GEO MERCOSUR - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...

gran importancia, que permita un proceso de
aprendizaje entre los países del bloque.
Los aspectos ambientales son inseparables de
las preocupaciones sociales. En ese terreno,
recordemos que en la actualidad está en marcha
un proceso de importante valorización de
la dimensión social en el MERCOSUR como en
los procesos de integración. Se han ampliado
los mecanismos de participación ciudadana, y
está en marcha el programa del “MERCOSUR
Social”, especialmente enfocado en relaciones
laborales y derechos humanos. Paralelamente,
la reflexión conceptual ha indicado la importancia
de pasar de convenios esencialmente
comerciales a otros que incluyan los aspectos
sociales y un concepto más amplio de competitividad.
En ese sentido apunta la distinción
de acuerdos “tipo A” y “tipo B” realizada por
di Filippo y Franco (2000), donde los primeros
se ejemplifican en los Tratados de Libre
Comercio y los segundos en procesos como el
MERCOSUR.
Lo importante en esa distinción es que ofrece
un complemento a la idea de “regionalismo
abierto” en su sentido estricto, restringida esencialmente
al intercambio comercial y la apertura
unilateral. Los acuerdos “tipo B” representan
de mejor manera la marcha del MERCOSUR, al
incorporar aspectos políticos, su propio proceso
de articulación en otras esferas además de la
comercial, y que entre ellas ha resultado en
la incorporación de la temática ambiental. Un
siguiente paso es necesario, enfocando hacia
un acuerdo que podría describirse como de
“tipo C”, donde las dimensiones sociales y ambientales
están completamente integradas, y se
plantean objetivos hacia un desarrollo sostenible
bajo una clave regional.
Líneas de acción
Considerando los principales hallazgos del
reporte GEO MERCOSUR, así como los debates
y discusiones en cada una de las consultas
nacionales, es posible ofrecer algunas líneas de
acción. Los puntos de partida se han indicado
más arriba en este capítulo, y a partir de ellos
se puede avanzar en algunas propuestas más
concretas.
Profundizar la incorporación de la
dimensión ambiental en la integración
regional
Se debe incorporar plenamente la dimensión
ambiental en el proceso de integración y en
las negociaciones comerciales. Por lo tanto, el
SubGrupo de Trabajo No 6 (SGT 6) ofrece un
ámbito privilegiado para atender esas cuestiones,
y su papel y dinámica deben ser fortalecidos.
El mecanismo allí ideado de contar con
grupos ad-hoc para el tratamiento de temas
específicos ofrece una buena salida para ampliar
la agenda de temas en consideración y
potenciar las relaciones y consultas con otros
subgrupos de trabajo.
La experiencia internacional apunta a promover
la incorporación de la temática ambiental
a los más altos niveles en la toma de decisiones
del MERCOSUR, especialmente descansando
en un enfoque precautorio y promoviendo
el ataque a los problemas ambientales en su
fuente de origen.
Es posible identificar una agenda de temas
críticos a partir de los resultados en el reporte
GEO MERCOSUR. Los principales impactos ambientales
están asociados a la pérdida de biodiversidad
(incluyendo el avance de la frontera
agropecuaria sobre áreas naturales, deforestación,
tráfico ilegal sobre fauna y flora, etc.), la
fragmentación de los ecosistemas remanentes,
el deterioro de suelos y de los recursos hídricos,
y crecientes efectos por contaminación. Estos a
su vez tienen efectos económicos, sanitarios y
sociales. Muchos de los temas de esta agenda
ya están en consideración en el SGT 6 y deben
mantenerse en esos casos, y ampliarse a los
nuevos temas que sean necesarios.
La profundización ofrece al menos tres planos
donde es posible avanzar. En primer lugar, se
podría fortalecer al SGT 6, ampliando su red de
sus comisiones ad hoc y los convenios con diferentes
organizaciones para realizar proyectos
conjuntos. En este plano se debe reconocer que
el Acuerdo Marco actual en materia ambiental
ha madurado, y se aproxima el momento en
que sería necesario dar un nuevo paso para
adaptarse a la coyuntura actual, fortalecer los
compromisos con un instrumento de mayor
jerarquía e incorporar las nuevas urgencias.
En segundo lugar, sería importante incrementar
la comunicación horizontal sobre estos temas
desde el SGT 6 hacia los demás subgrupos
de trabajo, y otras instancias dentro del MER-
COSUR. Este plano podría promover acciones
como fortalecer las consideraciones ambientales
dentro de esos otros subgrupos de negociación,
tanto en los temas que son inicialmente
considerados como ambientales, como en
advertir que varias cuestiones actualmente bajo
consideración revisten importantes aspectos
ambientales que están pasando desapercibidos.
En ese sentido, los espacios de negociación en
temas agropecuarios, energía e infraestructura
Opciones para la acción
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