Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
12 Frode Veggeland<br />
<strong>Europautredningen</strong><br />
2000; Sk<strong>og</strong>stad 2001; Ugland <strong>og</strong> Veggeland 2006).<br />
Matpolitikk er i dag etablert som ett av flere sentrale<br />
fellesskapsområder i <strong>EU</strong>.<br />
Utvikling av et nytt regelverk <strong>på</strong> <strong>mat</strong>feltet i <strong>EU</strong><br />
På slutten av 1990-tallet gikk Europakommisjonen i<br />
gang med å utarbeide forslag <strong>til</strong> en rekke nye regler <strong>på</strong><br />
<strong>mat</strong>feltet. Prosessen endte med at <strong>EU</strong> i 2002 vedtok<br />
en omfattende <strong>mat</strong>lov (Food Law) som inneholdt<br />
noen overordnende prinsipper for <strong>mat</strong>lovgivningen,<br />
<strong>og</strong> som skulle binde sammen den relativt fragmenterte<br />
lovgivningen som eksisterte (Ugland <strong>og</strong> Veggeland<br />
2006). <strong>EU</strong>s Food Law ble vedtatt som en forordning i<br />
tråd med <strong>EU</strong>s økte vektlegging av å vedta forordninger<br />
i stedet for direktiver <strong>på</strong> <strong>mat</strong>feltet. Forordninger<br />
har direkte virkning, noe som innebærer at reglene<br />
skal inkorporeres uendret i medlemsstatenes lovverk.<br />
Når <strong>EU</strong> vedtar lover i form av direktiver, vil medlemslandenes<br />
derimot selv i større grad kunne bestemme<br />
hvordan nasjonal lovgivning skal utformes for å oppfylles<br />
direktivets målsetting (Sejersted med flere 2004;<br />
McCormick 2008). Food Law var videre en rammelov<br />
med generelle prinsipper <strong>og</strong> krav i <strong>mat</strong>lovgivningen <strong>og</strong><br />
generelle prosedyrer for reguleringen av <strong>mat</strong>trygghet.<br />
Food Law etablerte <strong>og</strong>så et eget <strong>mat</strong>trygghetsorgan<br />
(EFSA – European Food Safety Authority) som fikk<br />
ansvar for å gjennomføre vitenskapelige risikovurderinger<br />
som grunnlag for beslutninger <strong>på</strong> <strong>mat</strong>feltet, noe vi<br />
diskuterer senere i kapittelet. <strong>EU</strong>s Food Law er innarbeidet<br />
i EØS-avtalen, <strong>og</strong> prinsippene denne bygger <strong>på</strong><br />
gjelder dermed for Norge.<br />
Food Law vektlegger betydningen av <strong>mat</strong>trygghet <strong>og</strong><br />
helsebeskyttelse som grunnleggende hensyn i <strong>EU</strong>s<br />
regulering av <strong>mat</strong>feltet. Loven introduserer <strong>og</strong>så en integrert<br />
<strong>til</strong>nærming <strong>til</strong> <strong>mat</strong>trygghet – det som vi i Norge<br />
kaller en ”fra jord/fjord <strong>til</strong> bord”-<strong>til</strong>nærming. Det innebærer<br />
at i stedet for kun å konsentrere seg om hvorvidt<br />
sluttproduktet er trygt, så skal <strong>EU</strong> gjennom lovgivning<br />
<strong>og</strong> <strong>til</strong>syn sørge for <strong>mat</strong>trygghet gjennom hele produksjonskjeden,<br />
fra fôring <strong>til</strong> slakting, bearbeiding <strong>og</strong> salg<br />
i butikker <strong>og</strong> serveringssteder. Matlovgivningen i <strong>EU</strong><br />
skal dessuten være basert <strong>på</strong> vitenskapelig kunnskap,<br />
en vektlegging som for øvrig kan ses i sammenheng<br />
med SPS-avtalen i WTO, der det vises <strong>til</strong> at <strong>til</strong>tak som<br />
kan virke handelshindrende, skal være vitenskapelig<br />
begrunnet. Selv om forbruker- <strong>og</strong> helsebeskyttelse er<br />
et overordnet hensyn i Food Law, viser loven <strong>og</strong>så <strong>til</strong><br />
at <strong>EU</strong> skal ta hensyn <strong>til</strong> behovet for å sikre et velfungerende<br />
indre marked. Handelshensynet inngår med<br />
andre ord <strong>og</strong>så som en viktig del av <strong>mat</strong>reguleringen,<br />
men er underordnet helsehensynet. Dette kommer<br />
blant annet fram i lovens artikkel 1 om lovens formål<br />
<strong>og</strong> omfang, der <strong>og</strong>så behovet for vitenskapelig baserte<br />
regler understrekes (European Communities 2002):<br />
1. This Regulation provides the basis for the assurance<br />
of a high level of protection of human<br />
health and consumers’ interest in relation to food,<br />
taking into account in particular the diversity in<br />
the supply of food including traditional products,<br />
whilst ensuring the effective functioning of the<br />
internal market. It establishes common principles<br />
and responsibilities, the means to provide a strong<br />
science base, efficient organisational arrangements<br />
and procedures to underpin decision-making in<br />
<strong>mat</strong>ters of food and feed safety.<br />
I artikkel 5 redegjøres det videre for lovens målsettinger:<br />
1. Food law shall pursue one or more of the general<br />
objectives of a high level of protection of human<br />
life and health and the protection of consumers’<br />
interests, including fair practices in food trade, taking<br />
account of, where appropriate, the protection<br />
of animal health and welfare, plant health and the<br />
environment.<br />
2. Food law shall aim to achieve the free movement<br />
in the Community of food and feed manufactured<br />
or marketed according to the general principles<br />
and requirements in this Chapter.<br />
3. Where international standards exist or their<br />
completion is imminent, they shall be taken into<br />
consideration in the development or adaptation of<br />
food law, except where such standards or relevant<br />
parts would be an ineffective or inappropriate means<br />
for the fulfilment of the legiti<strong>mat</strong>e objectives of<br />
food law or where there is a scientific justification,<br />
or where they would result in a different level of<br />
protection from the one determined as appropriate<br />
in the Community.<br />
I Food Law finner vi dermed hensynet <strong>til</strong> forbruker-<br />
<strong>og</strong> helsebeskyttelse, dyre- <strong>og</strong> plantehelse, dyrevelferd,<br />
miljø <strong>og</strong> hensynet <strong>til</strong> fri varebevegelse. I <strong>til</strong>legg<br />
gjenspeiler målsettingene <strong>og</strong>så det sentrale punktet<br />
i WTOs SPS-avtale om at medlemslandene skal ta<br />
hensyn <strong>til</strong> internasjonale standarder i lovarbeidet når<br />
disse foreligger, <strong>og</strong> at avvik fra slike standarder skal<br />
begrunnes. Food Law viser <strong>til</strong> at andre formål ikke skal<br />
undergrave det overordnede forbruker- <strong>og</strong> helsehensynet,<br />
men viser samtidig <strong>til</strong> et proporsjonalitetsprinsipp<br />
parallelt med det som er nedfelt i SPS-avtalen. Det<br />
innebærer at <strong>til</strong>tak ikke skal være mer handelshindrende<br />
enn absolutt nødvendig for å oppnå legitime