Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
10 Frode Veggeland<br />
<strong>Europautredningen</strong><br />
<strong>til</strong>pasninger <strong>på</strong> enkeltområder hvis dette i sum kan<br />
fremme overordnede nasjonale økonomiske interesser.<br />
2.2.2. Politisk <strong>og</strong> rettslig ”tvangsdrevet” <strong>til</strong>pasning<br />
Politikk- <strong>og</strong> maktelementet vil her være viktige faktorer<br />
for å forklare nasjonale <strong>til</strong>pasninger. L<strong>og</strong>ikken<br />
knyttet <strong>til</strong> politisk <strong>og</strong> rettslig ”tvangsdrevet” <strong>til</strong>pasning<br />
er for det første basert <strong>på</strong> at internasjonal økonomi (<strong>og</strong><br />
politikk) er preget av stor grad av gjensidig avhengighet<br />
som berører en rekke politikkfelt. Denne avhengigheten<br />
bidrar <strong>til</strong> at de valg som gjøres for å fremme<br />
interesser i en sektor, kan få store konsekvenser for de<br />
valg som gjøres i en annen. Internasjonal politikk <strong>og</strong><br />
økonomi er samtidig basert <strong>på</strong> asymmetriske makt<strong>forhold</strong>.<br />
På det handelspolitiske området vil for eksempel<br />
sterke aktører som USA, <strong>EU</strong> <strong>og</strong> Kina, være i en situasjon<br />
der de i større grad enn andre kan definere spilleregler<br />
<strong>og</strong> s<strong>til</strong>le krav <strong>til</strong> andre stater. Dette kan begrense<br />
andre staters reelle handlefrihet, spesielt når det gjelder<br />
utforming av <strong>til</strong>tak som berører samhandlingen med<br />
disse aktørene. Et annet viktig element som legger<br />
føringer <strong>på</strong> <strong>til</strong>pasninger i nasjonal politikk, er økningen<br />
i forpliktende internasjonale avtaler. Inngåelsen av<br />
slike avtaler har bidratt <strong>til</strong> en rettsliggjøring av politikken,<br />
der nasjonale <strong>til</strong>tak <strong>og</strong> nasjonal politikk i større<br />
grad enn tidligere kan bli brakt inn for internasjonale<br />
rettsorganer, som tvisteløsningssystemet i WTO,<br />
<strong>EU</strong>-domstolen <strong>og</strong> EFTA-domstolen. Internasjonale<br />
rettslige prosesser kan dermed fremme <strong>til</strong>pasninger<br />
i nasjonal politikk <strong>og</strong> nasjonalt regelverk gjennom<br />
bindende domsavgjørelser. Det å ikke følge opp disse<br />
domsavgjørelsene, kan ha både polititiske, rettslige<br />
<strong>og</strong> økonomiske konsekvenser. I vurderingen av om<br />
domsavgjørelsene skal følges opp, vil nasjonale myndigheter<br />
kunne veie både økonomiske særinteresser<br />
<strong>og</strong> andre interesser, som forbrukerinteresser, opp mot<br />
andre mer overordnede hensyn. Internasjonale, forpliktende<br />
avtaler kan derfor fremme <strong>til</strong>pasninger i nasjonal<br />
politikk <strong>og</strong> nasjonalt regelverk som nasjonale myndigheter<br />
ellers ikke ville gjennomført. Stater kan dermed<br />
gjøre valg som ikke nødvendigvis er ønskelige isolert<br />
sett, men som likevel anses å være nødvendige. Samtidig<br />
vil politiske aktører kunne ha ulike oppfatninger av<br />
hva som er ønskelig <strong>og</strong> hva som er nødvendig når det<br />
gjelder <strong>til</strong>pasninger <strong>til</strong> internasjonale <strong>forhold</strong>. Jeg skal<br />
senere gi en illustrasjon <strong>på</strong> dette ved å se <strong>på</strong> ulike syn<br />
blant norske politiske partier <strong>på</strong> nødvendigheten av å<br />
innlemme enkelte av <strong>EU</strong>s regler i EØS-avtalen.<br />
2.2.3. Stiavhengighet<br />
Ideen om stiavhengighet viser <strong>til</strong> at de valg som er<br />
