Gerencia y modernización de la Administración Pública en el Perú

En segundo lugar, debe entenderse que lo que se desarrolla es el Estado y no una institución, de modo
que no se cometa el error de ingresar a una fiebre de convenios y a la tortuosidad de la voluntad de los
asesores jurídicos, que pelean por detalles e impiden que haya colaboración real entre las entidades, ello
sería un gran paso.
Finalmente, la tercera reforma a acometer es la tributaria, pero no en lo relativo a los cambios en
impuestos y leyes sobre los mismos, sino en lo referente a su recaudación. El modelo de recaudación
en el Perú del siglo XXI no puede ser igual a aquel de Estados Unidos en los años veinte del siglo
pasado. Lamentablemente, ese es nuestro modelo, el cual genera miedo, resistencia, sensación de
riesgo y sobre todo, le carga al ciudadano la sensación de estar trabajando solamente para el Estado,
con pagos mensuales si se trata de empresas, y anuales si es que son conciudadanos. En fin, falta
generar la articulación del cumplimiento tributario, para lo cual la tecnología genera oportunidades
increíbles que hasta el momento no están siendo debidamente aprovechadas. Con ella podría lograrse
que la cultura tributaria cale en el país, de tal forma que al momento de hacerlo, no se piense que está
pagando tributos o impuestos, en especial para los ciudadanos de a pie –que pese a lo que afirmen los
empresarios- son los que más sufren con la tributación al verse obligados a generar recursos desde
distintas fuentes.
Mariana Llona
Past Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia
del Consejo de Ministros
Son tres los temas que imperiosamente deben discutirse: el modelo de
modernización del Estado, el horizonte hacia el cual marcha la administración
pública y el tema del control.
En el primer caso, considerando lo aportado por Jorge Yrribaren al modelo –
mucho más que una crítica-, obviamente cuando uno hace una fotografía o un dibujo en donde trata
de integrar todo, es poco lo que puede vislumbrarse. Sin embargo, hay muchas cosas a favor del
modelo, en especial su dinamismo, lo cual se percibe a partir de los pilares o ejes transversales, que
son una forma de aproximación conceptual. Tal es el caso de la gestión por resultados, y ahí el aporte
es importante, porque lejos de ser un invento, se trata de un modelo que cada vez más está calando en
la administración pública, demostrando que ha habido avances importantes. El modelo no solamente
incorpora la gestión por resultados, sino también el concepto de la mejora continua, y justo lo que
busca es construir una política integradora. Asimismo, se ha afirmado que las reformas efectuadas no
son malas, pero fragmentadas, y ante ello es preciso aseverar que lo que busca este modelo es mostrar
el bosque completo y que si bien es posible empezar por distintos lados, trabajando de manera más
o menos transversal, lo importante es abordar todo el bosque. No basta centrarse solo en los recursos
humanos o en el presupuesto por resultados, y no es ilógico usar para su implementación la metáfora
de las capas de un plano.
Pero hay un problema central: una rectoría muy débil por parte de las entidades que tienen que
sustentar cada uno de estos pilares. Además, cada uno de estos pilares del modelo tiene rectorías
distintas y solo debería existir una. No es que la fusión sea la solución, pero sí una cabeza como líder, y
desgraciadamente se tienen demasiadas cabezas, lo que produce complicaciones en la coordinación, la
articulación, así como surge el hecho de una lógica distinta que impide un avance rápido y profundo.
En suma, se necesita fortalecer la rectoría y tener un liderazgo como mejoras substanciales.
El segundo punto es hacia dónde caminar, un aspecto en el que tampoco hay mucho que inventar
y se ha avanzado mucho, y un ejemplo de ello es la reforma del servicio civil. Igualmente, hay tres
temas que retomar: uno es la descentralización, cuestión relacionada a la atención del ciudadano,
toda vez que quienes están más cerca a la ciudadanía son los gobiernos sub nacionales. Empero,
la reforma descentralista no ha terminado y ha tenido muchos problemas en el camino, por lo que
debe reforzarse en diversos puntos. Un segundo tema es el fortalecimiento de las competencias y
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