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HISTORIA DEL SECTOR SANITARIO CHILENO: DE LA GESTIÓN ESTATAL HASTA EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN
MARÍA ANGÉLICA ALEGRÍA CALVO Y EUGENIO CELEDÓN CARIOLA
Período 1990–1992
Entre 1990 y 1992, la responsabilidad del Programa estuvo en manos del MOP con transferencia
de capital del BID. Durante los años 1990, 1991 y 1992, la responsabilidad del Programa estuvo
en manos de la Unidad Ejecutora BID—Obras Sanitarias de la Dirección de Planeamiento del
MOP. Al final de este período la cobertura alcanzó un valor de 86 por ciento y el monto de
inversión para esta etapa fue de 5.3 millones de dólares de EUA.
Año 1993
Durante 1993 en análogas condiciones, el programa se desarrolló por el MOP bajo la tuición de
CORFO.
Período a partir de 1994 hasta la fecha
A partir del año 1994 y hasta la fecha, el programa está a cargo del Departamento de Programas
Sanitarios perteneciente a la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH).
A comienzos de 1994 la población rural ascendía a 2,297,199 habitantes de los cuales 1,006,736
se ubicaban en el segmento concentrado con una cobertura de agua potable de 79.4 por ciento.
En ese año se creó el Programa Fondos de Inversión Sectorial de Asignación Regional (ISAR) -
APR incluido en la Ley de Presupuesto con financiamiento sectorial del MOP. Cada año el APR
debe comunicar a cada gobierno regional un listado de los proyectos posibles de ejecutarse y el
monto dispuesto para la región, con el objeto de que dichos proyectos sean priorizados por el
Consejo Regional.
Así, los gobiernos regionales en su ámbito geográfico definen la prioridad de los proyectos a
ejecutar en cada año. La elegibilidad de los proyectos se hace sobre la base de los requisitos que
deben cumplir las localidades, tales como: número de habitantes entre 150 y 3,000; densidad de
15 viviendas por kilómetro de red, tener características de localidad o villorrio rural; que el
proyecto tenga rentabilidad social.
La ejecución de las obras se hace vía licitación pública y actúa como Unidad Ejecutora la
Empresa de APR, previo Convenio Mandato. La administración de las obras en su etapa de
operación se hace a través de los Comités de APR, que se constituyen con personalidad jurídica.
Luego del cambio de la institucionalidad del sector sanitario en 1988, el APR no fue incluido
como parte de las áreas de concesión de las empresas sanitarias que posteriormente se fueron
privatizando. Desde esa época la DOH del MOP ha recibido el encargo a través de la Ley de
Presupuesto de ejecutar por cada año la realización del programa.
A la fecha, el esfuerzo de abastecimiento de agua potable en los sectores rurales se ha
desarrollado en aquellas localidades donde existe un número significativo de viviendas, que
aunque dispersas permiten una solución racional del abastecimiento, considerando el proyecto
como una unidad, ese criterio ha definido la atención a aquellos poblados que se reconocen
como “localidad rural concentrada”. En el tiempo el criterio de “concentración” ha ido
sufriendo cambios, modificándose la densidad que define la concentración a medida que los
objetivos del programa se iban cumpliendo (gráficos 2, 3, 4 y 5).
Subsidio al consumo y a la inversión
La Ley No. 19338, que modificó la Ley No. 18778 de 1989, sobre el subsidio al pago de consumo
de agua potable y servicios de alcantarillado de aguas servidas, además de incorporar al SAP a
los clientes rurales, incorporó además el subsidio a la inversión, destinado a los sistemas rurales
de agua potable, que permite subsidiar por parte del Estado las inversiones de mejoramiento y
ampliación utilizando los fondos que se asignen en la Ley de Presupuesto del MOP en conjunto
con el aporte que realicen los comités y cooperativas. Cubre la diferencia entre el costo de
inversión total y el aporte que efectúen los usuarios.
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