6 de noviembre de 2007 (1) nos preguntábamos si seguirían
vigentes los “precedentes de observancia obligatoria” reiterados
por este organismo rector, sobre reconocimiento de aportes
al Sistema Nacional de Pensiones, frente a las variaciones
legales del artículo 70° del Decreto Ley Nº 19990 por efecto de
lo dispuesto en la Cuarta Disposición Transitoria y Final de la
Ley Nº 28991 (Ley de Libre Desafiliación Informada, Pensiones
Mínimas y Complementarias y Régimen Especial de Jubilación
Anticipada).
Referirnos a estos aspectos nos obliga a recordar estas modificaciones
para, luego, concluir sobre la validez de las mismas
o bien determinar su inoperancia por falta de congruencia
con otras disposiciones del mismo Decreto Ley Nº 19990.
Analicemos más en detalle esta evolución de planteamientos:
1 Los precedentes de observancia obligatoria
sobre aportaciones a la ONP
En la aludida sentencia del Tribunal de fecha 6 de noviembre
de 2007 se recoge en el Sexto Considerando los criterios
que han sido constantemente confirmados por el Órgano de
Control de la Constitución para apreciar la validez de las aportaciones
realizadas por los afiliados al Sistema Nacional de Pensiones
tendentes a la obtención de una pensión de jubilación.
Sobre este particular se reiteraron los siguientes principios
rectores:
a) Los períodos de aportación no pierden validez, salvo el
caso de caducidad declarada por resolución consentida o
ejecutoriada de fecha anterior al 1º de mayo de 1973.
b) Constituyen períodos de aportación los meses, semanas o
días en que se hayan prestado servicios que generen la
obligación de abonar las aportaciones, aun cuando el empleador
no hubiese cumplido con su obligación de efectuar
el pago de las mismas.
c) El afiliado para acreditar su derecho a la pensión debe
contar con la edad requerida por ley –hecho que se constata
con el DNI– así como con las aportaciones que corresponden,
lo que resulta comprobable con los Certificados
de Trabajo referidos al período laborado.
60 NOVIEMBRE 2008 / JURISPRUDENCIA LABORAL
Comentario a la
Jurisprudencia Laboral
2 Las variaciones introducidas al artículo 70°
del Decreto Ley Nº 19990
Como ya lo manifestáramos, el artículo 70° del D. L. Nº 19990
fue modificado en virtud de lo dispuesto por la Cuarta Disposición
Transitoria y Final de la Ley Nº 28991. Los cambios fundamentales
fueron:
– Los períodos de subsidio dejarían de considerarse de hecho
como si fueren aportados, requiriéndose en adelante ser objeto
de aportación efectiva.
– Exigir –para que la ONP otorgue el derecho de pensión– que
se verifique que el aporte haya sido realizado efectivamente
en la forma determinada por el Reglamento de la Ley Nº 28991,
es decir mediante el Sistema de la Cuenta Individual de la
SUNAT que existió desde julio de 1999 y, por los períodos
anteriores, utilizando la Planilla de Pago que el interesado
deberá precisar al solicitar su pensión y, a falta de ellas, utilizar
supletoriamente diversos medios tales como Boletas de
Pago firmadas por el empleador; liquidación de beneficios
sociales con firma y sello del empleador; declaración jurada
del empleador debidamente acreditado, entre otros.
Por los períodos a partir de abril de 2007 se requerirá la información
proveniente del Sistema de Cuenta Individual de la SU-
NAT reconociéndose sólo los aportes cancelados en su totalidad.
Como puede apreciarse, lo que resultaba preocupante es que
el solicitante de la pensión quedaba obligado a demostrar o acreditar
que el aporte que le retuvo su empleador fue pagado real
y efectivamente, lo que constituye una exigencia no sólo inadmisible
sino contraria a cualquier criterio de justicia elemental.
3 Nuevo pronunciamiento del Tribunal
Constitucional sobre los aportes
En su oportunidad nos preguntábamos qué haría el Tribunal
Constitucional frente a las nuevas imposiciones determinadas
por la variación legal del contenido del artículo 70° del D.L. Nº
19990.
Quedaba como preocupación si se mantendría el carácter
impositivo que proponía el texto modificado del artículo 70°
prevaleciendo su fuerza legal o si el Tribunal interpretaría la
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(1) Ver “Análisis Laboral”, Nº 374, Agosto 2008, págs. 54 a 57.