Professioneel aanbesteden leerlingenvervoer - KpVV

4.1.1 Is er recht op leerlingenvervoer?
Aan de hand van de verordening leerlingenvervoer (zie kader) toets een gemeente
of een leerling in aanmerking komt voor een vervoervergoeding. Criteria zijn bijvoorbeeld
of de leerling de dichtstbijzijnde voor hem/haar toegankelijke school bezoekt
en of de reisafstand van huis naar school langer is dan de vastgestelde kilometergrens.
Als hieraan wordt voldaan, moet verkend worden welk type vervoer voor de betreffende
leerling het meest passend is. Het primaat ligt volgens de verordening bij
openbaar vervoer en fiets, al dan niet met begeleiding. Indien dit vervoer niet mogelijk
is, bijvoorbeeld als gevolg van een beperking van de leerling, kan de gemeente
aangepast vervoer bekostigen. Bij die overwegingen speelt leeftijd, mogelijkheden van
de leerling, beschikbaarheid van openbaar vervoer en reistijd een rol.
Het leerlingenvervoer als voorziening vloeit voort uit het recht op onderwijs dat
is verankerd in de Leerplichtwet. Volgens deze wet hebben de ouders de plicht
hun kinderen een school te laten bezoeken. Omdat het niet mogelijk is om alle
vormen van onderwijs dichtbij ieders woonadres aan te bieden, kunnen ouders
in voorkomende gevallen een vergoeding krijgen voor het vervoer van hun kind
naar school. In de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en
de Wet op het voortgezet onderwijs is bepaald dat de gemeenteraad een regeling
moet vaststellen (Verordening Leerlingenvervoer) waarin bepalingen zijn opgenomen
over vergoedingsmogelijkheden. De Regeling leerlingenvervoer voorziet
hierdoor in (een vergoeding van de kosten van) vervoer van/naar het regulier en
speciaal basisonderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs en in bepaalde gevallen –
wanneer het gaat om gehandicapte leerlingen - regulier voortgezet onderwijs.
In deze wetten staan bepalingen waaraan de regeling dient te voldoen. De VNG
heeft dit vertaald in een modelverordening. De meeste gemeenten gebruiken dit
model als basis voor hun eigen verordening. De verordening bevat criteria voor
het verkrijgen van een vervoerkostenvergoeding. Algemene uitgangspunten daarbij
zijn:
- De verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek ligt bij de ouders.
- De vergoeding heeft betrekking op het vervoer naar de dichtstbijzijnde toegankelijke
school, dus de school waarop de leerling is aangewezen.
- De op godsdienst of levensbeschouwing van de ouders berustende keuze van een
school wordt gerespecteerd.
- Er geldt in bepaalde gevallen een kilometergrens. Deze kilometergrens heeft betrekking
op de reisafstand tussen de verblijfplaats van de leerling en de school. Pas
wanneer de reisafstand van de leerling de door de gemeente vastgestelde kilometergrens
overschrijdt, maakt de leerling mogelijk aanspraak op een vergoeding.
- Het vervoer dient in alle gevallen passend te zijn voor de leerling.
4.1.2 Bevorderen zelfredzaamheid
Leerlingenvervoer heeft als doel de toegankelijkheid van het onderwijs te borgen.
Door de ontwikkelingen op het gebied van toegankelijk openbaar vervoer kan mogelijk
een deel van de leerlingen uit het taxivervoer een beroep doen op het openbaar
25 Professioneel aanbesteden leerlingenvervoer