Download - Pianetascuola.it - Mondadori Education

26 MODULO 5 Il sistema tributario italiano
APPROFONDIMENTO
enti locali è coronato dalla modifica dell’art. 119 della Costituzione, riforma che
appunto rafforza l’autonomia finanziaria di tali enti.
L’introduzione di tali addizionali s’inquadra dunque nell’ambito del dibattito e delle iniziative
politiche tese, fra l’altro, a incentivare la fiscalità locale. Si ricorda che tale discussione
aveva portato, nei primi anni Settanta, all’istituzione dell’Ilor e dell’Invim. Ambedue queste
imposte non avevano però in effetti consolidato l’autonomia finanziaria degli enti locali.
Soltanto nel 2001 si registra la riforma dell’art. 119 della Costituzione, pertanto l’introduzione
delle addizionali, avvenuta fra il 1998 e il 1999, dimostra come il dibattito fosse
giunto a maturazione ben prima della revisione costituzionale. La sostanza delle disposizioni,
tuttavia, può anche essere interpretata come una fin troppo cauta applicazione dei
principi finalmente sanciti nella Costituzione.
Se si considerano tempi e procedure, il controllo dell’attività finanziaria resta saldamente
al Governo centrale, che, ad esempio, ogni anno può intervenire successivamente alle delibere
delle Regioni e contrastare le iniziative di maggioranze locali difformi da quella nazionale.
La rilevanza della questione risulta evidente se si considera che la legge 27 dicembre
2002, n. 289 all’art. 3, comma 1, fissava la sospensione degli aumenti delle addizionali e
dell’Irap per i Comuni e le Regioni, fino a quando Stato, Regioni ed Enti locali non avessero
raggiunto un accordo sui meccanismi strutturali del federalismo fiscale.
L’anno successivo, il legislatore, con l’art. 2, comma 21 della legge 24 dicembre 2003,
n. 350, decideva di fissare al 31 dicembre 2004 il termine di efficacia della sospensione
degli aumenti.
Attualmente le Regioni hanno facoltà di maggiorare l’aliquota di compartecipazione, fissata
per legge allo 0,9%, fino all’1,4%. Questo aumento, a partire dall’anno 2006, è diventato un
obbligo per quelle Regioni che hanno superato il tetto delle risorse destinate alla Sanità.
Il testo originario e il testo riformato dell’art. 119 della Costituzione
art. 119 [testo originario]
Le Regioni hanno autonomia finanziaria nelle forme e nei limiti stabiliti da leggi della Repubblica, che la
coordinano con la finanza dello Stato, delle Province e dei Comuni.
Alle Regioni sono attribuiti tributi propri e quote di tributi erariali, in relazione ai bisogni delle Regioni
per le spese necessarie ad adempiere le loro funzioni normali.
Per provvedere a scopi determinati, e particolarmente per valorizzare il Mezzogiorno e le Isole, lo Stato
assegna per legge a singole Regioni contributi speciali.
La Regione ha un proprio demanio e patrimonio, secondo le modalità stabilite con legge della Repubblica.
art. 119 [testo riformato dall’art. 5 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3]
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di
spesa.
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano
tributi ed entrate propri, in armonia con la Costituzione e secondo i princìpi di coordinamento della
finanza pubblica e del sistema tributario. Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile
al loro territorio.
La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo, senza vincoli di destinazione, per i territori con minore
capacità fiscale per abitante.
Le risorse derivanti dalle fonti di cui ai commi precedenti consentono ai Comuni, alle Province, alle Città
metropolitane e alle Regioni di finanziare integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite.
Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici
e sociali, per favorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona, o per provvedere a scopi diversi
dal normale esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in
favore di determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni.
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno un proprio patrimonio, attribuito secondo
i princìpi generali determinati dalla legge dello Stato. Possono ricorrere all’indebitamento solo per finanziare
spese di investimento. È esclusa ogni garanzia dello Stato sui prestiti dagli stessi contratti.