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HISTORIA DEL SECTOR SANITARIO CHILENO: DE LA GESTIÓN ESTATAL HASTA EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN
MARÍA ANGÉLICA ALEGRÍA CALVO Y EUGENIO CELEDÓN CARIOLA
◦ La información sobre las áreas de expansión de la empresa puede ser de gran
valor para las empresas que operan en el negocio inmobiliario. La ley establece
que aquella información de esta naturaleza no divulgada en el mercado o
información privilegiada que se utilice para influir en el precio de terrenos e
inmuebles dentro o fuera de su territorio operacional será penada por la ley.
• Fortalecer la institucionalidad fiscalizadora en el sector. En general, esta reforma
apunta a otorgar mayores recursos, mayor autonomía, mayor competencia y
aumento de instrumentos para ejercer la fiscalización al organismo regulador.
• Mejorar en precisión, claridad y transparencia metodológica y de procedimientos,
el cálculo y fijación de tarifas.
Por ese motivo, en febrero de 1998 se cambia la ley y se incorporan una serie de modificaciones
al cuerpo regulatorio que rige el sector sanitario centradas en: introducción de restricciones a la
estructura de propiedad de las empresas prestadoras de servicios sanitarios para evitar la
concentración de la propiedad y la constitución de monopolios, regulación de los conflictos de
intereses y manipulación de la información, fortalecer la institucionalidad fiscalizadora en el
sector, y mejorar en precisión, claridad y transparencia metodológica y de procedimientos, el
cálculo y fijación de tarifas.
Con la modificación del marco regulatorio, en 1998 se inicia el proceso de venta de ESVAL S.A.
que abastece a la Región de Valparaíso, adjudicando al consorcio ENERSIS-ANGLIAN WATER
la propiedad de la empresa en diciembre del mismo año. Durante 1999 se traspasan al sector
privado el 42 por ciento de la propiedad de EMOS S.A., la empresa sanitaria más grande del
país que abastece a la ciudad de Santiago y la Región Metropolitana, al Consorcio Suez
Lyonnaise–Agbar; luego se traspasó el 51 por ciento de ESSAL S.A. en la Región X a Iberdrola,
empresa que luego adquiere en el extranjero Thames Water, y el 45 por ciento de la propiedad
de ESSEL S.A. en la Región VI a Thames Water. Al concluir 1999, un 66 por ciento de las
empresas del sector sanitario, en términos del número de clientes, está en manos del sector
privado. En el año 2000 se privatizó el 50.9 por ciento de la propiedad de ESSBIO S.A. en la
Región VIII, que queda en manos de Thames Water. Ese mismo año se vende el 29.2 por ciento
de ESVAL S.A. a Enersis-Anglian Water, completando así el 69 por ciento en su poder.
Posteriormente, durante el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos, se modificó el criterio de la
participación del sector privado en las licitaciones de las empresas de servicios sanitarios del
Estado, manteniendo éste la propiedad de las empresas y sus concesiones sanitarias, licitando la
transferencia del derecho de explotación de las concesiones de los servicios sanitarios de
producción y distribución de agua potable y de recolección y disposición de aguas servidas por
periodos de 30 años. En este caso además del pago inicial que ofrezcan los privados que se
adjudiquen este derecho, por la suscripción del contrato de transferencia, con pago de contado
y al momento de la suscripción, se debe pagar un canon anual predeterminado a la
concesionaria (empresa sanitaria estatal) para la administración del contrato.
Como el contrato tiene un plazo de vigencia, en este caso se considera un pago al término del
plazo como compensación por las inversiones no remuneradas y una retribución por el valor
añadido por parte del operador a la concesión sanitaria. El operador tiene también la obligación
de recontratar al personal de la concesionaria, personal que es indemnizado con su finiquito
previamente por la concesionaria. Los bienes de la concesionaria son traspasados en comodato
al operador (derecho de uso y goce a título gratuito) y éste adquiere el derecho a explotar las
concesiones sanitarias durante la vigencia del contrato, y recaudar para sí la totalidad de las
tarifas correspondientes a los servicios prestados. Como obligaciones tiene la de prestar los
servicios sanitarios en la zona de concesión, según los niveles de calidad exigidos en la
legislación vigente, efectuar las inversiones indicadas en el programa de desarrollo
determinado por la SISS, cuidar y mantener los bienes que recibirá en comodato y restituir al
final del contrato los bienes recibidos en comodato.
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