Majalah Warta Anggaran Edisi 21 - Direktorat Jenderal Anggaran ...

More documents

Recommendations

Info

LAPORAN UTAMA Infrastruktur adalah segala sesuatu sarana dasar yang dibutuhkan agar suatu perekonomian atau masyarakat dapat berfungsi. Dalam hal ini terdapat dua kelompok infrastruktur yaitu infrastruktur ekonomi dan infrastruktur sosial. Infrastruktur ekonomi mencakup semua struktur teknis yang mendukung perekonomian seperti jalan dan jembatan, air bersih, saluran limbah, pasokan listrik, dan jaringan telekomunikasi. Fungsi infrastruktur ekonomi adalah memfasilitasi produksi dan distribusi barang dan jasa, seperti jalan yang memungkinkan pengangkutan bahan mentah ke pabrik, dan kemudian pengangkutan barang jadi ke pasar (Wikipedia). Infrastruktur ekonomi ini sangat berpengaruh terhadap efisiensi usaha, terutama biaya logistik dan transportasi, serta biaya produksi, yang pada akhirnya berpengaruh terhadap daya saing, baik daya saing produk lokal/ domestik dalam berhadapan dengan produk luar negeri, maupun daya saing perekonomian dalam memperebutkan penanaman modal asing. Sementara itu infrastruktur sosial mencakup sarana kesehatan dan pendidikan. Selain itu, infrastruktur dapat pula dibedakan sebagai infrastruktur fisik dan non fisik. Infrastruktur fisik, disebut juga “hard” infrastructure adalah struktur fisik sarana dan prasarana yang dapat disentuh (tangible) seperti jalan-jembatan, pelabuhan, jaringan listrik; sedangkan infrastruktur dalam pengertian nonfisik mencakup infrastruktur yang tidak dapat disentuh (intangible) yang mendukung pembangunan dan beroperasinya infrastruktur fisik, seperti peraturan dan perundangan, sistem dan prosedur, serta mekanisme tatakelola, transparansi, dan akuntabilitas dalam pembiayaan dan pengadaannya (Bhattacharyay 2009). Infrastruktur nonfisik juga, disebut juga sebagai “soft” infrastructure mencakup sistem keuangan dan sistem hukum (Wikipedia). Pada perkembangannya kemudian, kata infrastruktur lebih sering dimaksudkan, termasuk dalam tulisan ini, sebagai infrastruktur ekonomi dan fisik. Mengingat fungsinya tersebut, peran infrastruktur dalam perekonomian sangatlah vital. Dari lintasan sejarah negaranegara yang kini disebut sebagai negara maju, serta negara-negara yang dijuluki the emerging markets dapat diambil pelajaran bahwa infrastruktur berperan fundamental dalam mendorong pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan. Peran infrastruktur Anggaran infrastruktur tersebut dialokasikan sebagian terbesar dalam bentuk belanja (spending), dan sebagian dalam bentuk pemberian pinjaman/kredit, penyertaan modal pada BUMN,serta penjaminan/ kontijensi. dalam perekonomian mulai populer antara lain sebagaimana terlihat dalam sejarah Amerika Serikat saat dirintis dan dibangunnya jaringan kereta api dan telekomunikasi (pos dan telegram), pada awal abad ke-20. Melesatnya perkembangan ekonomi Jepang, Korea Selatan dan Singapura dari semula negara berkembang menjadi negara maju, juga didukung oleh pembangunan infrastruktur yang tidak tanggung-tanggung (WG Huff, 1995; Atkinson et al, 2009). Untuk contoh paling mutakhir, pesatnya perkembangan ekonomi China juga difasilitasi oleh pembangunan jaringan jalan-jembatan, pelabuhan, dan energi listrik secara massif di tahun 1980-an (Yoshimo dan Nakahigashi 2000; Sahoo, 2010), yang merupakan pengembangan lebih lanjut dari yang sudah dibangun mulai 1876 semasa Dinasti Qing (Wikipedia). Berbagai hasil kajian (antara lain Aschauer 1989; World Bank 1994; Calderon dan Serven 2003; Estache 2006 dalam Sahoo, Dash, dan Nataraj 2010) membuktikan bahwa infrastruktur mempunyai peran penting dalam memajukan perekonomian, dan sebaliknya taraf perekonomian yang lebih tinggi berpengaruh terhadap ketersediaan infrastruktur yang lebih berkualitas. Namun demikian tulisan ini tidak mengasumsikan peran infrastruktur nonfisik dapat diabaikan. Dalam literatur mengenai pembangunan, infrastruktur nonfisik juga berperan penting, sehingga