Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet - Europautredningen

Europautredningen Frode Veggeland
Innhold
1.1 Formål med notatet ....................................................................................................................... 7
1.2 Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet: bakgrunn ....................................................... 8
1.3 Notatets struktur ........................................................................................................................... 9
2 Regulering av Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet ............................................................ 9
2.1 Innledning ...................................................................................................................................... 9
2.2 Norges tilpasning til EU: ulike drivkrefter .................................................................................... 9
2.2.1 Økonomisk interessedrevet tilpasning ............................................................................... 9
2.2.2 Politisk og rettslig ”tvangsdrevet” tilpasning .................................................................. 10
2.2.3 Stiavhengighet .................................................................................................................. 10
2.3 EUs institusjoner og reguleringer på matfeltet .......................................................................... 10
2.4 EØS-avtalen og regulering av matfeltet ...................................................................................... 16
2.4.1 Forhandlingene fram til EØS-avtalen trådte i kraft i 1994 .............................................. 16
2.4.2 Utvidelsen av EØS-avtalen på det veterinære området: veterinæravtalen 1999 ............ 16
2.4.3 Dagens regulering av matfeltet i Norge ........................................................................... 18
2.5 EØS-avtalen og handelen med mat og jordbruksprodukter: artikkel 19 og protokoll 3 ............ 19
2.5.1 Forhandlingene under EØS-avtalens artikkel 19 ............................................................. 21
2.5.2 Forhandlingene under EØS-avtalens protokoll 3............................................................. 23
2.5.3 Kompensasjonsavtaler i forbindelse med EUs utvidelser ............................................... 24
2.6 Handel med mat og landbruksvarer som del av EFTA og EFTAs frihandelsavtaler ................... 25
2.7 Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet: oppsummert ............................................... 26
3 EU, EØS og utviklingen på mat- og landbruksfeltet i Norge .................................................................. 27
3.1 Utviklingen av mat- og landbruksfeltet ....................................................................................... 27
3.2 Innenfor: Norge som del av EUs indre marked på matfeltet ....................................................... 27
3.2.1 Implementering av EUs regelverk på matfeltet ............................................................... 27
3.2.2 Norsk påvirkning på EUs regelverk: begrenset, men mulig ........................................... 32
3.2.3 Overvåkning og kontroll: norsk tilsyn som del av et europeisk tilsynssystem ............... 33
3.3 Utenfor: utviklingen i norsk landbruk og matvarehandel ........................................................... 35
3.3.1 Eksport og import ............................................................................................................. 35
3.3.2 Sysselsetting, inntekter og overføringer.......................................................................... 40
3.3.3 Andre utviklingstrekk: grensehandel og prisnivå ............................................................ 44
3.4 Drivkrefter i den norske tilpasningen til EU på mat- og landbruksfeltet ................................... 47
3.4.1 Økonomisk interessedrevet tilpasning ............................................................................. 47
3.4.2 Politisk og rettslig ”tvangsdrevet” tilpasning .................................................................. 48
3.4.3 Stiavhengighet .................................................................................................................. 48
3.5 Utfordringer knyttet til Norges forhold til EU på mat- og landbruksfeltet ................................. 49
5