Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Europautredningen</strong> Frode Veggeland<br />
3. <strong>EU</strong>, EØS <strong>og</strong> utviklingen <strong>på</strong> <strong>mat</strong>- <strong>og</strong><br />
<strong>landbruksfeltet</strong> i Norge<br />
3.1. Utviklingen av <strong>mat</strong>- <strong>og</strong> <strong>landbruksfeltet</strong><br />
I dette kapittelet ser jeg <strong>på</strong> utviklingen i <strong>mat</strong>- <strong>og</strong><br />
<strong>landbruksfeltet</strong> i Norge siden EØS-forhandlingene<br />
ble sluttført <strong>på</strong> begynnelsen av 1990-tallet. Jeg vil <strong>og</strong>så<br />
se nærmere <strong>på</strong> hvilke utfordringer utviklingen har<br />
skapt for norske myndigheter, næringsinteresser <strong>og</strong><br />
forbrukere, <strong>og</strong> <strong>på</strong> hvilke drivkrefter som synes å ligge<br />
bak <strong>til</strong>pasningene <strong>til</strong> <strong>EU</strong>. Jeg ser først <strong>på</strong> det området<br />
der Norge langt <strong>på</strong> vei kan betraktes som innenfor <strong>EU</strong><br />
gjennom den tette integreringen i <strong>EU</strong> som følger av<br />
EØS-avtalen, nemlig regulering av <strong>mat</strong>feltet. Deretter<br />
ser jeg <strong>på</strong> utviklingen <strong>på</strong> det området der Norge i<br />
all hovedsak står utenfor <strong>EU</strong>s politikk <strong>og</strong> reguleringer,<br />
nemlig <strong>landbruksfeltet</strong>.<br />
3.2. Innenfor: Norge som del av <strong>EU</strong>s indre marked<br />
<strong>på</strong> <strong>mat</strong>feltet<br />
3.2.1. Implementering av <strong>EU</strong>s regelverk <strong>på</strong> <strong>mat</strong>feltet<br />
Rettsaktene <strong>på</strong> <strong>mat</strong>feltet utgjør som tidligere nevnt<br />
ca. 40 prosent av alle rettsakter som Norge har implementert<br />
gjennom EØS-avtalen. 21 Til sammen hadde<br />
Norge implementert omkring 7000 rettsakter gjennom<br />
EØS-avtalen pr. 2010. 22 I 2010 ble det tatt inn 148 nye<br />
rettsakter i EØS-avtalen hvorav 100 krevde endringer<br />
i det norske regelverket. I <strong>til</strong>legg ble det vedtatt 35<br />
rettsakter etter forenklet prosedyre som alle krevde<br />
regelverksendring. I forbindelse med regelverksendringer<br />
har Mat<strong>til</strong>synet rutiner for å innhente innspill<br />
<strong>og</strong> synspunkter fra de som er berørt av regelverket i<br />
Norge. I tråd med forvaltningsloven gjennomføres det<br />
ordinære høringer med berørte parter ved utarbeidelse<br />
av det norske regelverket. Problemet med disse høringene<br />
er at de skjer etter at de EØS-relevante rettsaktene<br />
som de norske reglene bygger <strong>på</strong>, er vedtatt. Det<br />
er derfor ikke rom for <strong>til</strong>pasninger. Disse høringene<br />
fungerer derfor primært som en formalitet uten noe<br />
reelt formål, bortsett fra som en måte å informere<br />
berørte parter om de nye reglene. For at berørte parter<br />
skal ha mulighet <strong>til</strong> å <strong>på</strong>virke prosessen, er Mat<strong>til</strong>synet<br />
avhengig av å få innspill <strong>på</strong> et tidligst mulig tidspunkt.<br />
Måten dette gjøres <strong>på</strong> i dag, er ved at Mat<strong>til</strong>synet legger<br />
ut informasjon <strong>på</strong> sine hjemmesider om alle saker<br />
der Mat<strong>til</strong>synet deltar i diskusjonene i <strong>EU</strong>. I <strong>til</strong>legg er<br />
det opprettet enkelte e-postgrupper, der synspunkter<br />
fra berørte parter hentes inn. Representanter for norske<br />
21 Jf. oversikter fra Europalov.no. Matfeltet er da relatert <strong>til</strong> fellesbetegnelsen<br />
”<strong>mat</strong>trygghet” som inneholder områdene næringsmidler,<br />
dyrefôr, plantesanitære <strong>forhold</strong> <strong>og</strong> veterinære <strong>forhold</strong>.<br />
22 Jf. Europaportalen <strong>på</strong> regjeringen.no.<br />
