Prospectiva del Sector ElÃ©ctrico 2012-2026 - AÃ±o Internacional de la ...

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PROSPECTIVA DEL SECTOR ELÉCTRICO 2012-2026natural, el combustóleo y el carbón. Asimismo, se establecieron metas para el desarrollo de fuentesno fósiles para generación de electricidad.Con base en las estrategias indicadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012, la SENERestableció los siguientes lineamientos para la elaboración del plan de expansión del sistema degeneración para dicho periodo:i. Desarrollar fuentes de energía renovable a fin de alcanzar una participación de 25% en lacapacidad de generación. En esta definición se incluyeron tanto grandes como pequeñashidroeléctricas.ii.Mantener una participación máxima de 40% para las tecnologías de generación a basede gas natural.iii. Desarrollar la generación a base de carbón, con una participación máxima de 15%.Asimismo, se recomendó atender los compromisos de sustentabilidad ambientalimplementando las tecnologías necesarias para el abatimiento de emisiones.iv.Mantener una cota máxima de 8% para proyectos por definir posteriormente de acuerdoa la tecnología más conveniente, y mantener invariable la participación de la generaciónnucleoeléctrica.v. Reducir la participación de las tecnologías a base de combustóleo y diésel a 12%.Posteriormente, en 2009 y con la publicación del Programa Especial para el Aprovechamiento delas Energías Renovables, se estableció una participación mínima de las fuentes renovables para2012, tanto en capacidad de generación (7.6%) como en la energía generada (4.5%). Las cotasaplicaron al total de capacidad o energía para servicio público y autoabastecimiento remoto. En estadefinición y de acuerdo con la LAERFTE, se excluyeron a las centrales hidroeléctricas con capacidadmayor a 30 MW.Estos lineamientos se establecieron para impulsar la participación de renovables en la generaciónde electricidad y acotar la participación del carbón y de gas natural. Respecto a este último, esimportante recordar que en dicho periodo prevalecían condiciones de alta volatilidad en sus precios,llegando a niveles de 13 dólares/MMBtu. Por ello, su participación se limitó para evitar ladependencia de un energético con alta incertidumbre en sus precios y disponibilidad.No obstante, la situación actual del mercado de gas natural ha cambiado. En Norteamérica, laexplotación del shale gas ha incrementado la oferta, lo cual se ha traducido en una disminución enprecios, llegando a niveles inferiores a los 3 dólares/MMBtu en diciembre de 2011. Por lo tanto, eneste ejercicio se plantea una mayor utilización de tecnologías de generación con base en gas natural.La ENE constituye el documento rector del sector energético que ordena y alinea, con unamisma visión de largo plazo, las acciones de los diferentes participantes. La ENE ratificada por elCongreso de la Unión en 2010 planteó una visión del sector al 2024, con una definición deobjetivos, líneas de acción y metas. La instrumentación de las líneas de acción debe tener unimpacto que se refleje en diversos indicadores agrupados en tres ejes rectores: Seguridad Energética,Eficiencia Económica y Productiva, y Sustentabilidad Ambiental.118
SECRETARÍA DE ENERGÍACon relación al sector eléctrico, una de las metas planteadas para atender el último eje rector eralograr en 2024 una participación de 35% en la capacidad de generación del sistema eléctrico através de tecnologías limpias 36 . De igual manera, las metas consideradas en la ENE, enviada por laSENER al Congreso de Unión en febrero de 2011, revalidaban dicha meta en la visión hacia 2025.Así, el escenario Inercial previsto en esta versión, prevé la generación de electricidad, a partir delcumplimiento de una meta de 35% de capacidad instalada a partir de fuentes limpias en el SEN,conforme a lo planteado en la ENE de 2010 y 2011.Sin embargo, la actualización de la ENE, en febrero de 2012, tuvo que atender los cambiosrealizados en junio de 2011 a la LAERFTE mediante el artículo transitorio décimo cuarto. Por talmotivo se establecieron metas nuevas a 2026, con el objetivo de incrementar la participación de lastecnologías no fósiles a 35% en la generación de electricidad en el SEN. Con esto en mente, sevuelve de primordial importancia analizar los posibles escenarios de combustibles para el 2026.4.1. Expansión de capacidad de generación en el escenarioInercialLa expansión del SEN debe fundamentarse en una planeación de largo plazo por las siguientesrazones:• Las decisiones de invertir en obras para la expansión del SEN se toman con varios añosde anticipación respecto a la fecha en la que se requiere adicionar al sistema eléctrico,debido a que los proyectos tienen largos periodos de maduración. Desde la fecha deinicio del concurso para la construcción de una nueva central generadora hasta suentrada en operación comercial, transcurren de 4 a 6 años. En el caso de los proyectos detransmisión, el periodo previo a la entrada en operación es de 3 a 5 años.Adicionalmente, para llevar a cabo la formulación, evaluación y autorización de losproyectos, se requiere como mínimo de un año.• Las decisiones relacionadas con la expansión del SEN tienen repercusiones económicas alargo plazo, ya que la vida útil de los proyectos es de aproximadamente 30 años,dependiendo de la tecnología considerada.• De acuerdo con el Artículo 33 de la Ley Orgánica de Administración Pública Federal, elperiodo de análisis es de 15 años.La planeación del SEN requiere de información actualizada sobre los proyectos de generación,transmisión y distribución factibles de incorporarse al programa de expansión. Dichos datosprovienen de los estudios de largo plazo que realiza la CFE encaminados a la identificación yevaluación de proyectos y tecnologías, así como de otras fuentes especializadas. Con estainformación, se integra el catálogo de proyectos factibles y el documento de trabajo denominadoCostos y Parámetros de Referencia (COPAR), que contiene lineamientos técnicos y los costosestimados de proyectos típicos con diversas tecnologías. Asimismo, los estudios sirven de base parala elaboración del Programa de Requerimientos de Capacidad (PRC).36Incluye renovables, grandes hidroeléctricas, nuclear y tecnologías con captura y secuestro de carbono.119
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