hoe werkt een gemeente - Vereniging van Nederlandse Gemeenten

7. Regels, voorschriften, en procedures
Het barst ervan binnen gemeenteland. In de voorgaande pagina’s heb ik naar vele ervan verwezen: regels,
voorschriften en procedures. Menigeen ervaart ze soms louter als last, droefenis en ergernis. Maar is dat
terecht?
Ja, dat is zo. Althans voor zover regels, voorschriften en procedures verworden (zijn) tot formeel gedoe
omwille van het formele gedoe.
Maar, zo wil ik je meegeven, hier past enige voorzichtigheid …….. De ervaring leert namelijk dat het
vaak slechts een wat vluchtige, oppervlakkige beschouwing van zaken is die leidt tot de conclusie dat
sprake is van formeel gedoe omwille van het formele gedoe. Een wat diepgaandere beschouwing leidt
vaak tot het tegendeel.
Ordening
Veel regels, voorschriften en procedures beogen te ordenen. Dat geldt ook voor het P&O-werk. Ik spreek
uit ervaring als ik meld dat, op zijn minst enige, orde menig P&O-er helpt. Helpt bij het goed doen van de
goede dingen en helpt bij het doen van de dingen in de goede volgorde. Dat mag wat lastig lezen, maar
neem er even de tijd voor. Het loont echt!
Ook mij heeft het moeite gekost de, laat ik maar zeggen ’volkswijsheid’ in de vorige alinea op zijn juiste
waarde te schatten. Maar sinds ik dat probeer te doen, vaar ik er wel bij. Het is reuze handig als is
vastgelegd wie, wat, wanneer (en soms zelfs hoe) moet doen om een zich voordoend probleem op te
lossen. Ik verzeker je dat eerst de zaken afkaarten met de Commissie voor Georganiseerd Overleg en pas
daarna het college het onderhandelingsmandaat voor de portefeuillehouder vast laten stellen soms goed
afloopt. Maar des te vaker tot brokken leidt! Als voorbeeld: de portefeuillehouder in het Georganiseerd
Overleg laten zeggen dat in geval van reorganisaties alle medewerkers alle bestaande arbeidsvoorwaarden
gegarandeerd krijgen en later aanlopen tegen het collegebesluit dat onkostenvergoedingen moeten worden
ingetrokken. Lach er om, maar het is een praktijkvoorbeeld. En dat geldt ook voor het niet door het
college laten vaststellen van een bindende LOGA-afspraak op grond waarvan medewerkers één maal in de
vijf jaar recht hebben op een loopbaanadvies en tegen een medewerker die daar dan om vraagt zeggen dat
die afspraak in jouw gemeente niet van toepassing is omdat het college de betreffende LOGA-afspraak
niet formeel bekrachtigde. De bestuursrechter was er zo klaar mee: dus wel recht op een loopbaanadvies
(voor rekening van de werkgever).
Rechtszekerheid en kwaliteit
Regels, voorschriften en procedures in P&O-land beogen niet alleen te ordenen. Ze dragen ook bij aan de
rechtszekerheid en kwaliteit. Het meest sprekende voorbeeld dat ik daarvan geven kan is de Algemene wet
bestuursrecht. Met daarin, inderdaad, nog meer regels. Maar wel een echte aanrader voor elke P&O-er in
gemeenteland. Sterker, zonder basale kennis van die wet is elke P&O-er in gemeenteland gedoemd om
een keer stevig ’op zijn …..’ te gaan! Verdiep je eens in wat ik zou willen noemen ’de procesgang’ en stel
vast wat het belang is van een zienswijzeprocedure en het vermelden in brieven die je schrijft van de
mogelijkheid bezwaar te kunnen maken, een voorlopige voorziening aan te vragen en beroep in te stellen.
Vergewis je evenzeer eens van het belang van uitspraken van de Centrale Raad voor Beroep. Houd er
namelijk rekening mee dat een procedurefout van de gemeente (dus eventueel van jou) door de
21