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HISTORIA DEL SECTOR SANITARIO CHILENO: DE LA GESTIÓN ESTATAL HASTA EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN
MARÍA ANGÉLICA ALEGRÍA CALVO Y EUGENIO CELEDÓN CARIOLA
eficiencia técnica y de costos (sin permitir que el prestador traspase a las tarifas las
ineficiencias de costos de su gestión y otros costos no indispensables).
• Viabilidad financiera: las tarifas deben permitir a las empresas generar ingresos
suficientes para cubrir los costos de operación, de manutención y de desarrollo,
requeridos para su funcionamiento eficiente.
• Equidad: las tarifas no deben discriminar entre usuarios, sino que se tienen que
determinar en función de costos distintos, evitando los subsidios cruzados entre
consumidores.
• Inteligibilidad: el sistema tarifario debe proporcionar señales claras, tanto a los
usuarios para que determinen su nivel adecuado de consumo, como al prestador,
para que determine su nivel óptimo de producción.
Los principios expuestos orientan la determinación de las tarifas hacia criterios de costo
marginal, conceptos que quedaron contenidos en los textos legales vigentes, los que definen
pautas comunes aplicables a todos los prestadores sanitarios, sean éstos empresas públicas o
privadas, y una tarifa que cumple con las siguientes características:
• Toma como base para su determinación la simulación de una Empresa Modelo,
EM 1 cuyo funcionamiento sea eficiente, de manera que se garantiza que no se
traspasen a los usuarios las posibles ineficiencias presentes en las empresas reales.
• Refleja el costo marginal de proveer el servicio.
• Cubre los costos eficientes de operación y mantenimiento, y permite a las
empresas sanitarias financiar su desarrollo.
• Genera una rentabilidad sobre activos modelados que, como mínimo de acuerdo
con la ley, debe alcanzar el 7 por ciento.
• Tiene una vigencia de cinco años, lo que permite su revisión periódica para
incorporar el mejoramiento en la eficiencia que las empresas logren en dicho
periodo, y su traspaso paulatino a los usuarios.
• Proporciona información adecuada al usuario para orientar sus decisiones de
consumo y contribuye a la asignación eficiente de recursos, permitiendo además
orientar las decisiones de producción de las empresas.
• Promueve la operación eficiente de los servicios, y la utilización racional del agua
por parte de los usuarios.
• Consigue una mayor efectividad en el esfuerzo del Estado para garantizar el
acceso de toda la población a estos servicios, mediante el sistema complementario
de subsidio directo.
Considerando todos los aspectos enunciados, el proceso de cálculo tarifado establecido en la
normativa define el sistema con base en la determinación de costos incrementales de desarrollo,
en el ámbito de la EM, para cada una de las etapas de los sistemas de agua potable y de
alcantarillado, con las correcciones del caso para obtener en definitiva tarifas de
autofinanciamiento de una empresa eficiente, de forma tal de simular su operación en un
mercado competitivo. Con ello, se ha buscado fijar las tarifas de acuerdo con parámetros
técnicos, donde la rentabilidad no se garantiza sino para un nivel de funcionamiento eficiente,
hacia el cual deben tender las empresas, y que se encuentra representado por la EM.
Proceso tarifario
El modelo aplicado en Chile para la determinación de las tarifas se realiza sobre la base de
considerar los costos incrementales de desarrollo, pero además, las tarifas finales a aplicar a los
usuarios del sistema son corregidas a través de la introducción del principio de
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Constituye una abstracción de la realidad y proporciona los bienes y servicios en forma eficiente considerando la normativa vigente y
las características demográficas, topográficas y tecnológicas en las cuales deberá enmarcar su operación.
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