GEO MERCOSUR - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...

Latina y el Caribe, aprobaron en 2001 la “Plataforma
de Acción de Río de Janeiro” hacia
Johannesburgo 2002. Allí se reconoce que el
desarrollo sostenible requiere de un sistema
económico internacional estable, predecible,
abierto e incluyente, en el que la dimensión
ambiental se reconozca como una oportunidad
para las inversiones y el comercio. Se rechazaron
los principios o políticas que distorsionen
el comercio internacional, las inversiones y los
flujos de capital, y llamaron a “eliminar todas
las formas de subsidios a la exportación, a
mejorar sustancialmente el acceso a los mercados
y a reducir, con miras a su eliminación, el
apoyo nacional que distorsiona el comercio y la
producción”. Asimismo, los gobiernos manifestaron
su “preocupación respecto de la posible
condicionalidad que pudieran imponer los países
desarrollados al vincular estándares ambientales
a la aprobación de créditos oficiales a
la exportación”.
Los países del GEO MERCOSUR también participan
del Foro de Ministros de Medio Ambiente
de América Latina y el Caribe, que anima el
PNUMA. Estos encuentros se realizan regularmente
desde 1982, y congregan a las máximas
autoridades ambientales de la región. En su
encuentro de 2003 en la Ciudad de Panamá,
los ministros reconocieron el tema de “comercio
y medio ambiente” como uno de los
ocho temas de labores prioritarias del Foro de
Ministros, declarando “la necesidad de crear
un sistema multilateral de comercio abierto,
justo y equitativo compatible con el desarrollo
sostenible, y que el tema ambiental no debe
emplearse como una restricción encubierta al
comercio, así como la necesidad de evitar la
aplicación de medidas comerciales unilaterales
para enfrentar los problemas ambientales”.
Aprobaron unas decisiones específicas sobre el
tema, y se creó un Grupo de Trabajo para dar
un seguimiento a los acuerdos hechos. En el
encuentro siguiente en Caracas (Venezuela) en
el noviembre de 2005, los ministros ampliaron
y profundizaron otra conjunta de las decisiones,
añadiendo aparte las decisiones sobre el
Consumo y Producción Sostenibles. Asimismo,
en este marco latinoamericano se mantiene el
Consejo de Expertos de Gobierno sobre producción
y consumo sostenibles.
En el mismo ámbito, los países considerados en
el presente reporte participan de la iniciativa
para desarrollar Iniciativa Latinoamericana y
Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC),
que sigue el mandato del Plan de Acción de Rio
de Janeiro, mencionado arriba. Bajo esta iniciativa
se acuerdan metas y directrices comunes
para la gestión ambiental y el desarrollo sostenible.
En 2003 se aprobó monitorear y evaluar
los avances en esa agenda por medio de una
serie de indicadores, que van siendo consensuados
entre los países. Se establece así un
mecanismo de indicadores comunes y comparables,
que tiene enormes potencialidades para
los países del MERCOSUR y estados asociados,
en tanto puede servir de base a indicadores
que sean específicamente regionales. Asimismo,
la iniciativa reconoce aspectos económicos
incluidos la competitividad, el comercio y los
patrones de producción y consumo (que se discuten
con más detalle más adelante). Bajo esta
iniciativa se aprueban metodologías para implantar
los indicadores, y se han publicado los
reportes en esta materia en Argentina y Brasil.
Estos países participan también en distintos
niveles de la iniciativa en indicadores de la Comisión
en Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas.
Las respuestas nacionales
El marco normativo ambiental de cada uno
de los países presenta similitudes en puntos
críticos.
La normativa ambiental de cada uno de los países
considerados en el reporte GEO MERCO-
SUR se ha diversificado en varios frentes; escapa
al cometido del presente reporte un examen
detallado por país (revisadas, por ejemplo, por
Brañes (2001), y sólo se mencionarán algunos
aspectos esenciales para la perspectiva regional.
De todos modos es necesario advertir que
esos aspectos críticos incluyen la incorporación
del ambiente en la Constitución, la creación
de una agencia ambiental nacional, un cuerpo
normativo ambiental que cubre los aspectos
indispensables como protección de recursos
naturales y biodiversidad, calidad del ambiente,
evaluación del impacto ambiental, etc., esquemas
de participación de los gobiernos intermedios
y locales en la gestión ambiental, mecanismos
de governanza y participación ciudadana
(como los comités de cuencas hidrológicas), y
otros.
Es importante subrayar que en todos los casos,
las nuevas constituciones o reformas constitucionales
han incorporado aspectos ambientales
(Brañes, 2001). En Brasil y Uruguay existe
una agencia de rango ministerial o similar,
encargada de buena parte de los temas ambientales;
en Chile se aprobó recientemente la
creación de la cartera de ministro del ambiente
aunque se mantiene la Comisión Nacional en
esa área; en Argentina es una secretaría de
Estado, que ha pasado a depender de la jefatura
del gabinete ministerial, y en Paraguay es
una secretaría autónoma. A su vez, en algunos
Respuestas de política y gestión
GEO MERCOSUR
103