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cas de explotación de recursos naturales que descuidaron la
sustentabilidad de los mismos. Para la Agencia de Protección
Ambiental de los Estados Unidos, el cambio climático global se
debe a factores naturales y otros derivados del comportamiento
humano. Antes de la irrupción de los humanos, el cambio
climático resultaba enteramente de causas naturales, como
variaciones en la órbita de la tierra, modificaciones en la actividad
solar o erupciones volcánicas, pero, desde el comienzo de
la era industrial en Gran Bretaña a partir del año 1750 en que
comenzó la primera Revolución Industrial, la actividad de los
habitantes de la Tierra agregó billones de toneladas de GEI a
la atmósfera. En conclusión, el hombre ha sido y es el protagonista
del cambio climático.
–Hay un capítulo muy interesante dedicado a los aspectos
fiscales del cambio climático global. ¿Puede darnos
algún ejemplo de esas sanciones, su operatividad y a
quién se dirigen? El cambio climático es una “externalidad
negativa” global que, por lo tanto, requiere un sistema de “cooperación
fiscal internacional”, que “internalice” estos costos
ambientales. Recordamos que una “externalidad negativa”
es un perjuicio colectivo que no es afrontado totalmente por
quien lo causa, por ejemplo, una fábrica que derrama desechos
tóxicos sobre el sistema de cloacas y no paga por ese perjuicio
a la sociedad. Una “externalidad negativa” se “internaliza”,
cuando se la evita y entonces el contaminador absorbe los costos
o cuando el costo de la reparación recae totalmente sobre
el causante del daño. Existen varios instrumentos de política
fiscal, que son eficaces para “internalizar” esta “externalidad
negativa”, a saber: impuesto a las emisiones contaminantes
de las energías fósiles, cuotas –cap-and-trade–, asignadas por
subasta o por las autoridades y la generación de bonos “verdes”
que permitan efectuar una transacción, a nivel global, de las
emisiones, eliminación de subsidios a las energías fósiles,
otorgamiento de subsidios a las energías limpias, combinación
de los instrumentos previos. Debemos mencionar que Canadá
ya aplica impuestos a las emisiones de CO2. La provincia de
British Columbia introdujo el impuesto al carbono en el año
2008, con un gravamen de 23 dólares la tonelada. Alberta
grava, con un impuesto de quince dólares la tonelada de CO2,
las emisiones generadas por los combustibles fósiles. Ontario
próximamente aplicará también impuestos a la emisión de
CO2. El Primer Ministro Justin Trudeau, anunció la aplicación,
en todo el territorio, de un impuesto que aumentará, año
a año, y llegará a 38 dólares la tonelada en el año 2022.
–¿Podría hablarnos sobre algunas de las pautas destinadas
a salvar el clima sin paralizar la economía? Sí.
Básicamente, es necesario acelerar la transformación hacia el
bajo consumo de carbono, integrando al clima en el proceso
de toma de decisiones económicas. Esto exigirá un acuerdo
internacional climático que sea firme, duradero, equitativo y
que procure: reducir gradualmente los subsidios a los combustibles
fósiles, introducir precios predecibles para el CO2,
bajar los costos de capital para la nueva infraestructura en
bajo consumo de carbono, incrementar la innovación en las
técnicas clave de bajo consumo de carbono –como las energías
limpias–, generar sistemas de tránsito urbano energéticamente
eficientes y, obviamente, detener la deforestación de
bosques naturales.
–Volviendo a nuestro país, ¿cuáles son los riesgos más
graves que corremos? El Banco Mundial presentó en mayo
de 2016, el informe: “Argentina: Análisis Ambiental del País”,
en el cual se sostiene que el deterioro ambiental cuesta nada
menos que el 8% del PBI. Este informe considera los desafíos
que enfrentan el medio ambiente y los recursos naturales en
nuestro país. Las evidencias consideradas en el informe sostienen
las siguientes afirmaciones: entre 2001 y 2014, la Argentina
perdió más del 12% de sus zonas forestales, lo que equivale
a perder un bosque del tamaño de un campo de fútbol cada
minuto y se compara con una pérdida de cubierta forestal del
7,4% en Brasil, y de 6,3% en el mundo. Durante ese mismo
período, nuestro país se posicionó en el noveno puesto en lo
tocante a la pérdida forestal a escala global. En la provincia de
Santiago del Estero se dieron los mayores niveles de desmonte
en el mundo. Casi toda la deforestación, el 93%, ocurrió en el
norte de la Argentina. Las inundaciones son el mayor desastre
natural que amenaza a nuestro país y representan el 60% de
los desastres naturales y el 95% de los daños económicos. La
mayor frecuencia de los eventos climáticos extremos aumenta
los retos ambientales y la vulnerabilidad de la población.
