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Introducción El aumento sustancial del intercambio de bienes, la necesidad de nueva infraestructura de comunicación, y la atención prestada a los problemas ambientales, desembocaron en diversas posturas para abordar esta problemática (como ejemplo se pueden consultar los ensayos en SELA / UNCTAD, 1995, Braga y de Miranda 2002, CEPAL 2003). En general se observa que la liberalización del comercio hace que se remuevan barreras y aumente el intercambio, con lo cual se pueden desencadenar efectos ambientales negativos. Se disponen de ejemplos ilustrativos de esa relación, que van desde un aumento de la extracción de recursos naturales a los problemas ocasionados por la disposición final post-consumo. Otro campo de atención han sido las regulaciones ambientales que pueden afectar el comercio. En unos casos se considera si esas exigencias o barreras ambientales son legítimas, y si sirven para atender fines ambientales, o bien si son espurias, y en realidad representan un proteccionismo disfrazado. Bajo un contexto de apego al libre comercio, hay resistencias a la aplicación de barreras comerciales por motivos ambientales. El marco general para el comercio internacional está basado en la OMC, y en especial en el Acuerdo General sobre Comercio y Tarifas (GATT por sus siglas en inglés). El GATT es un espacio multilateral donde se celebran rondas de negociación donde se acuerdan aspectos específicos que regulan el comercio de bienes y servicios, y cuestiones relacionadas como los derechos de propiedad intelectual, inversiones, etc. Los acuerdos vigentes corresponden a la “Ronda Uruguay”, aunque está en marcha la “Ronda de Doha”, iniciada en Doha (Qatar) en 2001, y que en caso de concluir contendrá nuevos compromisos. En este marco es tradicional diferenciar entre normas y regulaciones que se aplican sobre un producto, y las que afectan a los métodos de proceso y producción (MPPs) por el cual se llega a ese producto. El marco de la OMC permite que un país aplique regulaciones sobre el producto final, de manera que éste no afecte a la salud, calidad de vida y el ambiente, y siempre que esas condiciones sean iguales a las que se aplican a los productos nacionales. Con esto se esperan evitar impactos ambientales en el país importador que recibe esa mercadería. En cambio, los impactos ambientales de los procesos productivos afectan al país donde se confeccionan esos productos, y no afectan a quienes lo importan. Asimismo, si un país importador impone barreras sobre los métodos y procesos de producción que tienen lugar en otra nación, se abren las puertas a diferentes formas de trabas para-arancelarias que entorpecen el comercio. Bajo el régimen de la OMC no se pueden establecer restricciones comerciales basadas en aspectos ambientales de los métodos de proceso y producción. A pesar de estos, existen diversas corrientes comerciales que se basan en MPPs diferenciados. Por ejemplo, los consumidores que desean alimentos orgánicos hacen que los importadores exijan ciertas condiciones agropecuarias en los países exportadores. Se generan de esta manera relaciones comerciales por distintos MPPs diferenciados desde el punto de vista ambiental, en algunos casos en manos del sector privado y en otros casos con diferentes tipos de participación estatal. Este tipo de condicionantes comerciales explican la aparición de sistemas de certificación y etiquetado que ofrece información sobre los MPPs. Por otro lado, los procesos productivos también pueden generar efectos ambientales transfronterizos, regionales o globales. Por ejemplo, un emprendimiento productivo puede arrojar contaminantes sobre las naciones vecinas, mientras que otros contribuyen a la acumulación de contaminantes atmosféricos globales. Estas son otras cuestiones claves que son atendidas en el comercio internacional y en los procesos de integración. Estas cuestiones están condicionadas por el “principio de no-discriminación”, basada en un tratamiento que debe ser igualitario entre todos los productos comercializados (no se pueden favorecer productos de un origen sobre los de otro origen), y que los productos importados deben recibir el mismo trato que los productos nacionales. Estas condiciones generan diversas tensiones frente a posibles medidas ambientales, ya que éstas no deberían desencadenar un trato discriminatorio. El GATT permite ejercer tratos diferenciados e incluso impedir el comercio en aquellos casos donde se debe proteger la salud y la vida de las personas y los animales, o para preservar los vegetales (y que por extensión ha sido ampliado al ambiente). Otro campo de atención han sido las relaciones entre los acuerdos comerciales y los ambientales. A medida que aumenta la atención en los temas ambientales, se han sumado diversos tratados que cubren diferentes cuestiones ambientales, desde el combate al cambio climático global a la protección de la diversidad biológica. En muchos casos se establecen medidas de protección del ambiente que directa, o indirectamente, abren las puertas a las restricciones sobre el ambiente. Por lo tanto, se deben compaginar 18 GEO MERCOSUR
esas demandas con las condiciones comerciales del GATT y de los acuerdos regionales. Bajo esa escala global, la creciente importancia otorgada al cambio climático a escala planetaria ha reforzado el interés en las articulaciones entre comercio y ambiente. En el caso de los países cubiertos en este reporte esa relación se evidencia, por ejemplo, en el nivel de emisiones por quemar combustibles fósiles o por el cambio en los usos del suelo, al transformar áreas silvestres en agropecuarias. Finalmente, factores que bajo una primera mirada parecen muy alejados de la temática ambiental, como los flujos del capital o las inversiones extranjeras, una vez que son analizados con más detalle se descubre que representan fuerzas muy relevantes para explicar avances o retrocesos en la explotación de algunos recursos naturales. Por lo tanto, estos factores muchas veces se comportan como las causas subyacentes que actúan como fuerzas que aceleran o frenan ciertos tipos de desarrollo. Introducción GEO MERCOSUR 19
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