GEO MERCOSUR - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...

un persistente aumento tanto en la demanda
como en el precio de muchas materias primas,
incluyendo hidrocarburos, minerales y productos
agroalimentarios. El creciente aumento del
precio y la demanda de materias primas ha
llevado a señalar que se disfruta de un “superciclo”
de commodities en marcha. Por lo tanto,
se generan nuevas presiones y desafíos para la
gestión ambiental a nivel regional.
En efecto, los altos precios y la demanda
sostenida, generan mayores presiones para
expandir e intensificar la extracción de recursos
naturales, con lo cual se multiplican los
riesgos e impactos ambientales, sin lograr una
adecuada internalización de los costos ambientales.
Pero esa misma circunstancia ofrece
nuevas oportunidades para generar recursos
que permita elevar la calidad de vida, alentar
las opciones laborales y fortalecer nuevas opciones
productivas.
A su vez, existen tensiones entre los grupos
sociales que disfrutan las ventajas económicas
que genera la exportación de recursos naturales
frente a los grupos locales que sufren sus
impactos ambientales. La íntima relación entre
comercio y ambiente debe incorporar a los
actores tanto del campo ambiental como del
comercial, como agentes cambios a nivel de los
mercados globales (en particular aquellos que
manejan o condicionan los flujos de comercio e
inversiones).
Esta nueva coyuntura debe ser aprovechada
para no caer en viejos errores, y por el contrario,
poder asumir los costos ambientales, identificar
estrategias que sean beneficiosas tanto
económica como ambientalmente, y promover
una nueva inserción internacional del bloque.
Marco ecológico compartido
Todos los países considerados en la evaluación
GEO MERCOSUR comparten ecoregiones entre
sí. Ninguno de ellos está ambientalmente
aislado y, por lo tanto, no sólo es imperiosa la
búsqueda de acciones coordinadas y acordadas
frente a los temas ambientales, sino que es
inevitable.
protegidas binacionales, comités fronterizos de
gestión ambiental, y planes pilotos de manejo
binacional, son buenos ejemplos para difundir,
replicar en otros sitios y profundizar.
Desarrollo, integración y
comercio
Existe un consenso en que el comercio no es
un fin en sí mismo, sino un medio necesario
para poder promover el desarrollo sostenible,
elevando la calidad de vida de las personas y
asegurando la calidad ambiental. La integración
regional entendida como un proceso multidimensional
ofrece todavía más oportunidades
para alcanzar esas metas. Ello se debe a que
además de los aspectos comerciales, incorpora
otras dimensiones, tales como la política, lo
productivo, lo cultural, etc.
La Declaración Ministerial de Doha (2001),
con motivo del lanzamiento de la ronda de
negociaciones del GATT que lleva ese nombre,
establece que los “objetivos de respaldar y salvaguardar
un sistema multilateral de comercio
abierto y no discriminatorio y de actuar para la
protección del medio ambiente y la promoción
del desarrollo sostenible pueden y deben apoyarse
mutuamente”.
La declaración agrega que “no deberá impedirse
a ningún país que adopte medidas para
la protección de la salud y la vida de las personas
y los animales o la preservación de los
vegetales, o para la protección del medio ambiente,
a los niveles que considere apropiados”,
pero advierte que esas medidas “no se apliquen
de manera que constituya un medio de
discriminación arbitraria o injustificable”, o una
“restricción encubierta” del comercio.
Por lo tanto, el comercio se debe analizar en el
contexto de la promoción del desarrollo. En ese
sentido, la UNCTAD ha confeccionado un Indice
de Desarrollo y Comercio (TDI por sus siglas en
inglés), que vincula esas dimensiones. En este
indicador Dinamarca ocupa el primer puesto
mundial, con un TDI de 874, mientras que el
último lugar recayó sobre Níger (puesto 110,
TDI 136).
Opciones para la acción
En especial son necesarios los esfuerzos sobre
los recursos ecológicos compartidos y las ecoregiones
compartidas. Esto implica profundizar
y mejorar los actuales programas comunes, la
mayor parte de ellos bilaterales y relacionados
con las zonas de frontera, pero también
ampliarlos y promover nuevos esfuerzos. Por
ejemplo, las iniciativas actuales sobre áreas
Entre los países considerados en el reporte
GEO MERCOSUR, Uruguay se encuentra en el
grupo de naciones en desarrollo con el ranking
mas alto, seguido por Chile y Argentina
(Cuadro 9.1). Este nuevo indicador vincula factores
estructurales e institucionales, incluyendo
aspectos tales como salud y educación, infraestructura
física, la estructura de la economía
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