Por ejemplo, las precipitaciones más intensas y erráticas
incrementan la probabilidad de inundaciones urbanas, en
especial cuando no existen sistemas de drenaje adecuados ni
planificación urbana apropiada, o cuando falta mantenimiento
o instrumentación correcta de los sistemas existentes. Se
espera que las temperaturas en aumento coloquen mayor
presión sobre el suministro de agua en las partes del país que
sufren mayor estrés por escasez de este recurso; una mayor
probabilidad de olas de calor, junto con temperaturas más
elevadas, tendrá efectos adversos sobre la salud humana y la
infraestructura –en especial, el transporte y la electricidad–, lo
que activa una mayor demanda de electricidad para enfriar el
ambiente, con un impacto desproporcionadamente negativo
sobre los sectores más pobres. Ello implica, entre otras cosas,
costos operativos adicionales para la infraestructura pública
crítica, como los hospitales y las escuelas. Supeditado al comportamiento
de las tecnologías de generación de energía y del
transporte, la contaminación del aire también puede aumentar
como efecto secundario de ello. Las proyecciones sugieren
que el país, en su totalidad, experimentará un aumento de las
temperaturas promedio y las regiones Norte y Central también
tendrán mayores precipitaciones. Hasta 2039, las temperaturas
aumentarán un promedio de 0,5-1° C, y, para 2090, se proyecta
que las temperaturas en el norte de la Argentina suban un
promedio de 4° C, mientras que en el sur el aumento solo será
de 1,1° C. Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
han aumentado en forma constante en la Argentina y el sector
energético se ha convertido en el principal contribuyente
individual. Los recientes niveles de subsidios a los precios de la
energía ayudaron a los elevados niveles de emisiones de GEI y
a la degradación ambiental.
–Por último: ¿qué es la COP 22 y cuáles son sus perspectivas
a corto y largo plazo? En el mes de noviembre pasado
deliberaron en Marrakech 198 países, convocados por Naciones
Unidas, para enfrentar el cambio climático. La principal
conclusión de esta reunión, COP 22, fue definir que el 2018
será el año en que deberá estar concluido el documento implementando
el Acuerdo de París de 2015. Argentina hizo un
significativo aporte a esta COP 22, ya que procedió a mejorar
la oferta previamente presentada en la COP 21 de París. En
esta nueva propuesta se apunta a reducir efectivamente las
emisiones contaminantes de gases de efecto invernadero. Donald
Trump ya es el presidente de los Estados Unidos, lo que
constituye un hecho importante para el futuro de las relaciones
internacionales entre esta nación líder con grandes potencias
como Rusia, China, la Unión Europea y, también, con su
vecino, México, pero también para algo que definirá el futuro
de nuestra Tierra: la implementación de acciones globales para
proteger al planeta del cambio climático. La política de abatimiento
de las emisiones contaminantes que impulse este nuevo
gobierno republicano en los próximos cuatro años del mandato
presidencial tendrá un gran impacto sobre el comportamiento
de las restantes potencias “contaminadoras”. En el mundo
hay alrededor de 200 naciones, pero son 190 las naciones que
representan apenas un tercio de las emisiones causadas por los
combustibles. Nada menos que dos tercios de estas emisiones
corresponden a China, Estados Unidos, Unión Europea, India,
Rusia y Japón. Es evidente que no habrá una solución global
efectiva para evitar el calentamiento global que no parta de un
acuerdo básico entre estos seis grandes contaminadores. Desde
ya que este acuerdo puede no ser suficiente, pero sí es necesario.
No parece que estas cinco naciones vayan a hacerse cargo
del esfuerzo propio que pueda negar Trump