virksomheter har <strong>på</strong>pekt at de opplever at dial<strong>og</strong>en<br />
med Mat<strong>til</strong>synet i forbindelse med regelverksutviklingen<br />
i <strong>EU</strong>, ikke er god. De savner en tettere <strong>og</strong> mer<br />
strukturert form for dial<strong>og</strong> som kan sikre at de tidligst<br />
mulig får respondert <strong>og</strong> diskutert sakene <strong>på</strong> en god<br />
måte med Mat<strong>til</strong>synet.<br />
27<br />
Siden 1990-tallet har <strong>EU</strong> lagt vekt <strong>på</strong> å vedta nye<br />
regler som forordninger, som innebærer at de skal gjennomføres<br />
”som sådan”. Det er likevel slik at <strong>og</strong>så forordninger<br />
må tolkes <strong>og</strong> innarbeides i nasjonal rett. Det<br />
kan derfor <strong>og</strong>så for disse oppstå ulike tolkninger i ulike<br />
land, noe som kan skape utforutsigbarhet for berørte<br />
virksomheter. I Norge er det vist <strong>til</strong> at det for berørte<br />
parter kan være vanskelig å forstå hvilke lovtekster<br />
man skal <strong>forhold</strong> seg <strong>til</strong> når det gjelder EØS-basert<br />
regelverk. Med over 300 forskrifter utgjør <strong>og</strong>så regelverkets<br />
størrelse et problem i denne sammenheng. I<br />
<strong>til</strong>legg er det både fra Mat<strong>til</strong>synet <strong>og</strong> berørte virksomheter<br />
<strong>på</strong>pekt problemer med de norske oversettelsene<br />
av rettsaktene som kommer gjennom EØS. Det kan<br />
ta svært lang tid før rettsakter som er tatt inn i EØSavtalen,<br />
foreligger i norsk oversettelse. Det er <strong>og</strong>så<br />
<strong>på</strong>pekt at oversettelsene ikke alltid er like gode. Både<br />
for berørte virksomheter som skal følge reglene, <strong>og</strong> for<br />
Mat<strong>til</strong>synet, som skal sørge for at reglene overholdes,<br />
er det viktig at rettsakter foreligger i korrekt oversettelse<br />
tidligst mulig.<br />
Det meste av rettsaktene <strong>på</strong> <strong>mat</strong>feltet har vært uproble<strong>mat</strong>iske.<br />
Mat<strong>til</strong>synet opplever ikke at det er store<br />
prinsipielle uenigheter mellom <strong>EU</strong> <strong>og</strong> Norge <strong>på</strong> det<br />
forvaltningsområdet Mat<strong>til</strong>synet forvalter. Det meste<br />
dreier seg om tekniske bestemmelser som Norge<br />
uansett ville hatt interesse av å gjennomføre. Mange av<br />
bestemmelsene bygger <strong>på</strong> anbefalinger fra de samme<br />
internasjonale organer (for eksempel anbefalinger fra<br />
Verdens dyrehelseorganisasjon OIE <strong>og</strong> FNs <strong>mat</strong>varestandardorgan<br />
Codex Alimentarius Commission)<br />
som Norge <strong>og</strong>så før EØS-avtalen brukte som grunnlag<br />
for nasjonal lovgivning. Mange bestemmelser har<br />
dessuten bidratt <strong>til</strong> å styrke <strong>og</strong> forbedre den norske<br />
reguleringen av <strong>mat</strong>feltet, for eksempel regler, rutiner<br />
<strong>og</strong> systemer knyttet <strong>til</strong> <strong>til</strong>syn <strong>og</strong> kontroll med næringsvirksomheter<br />
<strong>og</strong> overvåkning av sykdomssituasjon <strong>på</strong><br />
tvers av landegrensene. Norge har <strong>og</strong>så dratt fordeler<br />
av EØS-samarbeidet <strong>på</strong> <strong>mat</strong>feltet ved å inngå i et<br />
tettere <strong>og</strong> mer omfattende faglig europeisk samarbeid<br />
<strong>og</strong> nettverk. I <strong>til</strong>legg har <strong>Norges</strong> implementering av<br />
regelverk <strong>på</strong> <strong>mat</strong>feltet bidratt <strong>til</strong> å fjerne unødvendige<br />
handelshindringer <strong>og</strong> dermed lagt bedre <strong>til</strong> rette for<br />
handelen mellom <strong>EU</strong> <strong>og</strong> Norge – en handel som er<br />
spesielt viktig for den norske sjø<strong>mat</strong>næringen. Siden<br />
EØS-avtalen trådte i kraft i 1994, har det likevel vært