dapat diibaratkan sebagai “software”, sedangkan infrastruktur fisik sebagai “hardware”, dari sistem perekonomian. Dalam teori pertumbuhan, infrastruktur nonfisik berperan dalam meningkatkan produktivitas tenaga kerja (pendidikan dan kesehatan), inovasi teknologi (pendidikan & penelitian dasar, sistem hukum, khususnya terkait dengan hak paten/ intellectual property), atau pembentukan kapital (sistem keuangan dan hukum, khususnya terkait dengan perlindungan properti dan perjanjian bisnis). Jika infrastruktur fisik berpengaruh terhadap perekonomian jangka pendek (1-2 tahun), menengah (3-5 tahun), dan panjang (20 tahun atau lebih), maka infrastruktur nonfisik berpengaruh dalam jangka panjang. Anggaran infrastruktur Jika memang peran infrastruktur penting, tentu negara-negara yang ingin memajukan perekonomiannya akan menginvestasikan sebagian (besar) dari anggarannya untuk membangun jalan jembatan yang memfasilitasi transportasi orang, bahan 6 Warta anggaran | 21 Tahun 2011
LAPORAN UTAMA baku/mentah (raw materials), bahan yang memadai, mereka bisa bekerjasama Dibandingkan dengan Produk Domestik antara/setengah jadi (intermediate goods), dan produk akhir (final products), dan dalam membangun infrastruktur, terutama infrastruktur yang bagi pihak swasta bisa Bruto (PDB), nilai dukungan tersebut setara dengan 0,9 persen dari PDB nominal 2005 menghubungkan antara pabrik dan daerah mendatangkan keuntungan (profitable) (tidak disajikan dalam diagram). Dukungan produksi dengan pasar; pelabuhan dan bandara untuk pengiriman barang-barang dalam jangka panjang. Bentuk kerjasama tersebut antara lain pemberian penjaminan anggaran tersebut diinvestasikan pada berbagai proyek infrastruktur mencakup tersebut dari dan ke luar negeri (impor/ (guarantee, insurance), pinjaman, pembangunan dan perawatan jalanjembatan, ekspor) serta antar pulau (interland penyertaan modal pada BUMN, atau waduk dan berbagai bentuk transportasion); jaringan listrik sejak dari public private partnership (PPP). Dalam penampungan air berikut jaringan irigasi, pembangkitan hingga distribusi yang banyak hal, seringkali suatu infrastruktur pelabuhan kapal dan bandar udara, serta memungkinkan beroperasinya pabrik dan sangat dibutuhkan masyarakat dan jaringan listrik. kantor, pelabuhan dan bandara; sedangkan perekonomian regional bahkan nasional, Nilai nominal dan riil dari dukungan APBN pembangunan jaringan telekomunikasi namun membutuhkan modal yang sangat tersebut meningkat setiap tahunnya, kecuali umumnya lebih banyak dibiayai oleh sektor besar untuk pengadaannya sehingga sektor di tahun 2010 saat kenaikan anggaran swasta. swasta tidak berminat (terjadi apa yang infrastruktur tidak sebesar laju inflasi (lihat disebut sebagai market failure, ‘kegagalan Berbagai literatur ekonomi antara lain Diagram 2). Dalam tahun 2006, belanja pasar’), maka pemerintah dapat melakukan Rotner (1983), dan Aschauer (1989) infrastruktur naik pesat 111,6% menjadi intervensi dengan belanja APBN. dalam Yoshino & Nakahigashi (2000) Rp50,0 triliun (atau 7,5% dari Belanja Kemampuan pemerintah untuk menerima menemukan bahwa pemerintah berperan Negara, atau 1,5% dari PDB), sebagai pajak serta melakukan pinjaman domestik penting dalam mendorong pertumbuhan dampak dari penghematan subsidi energi dan internasional memungkinkannya untuk ekonomi, pengurangan pengangguran, yang sudah dilakukan pada tahun 2005. menerima mendanai pajak serta proyek melakukan infrastruktur pinjaman berskala domestik dan internasional memungkinkannya untuk dan pengentasan penduduk miskin mendanai proyek infrastruktur berskala besar. Dalam tahun 2011, anggaran infrastruktur besar. secara berkelanjutan, melalui intervensi naik 50% dari tahun sebelumnya Rp82,6 Berapa besar dana yang telah diinvestasikan Pemerintah Indonesia untuk infrastruktur Seperti dalam bentuk belanja pembangunan Berapa besar dana yang telah diinvestasikan triliun menjadi Rp123,9 triliun (atau 10,1% disajikan dalam Diagram 