Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
22 Frode Veggeland<br />
<strong>Europautredningen</strong><br />
tiet <strong>og</strong> Kristelig Folkeparti, gikk inn for at Stortinget<br />
skulle gi sitt samtykke <strong>til</strong> inngåelse av avtalen mellom<br />
<strong>EU</strong> <strong>og</strong> Norge <strong>og</strong> understreket videre at ”gjennomføringen<br />
av avtalen først <strong>og</strong> fremst er et nærings- <strong>og</strong><br />
forbrukerspørsmål” (Innst.S.nr.286 (2002-2003), s.2).<br />
Mindretallet bestående av medlemmene fra Senterpartiet<br />
<strong>og</strong> Sosialistisk Venstreparti <strong>på</strong>pekte at avtalen<br />
ville forsterke den allerede eksisterende ubalansen i<br />
landbruksvarehandelen mellom Norge <strong>og</strong> <strong>EU</strong> <strong>og</strong> at<br />
forhandlingsresultatet var i strid med ordlyden i EØSavtalens<br />
artikkel 19 om at tollreduksjoner skal være<br />
gjensidig fordelaktige. De viste videre <strong>til</strong> at det er norske<br />
<strong>mat</strong>produsenter som må bære denne belastningen.<br />
Mindretallet støttet derfor ikke komiteens inns<strong>til</strong>ling<br />
om å samtykke <strong>til</strong> inngåelse av avtalen.<br />
Komiteens inns<strong>til</strong>ling ble behandlet i plenum i Stortinget<br />
19. juni 2003. 17 Saken ble lagt fram for Stortinget<br />
i henhold <strong>til</strong> Grunnlovens § 26, som innebærer at<br />
artikkel 19-avtalen ble betraktet som ”svært viktig”. 18<br />
I debatten viste Arbeiderpartiets representant Haakon<br />
Blankenborg <strong>til</strong> at man kunne gått imot artikkel<br />
19-avtalen hvis man var grunnleggende imot handel<br />
med <strong>mat</strong>varer, men at det i så fall <strong>og</strong>så ville innebære at<br />
man var imot det grunnlaget avtalen bygger <strong>på</strong>, nemlig<br />
EØS-avtalen. Han understreket at artikkel 19-avtalen<br />
må ses <strong>på</strong> som en konsekvens av EØS-avtalen. Videre<br />
trakk han fram at avtalen vil føre <strong>til</strong> ny konkurranse<br />
for bønder, men <strong>og</strong>så kunne føre <strong>til</strong> både billigere <strong>og</strong><br />
nye produkter for norske forbrukere. Samtidig kunne<br />
avtalen etter hans vurdering åpne opp nye markeder for<br />
norske bønder. Likevel mente han <strong>og</strong>så at det hadde<br />
vært en fordel om regjeringen i større grad hadde klarert<br />
<strong>og</strong> diskutert de landbrukspolitiske <strong>og</strong> forbrukerpolitiske<br />
sidene ved avtalen før den kom <strong>til</strong> Stortinget.<br />
Han pekte med andre ord <strong>på</strong> at det hadde vært gitt for<br />
kort tid <strong>til</strong> å behandle saken, noe som <strong>og</strong>så ble <strong>på</strong>pekt<br />
av flere andre stortingsrepresentanter. Senterpartiets<br />
Marit Arnstad hevdet i sitt innlegg at avtalen i praksis<br />
ville være <strong>til</strong> <strong>Norges</strong> disfavør <strong>og</strong> at Senterpartiet ikke<br />
ville gi sin <strong>til</strong>slutning <strong>til</strong> avtalen. Landbruksminister<br />
Lars Sponheim fra Venstre framhevet at det var viktig<br />
at artikkel 19-avtalen kom <strong>på</strong> plass <strong>og</strong> at intensjonene<br />
i EØS-avtalen om utvidet handel med landbruksvarer<br />
ble fulgt opp, både for EØS-avtalen i seg selv <strong>og</strong> for<br />
<strong>Norges</strong> <strong>forhold</strong> <strong>til</strong> <strong>EU</strong>. Utenrikskomiteens inns<strong>til</strong>ling<br />
om samtykke <strong>til</strong> inngåelse av artikkel 19-avtalen ble<br />
vedtatt av Stortinget med 77 mot 22 stemmer. De som<br />
17 Referat fra stortingsbehandlingen er lagt ut <strong>på</strong> Stortingets<br />
hjemmesider: http://www.stortinget.no/no/Saker-<strong>og</strong>-publikasjoner/Publikasjoner/Referater/<br />
