Prospectiva del Sector ElÃ©ctrico 2012-2026 - AÃ±o Internacional de la ...

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PROSPECTIVA DEL SECTOR ELÉCTRICO 2012-2026• Fomentar la generación de electricidad con tecnologías bajas en carbono en el SistemaEléctrico Nacional (SEN).• Desarrollar proyectos de eficiencia energética que reduzcan emisiones de GEI en el SEN.• Reducir las fugas de hexafluoruro de azufre (SF6) en el sistema de transmisión ydistribución del SEN.• Incrementar la generación de electricidad con fuentes de energía eólica, geotérmica, deocéanos, biomasa, hidráulica y solar, que sean técnica, económica, ambiental ysocialmente viables.• Fomentar la participación del sector privado en la generación de energía eléctrica confuentes renovables de energía y en cogeneración.• Fortalecer las capacidades nacionales para la eventual aplicación de tecnologías decaptura y almacenamiento geológico del CO 2 generado por la industria energética delpaís.Por el lado de los usos y consumo de energía eléctrica, el PECC establece los objetivos demitigación en los sectores residencial, comercial y administración municipal, Administración PúblicaFederal (APF), industria y turismo. Los objetivos son los siguientes:• Impulsar el ahorro de energía eléctrica en viviendas y edificios a través de programas delFideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE).• Implementar el programa de ahorro de energía “Para Vivir Mejor”, para la sustitución deelectrodomésticos por tecnologías eficientes, así como el reemplazo de lámparasincandescentes por tecnologías ahorradoras para iluminación en el sector residencial(Programa “Luz Sustentable”).• Fortalecer las acciones de ahorro de energía en el sector residencial medianteinstrumentos normativos.• Promover la construcción de vivienda que garantice el uso eficiente de la energía.• Promover la utilización de tecnologías para aprovechar de manera sustentable labiomasa.• Reforzar y ampliar el programa de ahorro de energía eléctrica en la APF.• Promover la eficiencia energética en el sector industrial para reducir emisiones de GEI.• Reducir la demanda de energía y agua asociadas al sector turístico.ExternalidadesLa Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la TransiciónEnergética define a las “externalidades” como aquellos impactos positivos o negativos que genera laprovisión de un bien o servicio y que afectan a un tercero. Las externalidades ocurren cuando loscostos o beneficios de los productores o compradores de un bien o servicio son diferentes de loscostos o beneficios sociales totales que involucran su producción y consumo.Las externalidades son fallas de mercado que tienen que ser internalizadas a través deinstrumentos de política. Éstas están presentes cuando la utilidad o la producción de una empresa esafectada por las decisiones de consumo o producción de otro individuo o empresa, sin recibirninguno de los dos agentes compensación por la externalidad.114
SECRETARÍA DE ENERGÍAPara realizar una evaluación y calcular las externalidades que una empresa genera, existendistintas metodologías, las cuales se han utilizado en diversos países. De las metodologías utilizadasactualmente, sobresale principalmente la del Análisis del Ciclo de Vida (ACV) 33 . En resumen, éstaconsidera que, para la evaluación del impacto ambiental de una actividad productiva, es necesariomedir las emisiones y daños generados durante todo el proceso de producción, desde la adquisiciónde la materia prima, pasando por la producción y el consumo, hasta el desecho.Para ello, se requiere generar un inventario de emisiones contaminantes, modelar la dispersión dedichos contaminantes en el ambiente, analizar los impactos a la salud pública basados en la relacióndosis-respuesta (medidos en pérdida de años de vida) y valorar económicamente los impactoslocales y regionales. Los impactos globales sólo se miden para el fenómeno del cambio climático ylos costos estimados están relacionados con los costos de mitigación de gases de efectoinvernadero.En México, en el marco de un Convenio de Colaboración entre la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL) de la Organización de Naciones Unidas (ONU), se realizó un estudio con el fin de calcularel valor de las externalidades asociadas a la generación de energía eléctrica con combustibles fósiles,considerando los impactos a la salud y al medio ambiente, a nivel regional y global.SENER presentó una metodología que busca valorar las emisiones de sustancias contaminantesasociadas a la generación de electricidad en México. En particular, busca internalizar la relación queguardan las tecnologías y las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes de la generaciónde electricidad. Sabemos que la generación de electricidad conlleva otro tipo de externalidades, porejemplo, en la salud pública, en el impacto al medio ambiente y hasta en la seguridad energética queestán siendo evaluadas para su inclusión. Sin embargo, en un primer ejercicio, sólo se tomaron encuenta las emisiones de los gases de efecto invernadero, que fueron plasmadas en la Metodologíapara Valorar Externalidades Asociadas con la Generación de Electricidad en México (publicada el 17de septiembre de 2009).Esta metodología es el punto de partida en la valuación de externalidades asociadas a lageneración de electricidad y se anticipa que, una vez que se cuente con la información requeridapara hacer el cálculo utilizando otras metodologías, podrá ser actualizada. Paralelamente, segestiona con las dependencias competentes con el fin de desarrollar un inventario de emisionesproducidas por la generación eléctrica, para poder desarrollar los instrumentos de política quepermitan a México avanzar en la transición energética.33La metodología ACV es definida como la técnica para evaluar aspectos y potenciales impactos ambientales asociadoscon un producto, por medio del levantamiento de un inventario de información sobre insumos y resultados de unsistema; de la evaluación de potenciales impactos sobre el medio ambiente asociados con dichos insumos y resultados, yde la interpretación de los resultados de las fases anteriores de acuerdo con los objetivos del estudio. FDIS/ISO 14040:Environmental management- Life cycle assessment – Principles and framework ISO (1997).115
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