1, pada tahun 2005 Pemerintah memberikan dukungan untuk infrastruktur infrastruktur. Pembangunan jalan dan Pemerintah Indonesia untuk infrastruktur dari Belanja Negara, dan 1,8% dari PDB). sebesar Rp23,7 triliun (nilai tahun 2005), atau 4,6 persen dari total Belanja Negara 2005. jembatan non-tol, serta waduk dan sistem Dibandingkan Seperti dengan disajikan Produk dalam Domestik Diagram Bruto 1, pada (PDB), nilai Anggaran dukungan infrastruktur tersebut tersebut setara dengan dialokasikan 0,9 irigasi (pertanian) merupakan contoh persen dari tahun PDB 2005 nominal Pemerintah 2005 (tidak memberikan disajikan dalam diagram). Dukungan anggaran tersebut sebagian terbesar dalam bentuk belanja utama dari infrastruktur sebagai barang diinvestasikan dukungan pada berbagai untuk infrastruktur proyek infrastruktur sebesar mencakup pembangunan dan perawatan jalanjembatan, Rp23,7 waduk triliun dan berbagai (nilai tahun bentuk 2005), penampungan atau 4,6 air berikut jaringan irigasi, pelabuhan kapal (spending), dan sebagian dalam bentuk public (public goods) yang pemakaiannya dan bandar udara, serta jaringan listrik. pemberian pinjaman/kredit, penyertaan tidak dikenai biaya dan semua orang bisa persen dari total Belanja Negara 2005. menggunakannya (non-excludable). Diagram 1 Sementara infrastruktur seperti jalan tol, telepon, listrik, gas, dan internet, Anggaran Infrastruktur, yang penggunanya harus membayar Nominal, triliun Rp (skala kiri), dan % thdp Belanja Negara (skala kanan) dengan tarif tertentu (excludable), 140.0 14.0 123.9 pengadaan dan pengelolaannya 120.0 12.0 dapat dilakukan sepenuhnya oleh 82.6 10.1 100.0 8.4 10.0 sektor swasta. Sektor swasta dapat 7.5 80.0 7.1 7.1 8.0 melakukan investasi dalam proyek 60.0 4.6 78.9 70.0 7.8 6.0 infrastruktur yang menjanjikan profit 40.0 50.0 54.0 4.0 berkelanjutan, dengan dana dari 20.0 2.0 berbagai sumber seperti modal ‐ 23.7 ‐ sendiri, pinjaman, atau patungan. 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Dalam situasi di mana pemerintah dan sektor swasta masing-masing tidak memiliki anggaran atau modal Anggaran Infrastruktur (triliun) % thdp Belanja Negara (skala kanan) Sumber: Buku Saku APBN dan Indikator Ekonomi, DJA‐KemKeuangan, 22 Februari 2011 Nilai nominal dan riil dari dukungan APBN tersebut meningkat setiap tahunnya, kecuali di tahun 2010 saat kenaikan anggaran infrastruktur tidak sebesar laju inflasi (lihat Diagram 2). Dalam tahun 2006, belanja infrastruktur naik pesat 111,6% menjadi Warta Rp50,0 anggaran triliun (atau | 21 7,5% Tahun dari Belanja 2011 Negara, 7 atau 1,5% dari PDB), sebagai dampak dari penghematan subsidi energi yang sudah dilakukan pada tahun 2005. Dalam tahun 2011, anggaran infrastruktur naik 50% dari tahun sebelumnya Rp82,6
Page 3 and 4: DAFTAR ISI warta anggaran | 21 Tahu
Page 5: LAPORAN UTAMA Pembangunan Infrastru
Page 9 and 10: erfungsi sebagai pengelola Rekening
Page 11 and 12: 9 1990 2000 2008 Indonesia Malaysia
Page 13 and 14: Peraturan Pemerintah Nomor 90 tahun
Page 15 and 16: LAPORAN UTAMA Perbaikan Dan Penyesu
Page 17 and 18: LAPORAN UTAMA Output belum atau pem
Page 19 and 20: Dalam melaksanakan KPJM K/L diberik
Page 21 and 22: PERENCANAAN ANGGARAN 2010 tersebut.
Page 23 and 24: LAPORAN UTAMA PNBP Menyoal Ketidakp
Page 25 and 26: anyak dalam pembentukan PP tersebut
Page 27 and 28: PNBP LAPORAN KHUSUS Pembiayaan 2011
Page 29 and 30: pasar modal, untuk mendorong financ
Page 31 and 32: Pada tahun 1972, Edward Lorenz, seo
Page 33 and 34: PERENCANAAN ANGGARAN SISTEM PENGANG
Page 35 and 36: dari Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
Page 37 and 38: RESENSI BUKU Resensi Buku The Shall
Page 39: RENUNGAN PENDEKAR TAKO Oleh : Satya
Page 42 and 43: PROFIL Sebagai orang nomor satu di
Page 44 and 45: PROFIL mendukung makanya transfer d
Page 46 and 47: PERISTIWA SOSIALISASI PMK REVISI Be

Majalah Warta Anggaran Edisi 21 - Direktorat Jenderal Anggaran ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?