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• Los incremento de producción agropecuaria de las áreas rurales de laszonas deinfluencia de los caminos de la red• La incorporación de tierras a la actividad productiva• El desarrollo e incremento de la actividad turística• El desarrollo e incremento de la minería• El mayor aprovechamiento de la capacidad de carga de los transportes• Los menores tiempos de viaje• La mejora en la seguridad vial• El mayor acceso de las áreas rurales a establecimientos educacionales,culturales, etc.g.- Evaluar la rentabilidad del programa, según cada escenarioconsideradoDefinidos por una parte las obras y trabajos a efectuar sobre la red, susrespectivos presupuestos y los desembolsos a ocurrir en el tiempo, deacuerdo a los diferentes escenarios establecidos (punto e.-) y, por otra, losbeneficios asociados a dicho programa de actividades (punto f.-), es posibleentonces calcular para cada uno de dichos escenarios, la rentabilidad quetiene cada programa vinculados a los mismosh.- Evaluar en las distintas alternativas correspondientes a los diferentesescenarios, la viabilidad de desarrollar los programas definidos en e-Normalmente cuando se determina la rentabilidad de cada uno de losescenarios considerados, es factible establecer que los beneficios delsistema de actuaciones sobre la red, pueden no cubrir satisfactoriamentelas erogaciones que puede tener el programa de obras, o bien que elmismo necesite una replanificación de los trabajos para mejorar los índiceseconómicos del mismo.Por este motivo, es necesario en la más de las veces, reajustar el programade obras, aplazando algunas y simplificando o reformulando otras y,posteriormente, recalcular la rentabilidad de los programas resultantes,desechando aquellos que resultan inviables al menos desde el punto devista económico y financiero.i.- Definición del programa de ejecución sobre los caminos rurales dela red estudiada.Finalmente, una vez establecida las variables económicas que nos permitencalificar a los diferentes programas definidos para la red vial rural bajoanálisis, es posible seleccionar aquél que resulte más acorde a los interesesque confluyen sobre el mismo.4.2. Marco Teóricoa. Especificaciones del Modelo• El enfoque preferido es el del excedente del productor, dado que éstepermite medir los beneficios generados por los productores agropecuariosen las zonas de influencia del proyecto, perspectiva central del presenteestudio que permite potenciar el desarrollos , evitando a su a su vez elcrecimiento de la desproporción económica entre las regiones.• Criterios que vinculen la producción y los beneficios sociales, y nomeramente una evaluación de inversión de proyectos específicos.• Mejora de los caminos con obras a fin de establecer una política integralde conservación, idea básica para ayudar a la producción.• La distribución territorial para la asignación de las categorías funcionalesde los caminos, deben ser dinámicas en concordancia con tres parámetrosfundamentales: la producción, la distribución territorial y la cercanía ocontinuidad con los sistemas de infraestructura vial superiores.• El Estudio no es un proyecto de ingeniería vial aunque si lo son lassoluciones técnicas que en el mismo se plantean.b. Antecedentes de ModelosFueron evaluados Modelos ampliamente reconocidos, como los que seexponen a continuación:• Los modelos Highway Design and Maintenance Standards Model (HDM-III) y Highway Development and Management Model (HDM-4) del BancoMundial, desarrollados por el International Study of Highway Developmentand Management Tools, presentan un buen sistema para el análisiseconómico de la inversión y mantenimiento de caminos, pero no estánparticularmente personalizados para los caminos de bajo volumen detránsito (tránsito menor a 50 vehículos por día). Si bien los mismos podríanser utilizados para la evaluación económica de caminos con bajo volumende tránsito, no se encuentran particularmente personalizados para dichopropósito, en términos, de una alta exigencia en el requerimiento de losdatos. Por otra parte adoptan el enfoque del excedente del consumidor.