4.4. Módulo <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> las produccionesPara llegar a la asignación se ha consi<strong>de</strong>rado un cúmulo importante <strong>de</strong>información sobre las características técnicas <strong>de</strong> las producciones, susmétodos operativos, las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mercado y hasta los parámetrosculturales <strong>de</strong> los productores.Dado que dicha asignación es dinámica, su enriquecimiento se logra através <strong>de</strong> un proceso iterativo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo, lo cual permite ex post,verificar el acierto <strong>de</strong> los supuestos <strong>de</strong>l mismo o variarlos para acercarseaún más a la realidad.Luego <strong>de</strong>l relevamiento cartográfico y las informaciones recogidas <strong>de</strong> losCensos Agropecuarios (a nivel <strong>de</strong>partamental) y las informaciones oficialesnacionales y provinciales (Censo Nacional Agropecuario, Secretaria <strong>de</strong>Agricultura, Gana<strong>de</strong>ría y Pesca <strong>de</strong> la Nación; Ministerio <strong>de</strong> la Produccióny Medio Ambiente <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Jujuy, INTA, Facultad <strong>de</strong> CienciasAgrarias <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Jujuy, etc.), más los datos aportados por losdiferentes productores, cámaras, cooperativas, etc., se efectuó unrelevamiento físico planificado para <strong>de</strong>terminar el estado <strong>de</strong> los caminosy paralelamente avanzar hacia una primera pon<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l área <strong>de</strong>influencia <strong>de</strong> cada camino relevado. Dicha influencia está limitada porlos aspectos topográficos y por las divisiones <strong>de</strong> las parcelas. Para ello seanalizó el catastro proveniente <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> Inmuebles <strong>de</strong> la Provincia,y se graficó dicho catastro en la cartografía relevada. El criterio adoptadopara la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong> influencia <strong>de</strong> cada camino rural, fueconsi<strong>de</strong>rar una franja con un ancho específico acotado alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>lmismo, <strong>de</strong> forma tal <strong>de</strong> no sobreasignar la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> su influencia.El análisis fue completado <strong>de</strong>sarrollando durante el relevamiento, encuestasa los productores <strong>de</strong> las fincas con mayor superficie.Mediante el recorrido efectuado, la información emanada <strong>de</strong>l mismo y lasinformaciones productivas permitieron <strong>de</strong>sarrollar este módulo <strong>de</strong> asignación<strong>de</strong> producciones, como una asignación especifica <strong>de</strong> producciones, elcual, básicamente es un mo<strong>de</strong>lo estadístico don<strong>de</strong> se volcaron para cadacamino porcentajes posibles <strong>de</strong> existencia <strong>de</strong> cultivos y/o gana<strong>de</strong>ría afinesa las especies concordantes con la especialización <strong>de</strong> cada Departamento.Con los datos <strong>de</strong> la extensión <strong>de</strong> cada Departamento, la longitud <strong>de</strong> cadacamino, su recorrido y la ubicación <strong>de</strong> los establecimientos proporcionadospor la Dirección <strong>de</strong> Catastro <strong>de</strong> la Provincia, se ajustó el mo<strong>de</strong>lo a un ancho<strong>de</strong> banda para cada camino <strong>de</strong>rivando <strong>de</strong> ello el área <strong>de</strong> influencia teórica<strong>de</strong> los mismos.Si bien los usos <strong>de</strong> la tierra pue<strong>de</strong>n variar <strong>de</strong> acuerdo a las condiciones<strong>de</strong>l mercado y la voluntad <strong>de</strong> los productores, se tuvo en cuenta unasituación especial, consi<strong>de</strong>rando que en la información <strong>de</strong> la producción<strong>de</strong>partamental existente, dicha producción se asignaba a los diferentescaminos, con base en la información recopilada.Para ello a cada camino le fue asignado un <strong>de</strong>terminado coeficiente paracada uno <strong>de</strong> los productos que el <strong>de</strong>partamento produce.Previamente a dicha asignación, se <strong>de</strong>terminó el porcentaje <strong>de</strong> producción<strong>de</strong>partamental susceptible <strong>de</strong> utilizar la red <strong>de</strong> caminos rurales, habidacuenta que algunas propieda<strong>de</strong>s son lin<strong>de</strong>ras a Rutas Nacionales o RutasProvinciales, y su vinculación es a partir <strong>de</strong> ellas.El total <strong>de</strong> producción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partamento y su asignación al conjunto <strong>de</strong> loscaminos rurales (con porcentajes diferentes según cada <strong>de</strong>partamento),estuvo influenciada por la cantidad <strong>de</strong> kilómetros <strong>de</strong> rutas nacionales yprovinciales existentes en cada <strong>de</strong>partamento, la longitud <strong>de</strong> caminosrurales <strong>de</strong>l mismo y la superficie productiva existente en cada uno <strong>de</strong> ellos,parámetros éstos que fueron <strong>de</strong>terminantes para el cálculo <strong>de</strong> asignación<strong>de</strong> las distintas producciones a cada camino rural <strong>de</strong> cada <strong>de</strong>partamento.Posteriormente se efectuó una segunda asignación <strong>de</strong> producciones, con elobjeto <strong>de</strong> corregir dispersiones u errores <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>ración iniciales.La Asignación <strong>de</strong> producciones resulta capital al analizar los beneficios<strong>de</strong> mejora <strong>de</strong> los fletes, el aumento <strong>de</strong> la producción, la disminución <strong>de</strong>pérdidas <strong>de</strong> ésta y la valorización <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s aledañas, <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>la rehabilitación, conservación y mejora <strong>de</strong> cada camino como consecuencia<strong>de</strong>l programa vial a implementar sobre la red.4.5. Módulo <strong>de</strong> jerarquización <strong>de</strong> los caminos rurales4.5.1. Comentarios GeneralesEn todo sistema caminero <strong>de</strong> tipo arterial, tal como el sistema vial argentino,existen jerarquías que pue<strong>de</strong>n asignarse a las re<strong>de</strong>s que lo conforman, enfunción <strong>de</strong> la importancia que poseen las mismas, según distintos criterios<strong>de</strong> categorización que pue<strong>de</strong>n ser empleados. Dentro <strong>de</strong>l sistema se analizóla importancia <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s integrantes <strong>de</strong> éste, resultandoobvio que podía establecer un or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> prelación entre las citadas re<strong>de</strong>s.Es así que una red vial <strong>de</strong> vinculación interregional o interprovincial,como también <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este grupo aquélla que permite las conexionesinternacionales, tiene una importancia relevante respecto <strong>de</strong> la redcaminera que vincula el territorio provincial entre sus diferentes zonas yDepartamentos. Haciendo un breve resumen <strong>de</strong> lo referido y, por otra parte,utilizando la categorización habitual <strong>de</strong> las distintas rutas que conforman elsistema vial comentado, se presenta el siguiente cuadro:CATEGORIZACIÓN DE RUTAS• Rutas Nacionales Primarias: Sistema <strong>de</strong> vinculación terrestre <strong>de</strong> cadauna <strong>de</strong> las Provincias con el resto <strong>de</strong>l territorio nacional y, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<strong>de</strong> vista internacional, con los países limítrofes.• Rutas Provinciales Primarias: Este sistema permite, complementandoel anterior, la optimización <strong>de</strong> la conexión <strong>de</strong> las distintas regiones <strong>de</strong> unaprovincia entre sí.• Rutas Provinciales Secundarias: Este sistema contiene las carreterasque su razón <strong>de</strong> ser es el complemento <strong>de</strong> las carreteras provincialesprimarias, con el objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsificar más la vinculación entre las distintaszonas <strong>de</strong>l territorio provincial. Normalmente este sistema abastece alProvincial Primario.• Caminos Rurales: Generalmente son caminos o huellas <strong>de</strong> vinculaciónsin mejoras, con escasas obras <strong>de</strong> arte y sin pavimentación. Su objetivoes la conexión <strong>de</strong> pequeñas localida<strong>de</strong>s entre sí, o más generalmente laarticulación <strong>de</strong> las fincas rurales con las rutas <strong>de</strong> los sistemas provincialeso nacionales. Este sistema permite la extracción <strong>de</strong> las produccionesrurales y también el acceso <strong>de</strong> los insumos que este medio requiere en el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s que le son propiasEntre los sistemas viales referidos, existe un or<strong>de</strong>namiento o jerarquizaciónnatural que va (en función <strong>de</strong> las afirmaciones expuestas en la primeraparte <strong>de</strong> este apartado, las cuales están basadas en el criterio <strong>de</strong>l biencomún más amplio al