Conservación privada y comunitaria en los Países ... - BlogCdam

impuesto de carácter indirecto, que incide sobreel consumo, muy similar al Impuesto sobre elValor Agregado - IVA existente en otros países.Posee un carácter eminentemente recaudadorpara los estados que forman la República Federalde Brasil, diferente, por lo tanto, de las tasas ycontribuciones de mejoría que se generan en elejercicio del poder de policía y en la oferta deservicios por el gobierno.Según el sistema tributario brasileño, el ICMSes recaudado por el gobierno estadual, el cual sequeda con 75% del valor total y transfiere 25%a los municipios según un conjunto de criteriosdefinidos en la Constitución y otras leyescomplementarias.La Constitución determina que no menos de75% de lo que se transfiere a los municipios debeseguir un conjunto de criterios, como por ejemploel Valor Adicional Fiscal. Tales criterios tienenque ver sobre todo con cuestiones económicasy demográficas, como por ejemplo el valor delimpuesto generado en cada municipio y supoblación. El 25% restante puede ser distribuidoa los municipios según la legislación propia decada estado.En este precepto constitucional está basado elICMS ecológico. Creado en 1991 en el estado deParaná, región sur de Brasil, el ICMS ecológicoes el nombre que se da a un conjunto de criteriosde carácter ambiental, utilizados en el cálculodel valor de ICMS que será transferido a losmunicipios por el gobierno estadual. Entre esoscriterios tenemos el porcentaje de vegetaciónoriginal remanente, la protección de cuencashidrográficas responsables por el suministro deagua a los municipios vecinos, la recolección,tratamiento y destinación adecuada de la basuray de las aguas servidas, la existencia de campañasde comunicación y educación ambiental dela población, y la existencia y efectividad en lagestión de las áreas protegidas ubicadas en elterritorio del municipio.Este último criterio representa el factor másrelevante y de mayor peso para el ICMSecológico en la mayor parte de los estados quehan adoptado este modelo. Hoy día, además delestado de Paraná, otros doce estados poseen unalegislación similar, denominándose en algunoscasos como ICMS verde o ICMS ciudadano.Para definir el valor que los municipios debenrecibir por las áreas protegidas, se consideran dostipos de criterios: uno cuantitativo (que se refiereal tamaño del área protegida) y el otro cualitativo(que tiene que ver con el grado de restricción deuso del área —cuanto más restricción, más altoel valor— y con la calidad de su protección).Para restar subjetividad al proceso de evaluación,se han adoptado tablas con criterios definidospreviamente que permiten no solo orientaral gobierno estadual en la decisión sobre latransferencia sino también a las alcaldías, enlo que se refiere a decisiones de inversión paramejorar la gestión y protección de las áreasprotegidas.Es muy interesante notar que la evaluaciónincluye todas las áreas protegidas legalmenteestablecidas en el municipio, sin importar sison públicas o privadas y tampoco qué nivelde gobierno es responsable por su gestión(municipal, estadual o federal). Sin embargo,en el caso de las áreas protegidas privadas,solo las RPPN —que son las únicas que seincluyen en el Sistema Nacional de Unidades deConservación— sirven para el cálculo del ICMSecológico. Las reservas legales y las APP entranen el cálculo no por su existencia o área definida,sino solo en el cálculo de la cobertura vegetaloriginal del municipio, cuando están siendopreservadas o han sido recuperadas.Desde su implementación en 1991, el ICMSecológico ha tenido un impacto positivo sobre lacalidad de protección y la efectividad de la gestión100 | Conservación privada y comunitaria en los países amazónicos