• El Modelo de Evaluación Económica de Caminos de Bajo Volumen deTránsito (RED), desarrollado también por el Banco Mundial. Este modelopermite realizar evaluaciones económicas de las inversiones sobre caminoscon bajo TMDA y de las opciones de mantenimiento adaptadas a lascaracterísticas de los mismos. Tiene como ventaja que resulta fácil de usary requiere un número limitado de datos de entrada. Adopta el criterio deexcedente del consumidor.Ninguno de los modelos citados pudo ser considerado para el desarrollodel trabajo encomendado dado que l no contemplan las especificacionesrequeridas en el Estudio.Lo expuesto planteó la necesidad de desarrollar una metodología específicae integral la cual fue implementada a través del Modelo de Evaluación deCaminos Rurales (MECAR), cuya característica más importante es que lamisma puede ser adoptada en cualquier otro tipo de estudio similar.4.3. Descripción y estructura del MECARa. Conceptos básicos del ModeloEste Modelo pretende ser un aporte relacionado con los temas de transportey mas específicamente, con los relacionados a la problemática rural. ElMECAR puede definirse como una herramienta de simulación integral deasignación de producciones asociadas al transporte, que puede ser aplicadotanto a nivel provincial o regional. Está especialmente orientado para latoma de decisiones, en la aplicación de políticas y evaluación de proyectosde caminos rurales, ya que provee los elementos para la evaluación de losmismos, desde el punto de vista económico, social y financiero.Su principal característica es su novedosa e integral metodología, base parasu desarrollo, la cual puede sintetizarse como la interacción entre el sistemade actividades, el sistema de transporte y el mercado inmobiliario.La mejora en la transitabilidad de los caminos rurales, resultante de laimplementación sobre ellos de un programa de rehabilitación y conservaciónvial, dará lugar a un mayor y más ágil flujo del transporte en la red queconforman, produciendo esto como consecuencia el incremento del tonelajey el valor de las producciones rurales al reducirse los costos del transporte.Además incidirá favorablemente en el valor de las propiedades localizadasen el área de influencia de estas vías y, por último debe contemplarse lareducción de las externalidades negativas, todo lo cual se transforma en unimportante beneficio social.En forma general, podemos decir que, dado un espacio geográfico genéricodividido en zonas, una red de caminos jerarquizados y un conjunto deactividades productivas, el MECAR permite asignar producciones asociadasa cada camino, subdivididas por zona y/o regiones, tipo de producto y tipode vehículo, para situaciones con y sin proyecto..72 Carreteras - Junio 2011
En el caso específico, del trabajo realizado para la provincia de Jujuy,el Modelo permitió proyectar las producciones del área de influencia detodos caminos, por Departamentos, y estimar los beneficios económicos,fiscales y sociales, derivados por las posibles mejoras incorporadas a losmismos. Además, facilitó el cálculo de rentabilidad y análisis y sensibilidadpara los cuatro escenarios planteados, en cada uno de los caminos delos Departamentos, y a nivel global de toda la Provincia. El modelo estádesarrollado en una serie de libros de Excel, que colectan todos los datos deentrada y presentan los resultados de una manera clara y sencilla.b. Estructura del ModeloEl MECAR está compuesto por un conjunto de módulos, que si bien puedenfuncionar en forma independiente, sus interfases lo convierten en unsistema integral.Sus módulos principales son• Sistema de Información Geográfica (SIG_CR): Permite ubicar los caminosen un entorno físico geo-referenciado• Asignación de Actividades Productivas (ASIGPRO): Asigna producciones alos caminos del área de influencia del Estudio, por tipo de camino y espaciogeográfico definido, y en forma conjunta.• Jerarquización de Caminos (JERAQ_CR): Clasifica los caminos porcategoría y espacio geográfico definido• Costos de Mejoras (COSTOS_CR): Calcula los costos asociados a lasmejoras en los caminos• Evaluación de los beneficios económicos (EVAL_ECO_CR): Estima losbeneficios económicos y fiscales esperados por las mejoras, por tipo decamino y espacio geográfico definido, y en forma conjunta• Cálculo de Rentabilidad (RENTAB_CR): Basado en un Plan de Inversiones,determina la rentabilidad del proyecto a través del analisis Costo beneficio(VAN Y TIR del proyecto), por tipo de camino y espacio geográfico definido,y en forma conjunta• Análisis de sensibilidad (SENS_CR): Permite el análisis de distintosescenarios del Plan de Inversiones• Beneficios Sociales (EVAL_SOC_CR): Asocia los beneficios socialesesperados a la población beneficiada proyectadaLa interrelación entre sus componentes, asociados a los datos de entrada ysalida determinan su estructura tal como puede apreciarse a continuación:Carreteras - Junio 2011 .73
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