interés minoritario, representado éste último, en estecaso, por el <strong>de</strong> las fincas individuales), <strong>de</strong>l sistema vial nacional primario,pasando en or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>creciente por, el sistema vial provincial primario, elsistema vial provincial secundario y llegando al sistema provincial terciarioconformado por los caminos rurales que se analizarán a continuación.Esta es una jerarquización natural <strong>de</strong>l sistema, dado que lo que se haesbozado es el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> importancia que guardan los sistemas nacionalesy los provinciales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la óptica ya comentada <strong>de</strong>l bien o interés general,incluyendo en este concepto, todas las variables en el sentido más amplio:economía, cultura, seguridad, tránsito, etc..74 <strong>Carreteras</strong> - Junio 2011
4.5.2. Selección <strong>de</strong> Indicadores MulticriterioEn este apartado se hará se hará una referencia la jerarquización que esposible realizar entre caminos <strong>de</strong> mismo or<strong>de</strong>n, es <strong>de</strong>cir entre los integrantes<strong>de</strong> un mismo sistema vial.Para llevar a cabo una jerarquización <strong>de</strong> una red vial en primera instancia<strong>de</strong>be formularse los criterios sobre los que se basará la misma y, en el casoparticular <strong>de</strong> los caminos rurales, dichos criterios <strong>de</strong>berían estar vinculadosal apoyo a la producción agropecuaria, o al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una red integralque coadyuve el <strong>de</strong>sarrollo y la producción en una zona <strong>de</strong>terminada:turismo, minería, forestación, etc. Teniendo en cuenta las diferenciaseconómicas entre las distintas zonas <strong>de</strong> la red, se <strong>de</strong>finió la jerarquización<strong>de</strong> los caminos utilizando un criterio mixto, <strong>de</strong> tal forma que permitió teneren cuenta la importancia <strong>de</strong> los viales en la producción, su ubicaciónterritorial y la vinculación <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los caminos con el sistema <strong>de</strong>transporte <strong>de</strong> la Provincia.Ello no implicó <strong>de</strong>scuidar en la categorización <strong>de</strong> los mismos los criterios <strong>de</strong>rentabilidad <strong>de</strong> corto y mediano plazo, sino que los mismos se consi<strong>de</strong>raron<strong>de</strong> forma tal que los beneficios enerados por la mejora <strong>de</strong>l camino, permitanla generación <strong>de</strong> nuevos recursos para encarar progresivamente la puestaen valor <strong>de</strong> todos los caminos comprendidos en la red.Ahora bien, teniendo en cuenta los criterios <strong>de</strong> apoyo a la producción <strong>de</strong> loscaminos rurales, en primer lugar se estableció una categorización basadaen el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> importancia económica que posee cada uno <strong>de</strong> los caminosrurales consi<strong>de</strong>rados en la red rural, atendiendo en ello las produccionesque competen a las fincas aledañas a los mismos, consi<strong>de</strong>rando en estaestimación una envolvente <strong>de</strong> influencia para cada vial y tomando encuenta los precios <strong>de</strong> mercado para dichas producciones. Ello ha resultado<strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> las producciones <strong>de</strong> cada <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> la provincia poruna parte y, por otra, <strong>de</strong> la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong> influencia vinculadaa cada camino, consi<strong>de</strong>rando a ésta última (medida en hectáreas) variablepara cada vial <strong>de</strong> acuerdo a las características físicas propias y <strong>de</strong> la zonaaledaña. También para la estimación <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong> influencia <strong>de</strong> cadacamino y <strong>de</strong> las producciones asociadas a cada uno <strong>de</strong> ellos, se efectuóun relevamiento específico a través <strong>de</strong> encuestas a productores, cámaras,cooperativas, estudios <strong>de</strong> censos, publicaciones, etc. consi<strong>de</strong>rando en esta<strong>de</strong>terminación, <strong>de</strong> forma fundamental, los antece<strong>de</strong>ntes productivos <strong>de</strong>lentorno <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos Esta ha sido la metodología para establecerlas producciones posibles <strong>de</strong> las superficies influidas por cada camino.Con la tarea <strong>de</strong>tallada prece<strong>de</strong>ntemente se posibilitó establecer, en