Segunda Etapa <strong>de</strong>l Conversatorio Reformas <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Administración</strong> <strong>Pública</strong> para <strong>el</strong> Próximo Quinqu<strong>en</strong>io
Juan Arroyo Profesor e Investigador <strong>de</strong> CENTRUM Católica Efectivam<strong>en</strong>te hay una diversidad cualitativa <strong>en</strong> <strong>la</strong> administración pública peruana y <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s exitosas pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> este <strong>de</strong>bate reflejan <strong>la</strong> disparidad <strong>de</strong> situaciones exist<strong>en</strong>tes. Todo lo que acontece con <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s avanzadas o rezagadas no se podrá g<strong>en</strong>eralizar porque <strong>el</strong> Estado no es parejo. Sin embargo, <strong>el</strong> ciudadano tampoco hace esta segm<strong>en</strong>tación y <strong>el</strong> t<strong>en</strong>or g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestas con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s percepciones sobre <strong>el</strong> Estado no es lo que podría esperarse o <strong>de</strong>searse. En este s<strong>en</strong>tido, si bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>spuntan algunas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestas muestran todavía todo lo que t<strong>en</strong>emos que avanzar, y <strong>la</strong> autocomp<strong>la</strong>c<strong>en</strong>cia nos pue<strong>de</strong> conducir también a errores. En esta reunión <strong>en</strong> <strong>la</strong> que participan algunas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas que <strong>de</strong> alguna manera constituy<strong>en</strong> <strong>el</strong> b<strong>en</strong>chmarking <strong>de</strong>l Estado, se necesita ahora que toda esta experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> gestión pública, ya sea <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> instituciones, <strong>la</strong> consultoría o <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia, se utilice para formu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s rutas a seguir <strong>en</strong> los próximos cinco años <strong>en</strong> cuanto a reforma <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública. Como actores <strong>de</strong> este gran proceso convi<strong>en</strong>e así sacar algunas lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>de</strong> nuestra experi<strong>en</strong>cia, i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> resultados c<strong>la</strong>ves para <strong>el</strong> futuro y proponer iniciativas viables al respecto, que es precisam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> tópico <strong>de</strong> discusión <strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te rueda. Se trata <strong>de</strong> un mapeo g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s rutas a seguir, sin un <strong>de</strong>bate específico sobre algún tema <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r. Al finalizar un nuevo quinqu<strong>en</strong>io <strong>de</strong> gobierno, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestas muestran que uno <strong>de</strong> los f<strong>la</strong>ncos débiles es <strong>la</strong> institucionalidad. Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>mo<strong>de</strong>rnización</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública es solo un aspecto “Las <strong>en</strong>cuestas muestran que uno <strong>de</strong> los f<strong>la</strong>ncos débiles es <strong>la</strong> institucionalidad. Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>mo<strong>de</strong>rnización</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública es solo un aspecto <strong>de</strong>l problema institucional, <strong>la</strong> opinión pública <strong>de</strong>nomina g<strong>en</strong>éricam<strong>en</strong>te a este conjunto <strong>de</strong> temas como “reforma <strong>de</strong>l Estado” y exige que se avance al respecto”. <strong>de</strong>l problema institucional, <strong>la</strong> opinión pública <strong>de</strong>nomina g<strong>en</strong>éricam<strong>en</strong>te a este conjunto <strong>de</strong> temas como “reforma <strong>de</strong>l Estado” y exige que se avance al respecto. Vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a reseñar que <strong>en</strong> estos cinco últimos años se i<strong>de</strong>ntificaron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gestión <strong>Pública</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> PCM tres ejes transversales (gobierno abierto, gobierno <strong>el</strong>ectrónico y articu<strong>la</strong>ción interinstitucional) y cinco pi<strong>la</strong>res c<strong>en</strong>trales: (a) políticas públicas y p<strong>la</strong>nes, (b) presupuesto para resultados, (c) gestión por procesos y simplificación administrativa, (d) servicio civil meritocrático y sistemas <strong>de</strong> información, y (e) monitoreo y evaluación; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l cambio, como aspectos <strong>de</strong> una matriz compr<strong>en</strong>siva <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>mo<strong>de</strong>rnización</strong> <strong>de</strong>l Estado. Al respecto, se trabajó normativa nueva o complem<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> tratarse <strong>de</strong> políticas previas, resultando a partir <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo <strong>la</strong> Estrategia para <strong>la</strong> Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Administración</strong> <strong>Pública</strong>, <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para un Gobierno Abierto 2012-2013, <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión <strong>Pública</strong>, <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Simplificación Administrativa 2013-2016, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l Servicio Civil y muchos otros dispositivos legales. De todo lo anterior, surg<strong>en</strong> <strong>en</strong>tonces algunas interrogantes: ¿Qué tanto se ha avanzado <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> esos ejes y pi<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>mo<strong>de</strong>rnización</strong>? ¿Se requier<strong>en</strong> otros, habida cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia? ¿Cuáles serían <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> <strong>mo<strong>de</strong>rnización</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública <strong>en</strong> <strong>el</strong> próximo quinqu<strong>en</strong>io? Son todas estas preguntas <strong>la</strong>s que abr<strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te rueda, <strong>de</strong> modo que cada uno <strong>de</strong> los participantes, a partir <strong>de</strong> su experi<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>sarrolle <strong>la</strong> matriz aludida para llegar así a un conjunto <strong>de</strong> aportes sobre un problema crucial para <strong>el</strong> país. Este tema pue<strong>de</strong> ser examinado <strong>de</strong> dos formas, una doctrinal y <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> políticas, y otra por <strong>el</strong> <strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> política más concretas. El problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Ger<strong>en</strong>cia</strong> y Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Administración</strong> <strong>Pública</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> | 23
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