GEO MERCOSUR - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...

Presiones y fuerzas motrices del cambio ambiental
Cuadro 6.4
Flujos anuales de Inversión Extranjera Directa (IED)
(Millones de U$S corrientes).
Fuente: ALADI y otros, 2006, en base a UNCTAD
afectan en especial a algunos sectores agropecuarios.
En el nordeste de Brasil, donde existe
un déficit hídrico importante, se desperdician
18 mil m 3 por ha/año en las tierras de cultivo.
Finalmente deben indicarse las presiones y
fuerzas motrices relacionadas con el cambio
climático. Todos los países considerados en el
reporte GEO MERCOSUR están siendo, y serán
afectados por el cambio climático y, por lo
tanto, se generan restricciones ambientales de
nuevo tipo. Además, los países del GEO MER-
COSUR también tienen emisiones que contribuyen
al cambio climático. La problemática del
cambio climático es muy compleja, y muchos de
sus contenidos van más allá de los objetivos del
presente ejercicio GEO. Pero de todas maneras
se debe apuntar que en las últimas Conferencias
de la Convención de Cambio Climático
(COP 11 y COP 12) se ha discutido el establecimiento
de límites de emisiones para algunas
economías en vías de desarrollo como Brasil,
India y China. Esto representaría reconocer los
límites ambientales planetarios, y a partir de las
negociaciones internacionales avanzar en nuevas
metas de reducción de emisiones. No sería
de extrañar que a partir de 2012 al menos algunos
países del bloque enfrenten restricciones
en sus emisiones, lo que obligará a establecer
nuevos planes para el sector energético, así
como en la dinámica de cambios en el uso del
suelo (que persiste como una de las principales
fuentes de emisiones, tal como se señaló en el
capítulo 5).
La cuestión del uso de los recursos naturales y
el territorio se puede abordar apelando al indicador
de “huella ecológica” (que expresa las
hectáreas necesarias para proveer los recursos
y recibir los desperdicios; Wackernagel y colab.,
1997). Mientras que el promedio de la huella
ecológica para los países industrializados es
de 6.4 has/persona, el promedio de América
Latina y el Caribe alcanza los 2.0 ha/persona.
Entre los países considerados en el reporte GEO
MERCOSUR se observa Argentina y Chile con
2.3 has/persona, Brasil con 2.1, Uruguay con
1.9, y Paraguay con 1.6 has/persona. La asimetría
en el uso y acceso a los recursos entre estos
países y las naciones industrializadas es clara;
pero de todas maneras, en todos los países
considerados en el presente reporte, excepto
Paraguay, ya están por encima del promedio de
las economías de ingresos medios de 1.9 has/
persona (Loh y Goldfinger, 2006).
Por lo tanto, hasta ahora ha prevalecido una
inserción internacional basada en una competitividad
espuria, en tanto no incluye los aspectos
sociales y ambientales. Los problemas en internalización
de los costos ambientales y las dificultades
en establecer instrumentos económicos
en ese campo explican parte de estas limitaciones.
La región debería moverse entonces hacia
una competitividad en un sentido más amplio,
incorporando las dimensiones sociales y ambientales
que son parte integral del desarrollo
sostenible.
Principales fuerzas motrices
Las principales presiones identificas están asociadas
a fuerzas motrices (driving forces) que
operan sobre las condiciones socio-económicas
y sobre las instituciones que regulan las políticas
y la gestión ambiental, lo que a su vez son
causas de las modificaciones ambientales. Seguidamente
se comentan las principales, y más
adelante se analizan varias de ellas.
En primer lugar se debe mencionar la demanda
de recursos desde otros mercados. Las ventanas
comerciales que se abren y cierran son claves
en determinar usos productivos orientados a la
exportación. Por ejemplo, el actual “super ciclo”
de las commodities, incluyendo la creciente
demanda de China y otros países del sudeste
asiático ejercen una influencia poderosa en
generar proyectos de inversión concretos como
en las expectativas de desarrollo.
En las actuales condiciones de la región, existe
una marcada necesidad de capital externo y,
por lo tanto, el flujo de capital es clave y constituye
otra fuerza motriz de mucha importancia.
Asimismo, los países de la región mantienen niveles
importantes de endeudamiento y, por ello,
se refuerza la necesidad de atraer inversiones.
En tanto muchas de ellas están orientadas al
sector exportador y su papel es clave.
Las instituciones y regulaciones globales son
otra fuerza motriz determinante. Éstas ofrecen
las reglas y condiciones bajo las cuales opera el
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