función<strong>de</strong> los precios <strong>de</strong> mercado, un or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> jerarquía económica <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong>los caminos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la red rural en estudio. Dentro <strong>de</strong> esta jerarquizaciónefectuada, se tuvo en cuenta que la producción asociada a cada caminono es estática y que la misma pue<strong>de</strong> cambiar año tras año, pero en losestudios realizados, se ha asumido un volumen <strong>de</strong> producción que podríareflejar razonablemente la situación global <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los caminosestudiados. Con esto se obtuvo la primacía que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vistaeconómico posee un camino <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la red respecto <strong>de</strong> los caminosrestantes que la integran.Ejemplo <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento por producción (en $): Volumen en $ <strong>de</strong> cargatransportada:Cuadro 1: Categorización <strong>de</strong> los caminos <strong>de</strong> la red vial rural <strong>de</strong> Jujuy, en función<strong>de</strong> la producción asociada a los mismosCon la labor <strong>de</strong>tallada en los párrafos anteriores fue posible efectuar unavalorización <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los caminos existentes yestablecer una relación <strong>de</strong> prioridad entre ellos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vistaeconómico, siguiendo en principio la valorización <strong>de</strong> las producciones a lasque sirve. La aplicación <strong>de</strong> este criterio <strong>de</strong>termina un primer or<strong>de</strong>namiento,tal como se expone en el cuadro prece<strong>de</strong>nte. Sin embargo si nuestraclasificación estuviera signada únicamente por los volúmenes estimados<strong>de</strong> producción asociada a cada camino, generaríamos una distribucióngeográfica que profundizaría las diferencias territoriales existentes. Por esemotivo, para po<strong>de</strong>r consi<strong>de</strong>rar el aspecto económico con una inci<strong>de</strong>nciadistinta a la <strong>de</strong>lor<strong>de</strong>n económico puro recientemente expuesto, se efectuóotra categorización que si bien contempla el or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong>s<strong>de</strong> unpunto <strong>de</strong> vista económico, el mismo sea efectuado a nivel <strong>de</strong>partamental,empleando para ello el siguiente proceso:En primer lugar se or<strong>de</strong>nó para cada <strong>de</strong>partamento, los caminos <strong>de</strong>l mismo<strong>de</strong> acuerdo a la producción asociada a cada uno <strong>de</strong> ellos. Posteriormente,sobre la or<strong>de</strong>nación efectuada <strong>de</strong>partamentalmente, se consi<strong>de</strong>rarontramos consecutivos <strong>de</strong> 50 a 60 km <strong>de</strong> extensión en cada uno <strong>de</strong> dichos<strong>de</strong>partamentos, los cuales se conformaban por una cantidad <strong>de</strong> caminos cuyasumatoria <strong>de</strong> longitu<strong>de</strong>s, estr cturase el rango comentado. Posteriormentese asignó el número 1 a todos los caminos que conformaban el primer lote<strong>de</strong> 50/60 km, luego el número 2 a los integrantes <strong>de</strong>l segundo grupo y asísucesivamente hasta concluir con todos los caminos <strong>de</strong> la red <strong>de</strong>partamental.Con esto se logró una distribución territorial <strong>de</strong> la categorización pon<strong>de</strong>rando laproducción, <strong>de</strong>partamento por <strong>de</strong>partamento, que si bien para nuestro estudiofue <strong>de</strong> ámbito provincial, el mismo pue<strong>de</strong> adaptarse a diferentes criteriosque envuelvan a una región Finalmente se agruparon todos los caminos quetenían asociado el número 1, luego todos los que poseían el número 2 y asísucesivamente y, finalmente, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> esta enumeración, se or<strong>de</strong>nó <strong>de</strong> mayora menor a los caminos por su respectiva producción asociada, otorgándolea cada camino una nueva numeración correlativa que involucró a todos loscaminos <strong>de</strong> la red analizada.Obviamente no existió coinci<strong>de</strong>ncia entre la primera y la segunda clasificaciónque se llevó a cabo, dado que los criterios <strong>de</strong> análisis son diferentes, peroello permitió utilizar un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> jerarquización basado en la generación<strong>de</strong> un índice conformado por diferentes criterios.<strong>Carreteras</strong> - Junio 2011 .75