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Si se juzgara la situación únicamente con base a lo anterior,sería difícil no sacar conclusiones negativas sobre la efectivainclusión de la cooperación Sur-Sur y de la dimensión horizontalen las políticas y estrategias de desarrollo de la Unión Europea.Pero para tener un panorama completo hay que tener en cuentatambién otros elementos. Dado el contexto, se le dará un énfasisparticular a la actitud de la Unión Europea en lo referente a lacooperación con los países de renta media, y especialmente conAmérica Latina.El primer punto importante es la inclusión orgánica de elementosde cooperación Sur-Sur y horizontal en el Programa regionalcon América Latina y en los Programas subregionales (AméricaCentral, Comunidad Andina y Mercosur) en los periodos2002-2006 y 2007-2013 5 . Para mayor brevedad se analizaráúnicamente el Documento de estrategia regional para AméricaLatina vigente (CE, 2007), que se refiere al periodo 2007-2013,define los objetivos globales y sectoriales de la cooperación eincluye únicamente programas que abarcan el conjunto de laregión y prevén la participación de varios países en cada proyectoespecífico.En términos generales, estos programas pretenden reforzar losvínculos entre los países latinoamericanos y los países comunitariosgracias al intercambio de experiencias y buenas prácticas,a la creación de redes y a la realización de proyectos pilotoscon un notable contenido de innovación. Además favorecen elfortalecimiento de las relaciones y la cooperación Sur-Sur entrelos países latinoamericanos y la integración regional.5 Al respecto, se recuerda que las actividades de cooperación europea se planificana mediano y largo plazo a través de la formulación de los Documentos de estrategiapara cada país o región (Country y Regional Strategy Papers), que definen, con unplazo indicativo de seis a siete años, los enfoques, los sectores, los objetivos, losrecursos disponibles, los resultados esperados y el cronograma indicativo para cadaperiodo y se elaboran mediante un proceso de diálogo con los gobiernos nacionalesy con otros actores relevantes de cada país receptor.8 Cooperación, comunicación y sociedad:Escenarios europeos y latinoamericanos
Cuadro 1. Principales componentes delPrograma regional con América LatinaEl Programa αLFA comenzó en 1994 y promueve la cooperación entreuniversidades europeas y latinoamericanas, con el objetivo de impulsarla educación superior en América Latina y contribuir, de esta forma,al desarrollo económico y social de la región. El programa cofinanciaproyectos dirigidos a mejorar la capacidad de las instituciones latinoamericanas(universidades y otras instituciones de educación superior)y a fomentar la cooperación académica entre las dos regiones. Hasta elmomento han sido financiados unos 1000 microproyectos y unos 100proyectos y programas de mayor envergadura (más de 160 M€ en total)que han visto involucradas casi 2000 instituciones de educación superior,en su gran mayoría latinoamericanas.AL Invest empezó en 1995 y es un programa de cooperación económicaque apoya la internacionalización de las pequeñas y medianas empresas(PyMEs) de América Latina, en colaboración con sus socios europeos.La cuarta fase del programa (2009-2012) es manejada por tres consorciossubregionales (América Central, México y Cuba; Región Andina; ConoSur y Venezuela) de organizaciones empresariales (cámaras de comercio,asociaciones de industrias, agencias de promoción de exportaciones) y seorienta a la cofinanciación de encuentros y pequeñas ferias empresarialesdirigidas a la promoción de negocios comunes, acciones de apoyo institucionalhacia los operadores de la red, actividades de formación y serviciosde asistencia técnica a las PyMEs. Desde su inicio se han realizadomás de 1000 proyectos en unos 25 sectores comerciales (agro-industria,medioambiente y telecomunicaciones, entre los más importantes) con laparticipación de unas 87 000 PyMEs.El Programa URB AL fue lanzado en 1995. Su objetivo es promover lacreación de redes de cooperación descentralizada entre colectividadeslocales y otros actores europeos y latinoamericanos, tanto a nivel municipalcomo regional, sobre temas y problemas concretos de desarrolloterritorial. En este marco, se le da especial énfasis a la identificación ya la promoción de experiencias pilotos orientadas al fortalecimiento depolíticas públicas basadas en el buen gobierno, la cohesión social y laparticipación democrática. Hasta el momento han sido financiados casi200 proyectos involucrando a más de 1000 colectividades locales.El Programa @LIS comenzó en 2001 y busca fortalecer el desarrollo dela sociedad de la información. Sus objetivos principales son ampliar eldiálogo sobre temas digitales y las aplicaciones de las redes informáticasen América Latina; promover más y mejores interconexiones entre lasLa cooperación Sur-Sur de Colombia entre liderazgo y desafíos 9
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