Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen

More documents

Recommendations

Info

6 Frode Veggeland Europautredningen
Europautredningen Frode Veggeland Innledning Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet 1.1. Formål med notatet 1 I dette notatet redegjør jeg for hvordan Norges europeiske avtaler av betydning for mat- og landbrukspolitikken påvirker forhold relatert til politikkutforming, næring og industri, og forbrukerinteresser. Sentralt står EØS-avtalen som er den mest omfattende handelsavtalen Norge har inngått. Formålet er tredelt: å gi et bilde av hvordan Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet er regulert, å se nærmere på utviklingen på disse områdene siden EØS-avtalen trådte i kraft i 1994, og å analysere noen av de drivkrefter og utfordringer som er knyttet til denne utviklingen. Matpolitikk, eller regulering av matfeltet som jeg også vil omtale det som, forstås her som ”offentlige tiltak som skal sikre trygg mat med god kvalitet som frambys på en redelig måte” (Lie og Veggeland 2010:18). Regler som skal ivareta helse- og kvalitetshensyn står dermed sentralt. Eksempler på tiltak i matpolitikken er utforming av regler for hygiene, merking, dokumentasjon, grensekontroll og tekniske handelskrav. Tilsyn og kontroll med slakterier og næringsvirksomheter er også en sentral del av matpolitikken. Matpolitikk har på denne måten stor betydning både for forbrukerne og som rammebetingelse for ulike deler av produksjonskjeden – fra gårdbruk og havbruksanlegg til slakterier, matindustri, dagligvarekjeder og serveringssteder. Matpolitikk inkluderer her verken matsikkerhet, dvs. tiltak for å sikre tilgangen på tilstrekkelig mat, eller generell landbrukspolitikk. Matpolitikken er i stor grad omfattet av EØS-avtalens bestemmelser 1 Takk til Ellen Henrikke Aalerud, NILF, for innhenting og tilrettelegging av statistikk. Takk også til Mads Svennerud for kommentarer og hjelp til utvalg av statistikk. Frode Veggeland Sentrale virkemidler i norsk landbrukspolitikk er blant annet budsjettstøtte, markedsregulering og importvern og skjermingsstøtte (Knutsen 2009). Selv om landbrukspolitikk er holdt utenfor EØS-avtalen, har likevel avtalen betydning gjennom regler som viser til at partene (EU og Norge) med jevne mellomrom skal møtes med sikte på å utvide handelen med basis landbruksvarer (Knutsen 2009; Nordlund 2010). Denne handelen reguleres gjennom særskilte avtaler (brevutveksling) mellom EU og Norge (jf. EØS-avtalens artikkel 19). Siste avtale ble vedtatt i 2011 og legger opp til både reduserte tollsatser og økte kvoter på noen utvalgte varer som handles mellom partene. EØS-avtalen inneholder også egne regler som skal legge til rette for økt handel med bearbeidede landbruksvarer (jf. EØS-avtalens protokoll 3). Når det gjelder landbrukspolitikken, er det derfor handelen med landbruksvarer som står sentralt i dette notatet. Det er Norges forhold til EU gjennom EØS-avtalen som her står i fokus. Jeg vil likevel også se på andre forhold relatert til Norges forhold til EU som kan innvirke på mat- og landbrukspolitikken, som EFTAsamarbeidet, prisnivå, og grensehandel. Studien av mat- og landbruksfeltet er avgrenset til å gjelde den landbruksbaserte matproduksjonen, det vil si norsk produksjon av landbruksråvarer og industrielt bearbeidede matprodukter der norske råvarer inngår som del av produktene. Den eksportorienterte sjømatproduksjonen berøres i liten grad, selv om EØS-avtalens matvarereguleringer gjelder for både sjømatproduksjon og landbruksbasert matproduksjon (Lie og Veggeland 2010). Jeg vil i notatet også presentere en analyseramme som vil fungere som grunnlag for å vurdere den norske tilpasningen til EU på mat- og landbruksfeltet, der tre sentrale spørsmål blir: Hvilke økonomiske interes- 7
Page 1 and 2: RappoRt # 9 Norges forhold til EU p
Page 3 and 4: Europautredningen Frode Veggeland O
Page 5: Europautredningen Frode Veggeland I
Page 9 and 10: Europautredningen Frode Veggeland G
Page 11 and 12: Europautredningen Frode Veggeland 2
Page 13 and 14: Europautredningen Frode Veggeland m
Page 15 and 16: Europautredningen Frode Veggeland a
Page 17 and 18: Europautredningen Frode Veggeland
Page 19 and 20: Europautredningen Frode Veggeland M
Page 23 and 24: Europautredningen Frode Veggeland U
Page 25 and 26: Europautredningen Frode Veggeland s
Page 29 and 30: Europautredningen Frode Veggeland p
Page 31 and 32: Europautredningen Frode Veggeland f
Page 33 and 34: Europautredningen Frode Veggeland k
Page 35 and 36: Europautredningen Frode Veggeland t
Page 47 and 48: Europautredningen Frode Veggeland l
Page 51 and 52: Europautredningen Frode Veggeland t
Page 55 and 56: Europautredningen Frode Veggeland V
Page 57 and 58:
Europautredningen Frode Veggeland 5
Page 59 and 60:
Europautredningen Frode Veggeland E
show all

Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?