Toelichting - Gemeente Haarlemmermeer

1 Inleiding
1.1 Aanleiding
De ruimtelijke ontwikkelingen op en rond de luchthaven Schiphol hebben zich de laatste tien jaar in een
snel tempo voltrokken. Te denken valt hierbij aan de aanleg van de vijfde baan, de autosnelweg A5 en
de uitbreiding van de pieren. In de Ruimtelijk Economische Visie Schipholregio (REVS), die vastgesteld
is door de regionale overheden, zijn veel ontwikkelingen beschreven die op en rond Luchthaven Schiphol
nog gerealiseerd zouden kunnen worden. Schiphol Group heeft in 2007 haar Ruimtelijk Ontwikkelingsplan
Schiphol 2015 (ROP) gepresenteerd, waarin de luchthavendirectie heeft aangeven welke concrete
ontwikkelingen noodzakelijk zijn de eerstkomende 10 jaar om de economische positie van de
luchthaven Schiphol te handhaven. In 2009 is het advies van de Alderstafel door het kabinet bekrachtigd.
Daarin is aangegeven hoe de luchthaven zich kan ontwikkelen in relatie tot de omgeving.
In 2009 is echter door de economische crisis de mondiale ontwikkeling van de luchtvaart sterk achtergebleven
bij de doelstellingen. Dat geldt ook voor de luchthaven Schiphol. Hierdoor is een aantal ruimtelijke
ontwikkelingen op en rond de luchthaven getemporiseerd.
In dit bestemmingsplan wordt, naast het faciliteren van ontwikkelingen op de luchthaven, de hoofdstructuur
van Schiphol als luchtverkeersknooppunt vastgelegd.
De naam van dit bestemmingsplan is Bestemmingsplan Schiphol. De in diverse bijlagen gehanteerde
naam 'Schiphol 2010' is door tijdsverloop gewijzigd in 'Schiphol'. Op ruimtelijkeplannen.nl is dit bestemmingsplan
digitaal terug te vinden. De digitale kaart met de geometrisch bepaalde planobjecten, regels
en bijlagen staan in het GML-bestand: NL.IMRO.0394.BPGsplschiphol0000-C001.
1.2 Aard en doel
De gemeente Haarlemmermeer, waartoe het hele gebied van de luchthaven behoort, is wettelijk verantwoordelijk
voor een goede ruimtelijke ordening in de gemeente. De legitimering voor sturing en beïnvloeding
van de ruimtelijke ontwikkelingen op luchthaven Schiphol is daarnaast gelegen in de volgende
algemene gemeentelijke belangen:
Het sterk toegenomen multifunctionele karakter van de luchthaven maakt het tot een gebied dat
door gebruikers en omgeving in feite als 'publiek domein' ervaren wordt. Zodoende is sprake van
een algemene overheidsverantwoordelijkheid zoals die voor publiek domein verwacht mag worden
en die tot uitdrukking komt in diensten, facilitering, handhaving en toezicht.
De gemeente heeft een verantwoordelijkheid voor ruimtelijke kwaliteit. De nadrukkelijke ruimtelijke
aanwezigheid van de luchthaven heeft een uitstraling naar - en daarmee effecten op - de omgeving.
Ook voor de ruimtelijke kwaliteit op Schiphol zelf moet de gemeente zich - gegeven het karakter van
publiek domein - medeverantwoordelijk voelen.
Er is sprake van financiële belangen en risico's voor de gemeente in relatie tot de ruimtelijke ontwikkelingen
op Schiphol. Die zijn immers van invloed op noodzakelijke uitgaven en investeringen van
de gemeente t.b.v. diensten en facilitering (voorzieningen, infrastructuur). Daarnaast beïnvloeden
ruimtelijke ontwikkelingen op Schiphol de marktpositie van de gemeente bij de ontwikkeling van bedrijventerreinen
en kantoorgebieden.
De ruimtelijke ontwikkelingen uit het ROP genereren een toename van de verkeersbelasting op de
luchthaven en in de omgeving. De bereikbaarheid van Schiphol en haar omgeving en de belasting
van het wegennet raakt gemeentelijke belangen.
Het bestemmingsplan Schiphol regelt een goede ruimtelijke ordening op de luchthaven voor de komende
10 jaar. Het ROP is de basis geweest voor de goede ruimtelijke ordening. Hierin is aan de hand van een
uitgewerkte visie op de luchtvaart- en luchthavenontwikkeling een programma vastgelegd voor ontwikkeling
van de verschillende deelgebieden op Schiphol. De gemeenteraad heeft in 2006 het 'Toetsingskader
Bestemmingsplan Schiphol 8