18 Ifølge Grunnlovens § 26 skal traktater av særlig viktighet <strong>og</strong><br />
i alle <strong>til</strong>feller traktater som krever ny lov eller storingsbeslutning,<br />
være bindende først når Stortinget har gitt sitt samtykke.<br />
stemte imot var Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet<br />
<strong>og</strong> Kystpartiet. Avtalen ble iverksatt 1. juli 2003.<br />
I 2006 igangsatte <strong>EU</strong> <strong>og</strong> Norge nye forhandlinger<br />
under artikkel 19. Den nye avtalen ble klar i 2010.<br />
Utvidet handel med ost er en sentral del av artikkel<br />
19-forhandlingene. Avtalen fra 2010 innebærer at den<br />
tollfrie importkvoten for ost utvides fra 4500 tonn <strong>til</strong><br />
7200 tonn (ti prosent av norsk osteforbruk). Tilsvarende<br />
gjelder en tollfri kvote <strong>på</strong> 7200 tonn ost inn <strong>til</strong><br />
<strong>EU</strong>. Det er samtidig viktig å understreke at utvidelse<br />
av tollfri importkvote for ost ikke nødvendigvis fører <strong>til</strong><br />
<strong>til</strong>svarende økt import ettersom det hele tiden <strong>og</strong>så har<br />
vært importert ost <strong>til</strong> ordinær toll. Import <strong>til</strong> ordinær<br />
toll erstattes delvis av tollfri import, noe som samtidig<br />
kan føre <strong>til</strong> lavere inntekter for staten ved at tollavgifter<br />
fjernes. Artikkel 19-avtalen fra 2010 fastslår at det fra<br />
2014 skal innføres et nytt system for administrering av<br />
osteimporten. Administrering av kvoter basert <strong>på</strong> historiske<br />
rettigheter skulle avvikles. Regjeringen antok at<br />
”avviklingen av historiske rettigheter vil gjøre osteimporten<br />
mer markedsorientert <strong>og</strong> konkurransenøytral”<br />
(Prop.62 S (2010-2011), s.3).<br />
Artikkel 19-avtalen etablerte importkvoter <strong>på</strong> 900 tonn<br />
storfekjøtt, 800 tonn fjørfekjøtt <strong>og</strong> 600 tonn svinekjøtt<br />
– <strong>til</strong> sammen 2300 tonn. Kvotene gjelder ikke de mest<br />
verdifulle delene av slaktet, som beinfrikjøtt som biffer<br />
<strong>og</strong> fileter. Eksisterende kvoter for svinelever, skinke,<br />
blodpulver, pølser, baconcrisp <strong>og</strong> kjøttboller ble økt<br />
med <strong>til</strong> sammen 700 tonn. Dessuten ble det innført<br />
en ny kvote for andebryst <strong>på</strong> 100 tonn. Den samlede<br />
kvoteøkningen for kjøttprodukter inn <strong>til</strong> Norge ble<br />
dermed <strong>på</strong> 3100 tonn. Deler av denne kvoteøkningen<br />
ble begrunnet med ”vektlegging <strong>på</strong> <strong>mat</strong>spesialiteter <strong>og</strong><br />
forbrukerhensyn” (ibid.).<br />
Artikkel 19-avtalen opprettet <strong>og</strong>så enkelte nye kvoter<br />
<strong>og</strong> økning i etablerte kvoter som ble gjort av hensyn<br />
<strong>til</strong> næringsmiddelindustrien. Det ble etablert kvoter<br />
for isbergsalat (400 tonn), frosne jordbær (300 tonn),<br />
potetråvarer <strong>til</strong> snacksproduksjon (3000 tonn), solbærsaft/solbærkonsentrat<br />
(150 tonn) <strong>og</strong> blåbærkonsentrat<br />
(200 tonn). Kvoten for eplesaft/eplekonsentrat ble økt<br />
med 1000 tonn. Det ble <strong>og</strong>så åpnet ny kvote for import<br />
av tidligpoteter før norsk sesong (2500 tonn). Inn <strong>til</strong><br />
<strong>EU</strong> ble importperioden utvidet for kvoten <strong>på</strong> søtkirsebær,<br />
herunder moreller, <strong>og</strong> det ble åpnet en ny kvote<br />
<strong>på</strong> 400 tonn for bringebær <strong>og</strong> en kvote <strong>på</strong> 200 tonn for<br />
potetchips. I <strong>til</strong>legg <strong>til</strong> dette ble det gitt økte kvoter for<br />
import av diverse frø <strong>og</strong> korn som dekker en eksisterende<br />
import. Norge fikk dessuten en ny kvote inn <strong>til</strong><br />
<strong>EU</strong> <strong>på</strong> 13000 tonn hunde- <strong>og</strong> katte<strong>mat</strong>.