foretatt <strong>på</strong> ett tidspunkt kan binde opp de valg som<br />
kan gjøres <strong>på</strong> et annet. Et eksempel <strong>på</strong> stiavhengighet<br />
er endringsbestemmelser i den norske Grunnloven.<br />
Grunnlovens § 112 krever at det skal være oppslutning<br />
blant to tredjedeler av stortingsrepresentantene når<br />
vedtak om endringer i Grunnloven skal gjøres. Videre<br />
er det krav om at når forslag om grunnlovsendring er<br />
lagt fram i Stortinget, kan vedtaket gjøres først etter<br />
at det er holdt stortingsvalg. § 112 bidrar <strong>på</strong> denne<br />
måten <strong>til</strong> institusjonell treghet ved å høyne terskelen<br />
for å gjøre forandringer i den bestående Grunnloven.<br />
Slik institusjonell treghet bidrar <strong>til</strong> stiavhengighet ved<br />
at Grunnloven i stor grad vil følge det ”sporet” som<br />
ble lagt da den ble etablert <strong>og</strong> ved at sannsynligheten<br />
for raske <strong>og</strong> omfattende endringer reduseres. Når man<br />
først er kommet <strong>til</strong> enighet om en ny løsning, vil det<br />
være en høy terskel for å kunne gå over <strong>til</strong> en annen<br />
løsning; løsninger valgt <strong>på</strong> ett bestemt tidspunkt<br />
vil i stor grad bestemme hvilken retning den videre<br />
utviklingen tar (North 1990:94). En annen illustrasjon<br />
<strong>på</strong> stiavhengighet er etablering av <strong>EU</strong>s traktater<br />
som krever enstemmighet blant medlemslandene. Når<br />
medlemslandene først har oppnådd enighet om en ny<br />
traktat, ville denne legge føringer <strong>på</strong> den videre regelverksutviklingen.<br />
Kravet om enstemmighet begrenser<br />
samtidig muligheten for å avvike fra den enigheten<br />
som eksisterte da traktaten ble vedtatt. Etablerte institusjoner<br />
kan dermed begrense framtidige handlingsalternativer<br />
<strong>og</strong> føre <strong>til</strong> en stiavhengighet der utviklingen<br />
følger et ”spor” som ikke nødvendigvis fører <strong>til</strong> fullt<br />
ut optimale løsninger – gitt de preferanser man har<br />
(ibid.). For <strong>Norges</strong> vedkommende kan EØS-avtalen<br />
utgjøre en slik institusjonell begrensning som har lagt<br />
føringer <strong>på</strong> hvordan den videre <strong>til</strong>pasningen <strong>til</strong> <strong>EU</strong> har<br />
forløpt.<br />
2.3. <strong>EU</strong>s institusjoner <strong>og</strong> reguleringer <strong>på</strong> <strong>mat</strong>feltet 7<br />
Bakgrunn<br />
Regulering av <strong>mat</strong>varehandelen sto sentralt som samarbeidsområde<br />
allerede fra starten av EF-samarbeidet<br />
(Ugland <strong>og</strong> Veggeland 2006). I Roma-traktaten fra<br />
1958 kom dette generelt <strong>til</strong> uttrykk gjennom de fire<br />
friheter, det vil si prinsippet om at EF skulle sikre<br />
fri bevegelse av varer, tjenester, mennesker <strong>og</strong> kapital<br />
<strong>på</strong> tvers av landegrensene (McCormick 2008). De<br />
seks landene som forhandlet fram Roma-traktaten<br />
– Frankrike, Vest-Tyskland, Italia, Nederland, Belgia<br />
<strong>og</strong> Luxembourg – ble i <strong>til</strong>legg enige om at de skulle<br />
etablere en felles landbrukspolitikk (CAP – Common<br />
Agricultural Policy). EFs felles landbrukspolitikk ble<br />
<strong>på</strong> 1960-tallet utviklet <strong>til</strong> det mest omfattende samarbeidsområdet<br />
i EF, <strong>og</strong> en betydelig andel av både EFs<br />
budsjett <strong>og</strong> regelverk har siden da vært knyttet <strong>til</strong> dette<br />
området (Ockenden <strong>og</strong> Franklin 1995; McCormick<br />
7 Frams<strong>til</strong>lingen er hentet fra Lie <strong>og</strong> Veggeland (2010).