Rapport Kongsberg ved kontrollutvalget - Kongsberg Kommune

Kongsberg kommune v/ kontrollutvalget
Rapport
6. Vurderinger
6.1. Innledning og tema for BDOs vurderinger
Den undersøkelsen som BDO har utført på oppdrag for Kongsberg kommunes kontrollutvalg ”dreier
seg om en vurdering av grunnlaget for et kommunestyrevedtak.” I formannskapets vedtak i saken
(sak 62/12) fremgår det under pkt. 2 at kontrollutvalget skal bringe på det rene om det ”kan anses
å ha vært en reell utvelgelsesprosess.” Dessuten bes det om å ”vurdere om prosessen kan oppfattes
som en omgåelse av Lov om offentlig anskaffelse, med tilhørende konsekvenser.” På denne
bakgrunn skal BDO vurdere:
1) om det har vært en reell utvelgelsesprosess ved valg av samarbeidspartner, og
2) om utvelgelsen har vært i strid med Lov om offentlige anskaffelser.
Innledningsvis peker BDO på at KKP-prosessen ikke har vært noen skjult prosess i den forstand at
den er holdt hemmelig for interesserte eller unntatt enhver form for innsyn og offentlighet.
Informasjon om kommunens ønske om å knytte til seg en samarbeidspartner har vært tilgjengelig på
Kongsberg kommunes og HiBUs websider. Saken har også vært kjent i lokale medier på et langt
tidligere tidspunkt enn da kommunens mer formelle sondering etter mulig samarbeidspartner startet
opp i andre halvdel av 2011. Enkelte mulige aktører/samarbeidspartnere søkte på et tidlig stadium,
og på eget initiativ, å posisjonere seg gjennom å fremme forslag og komme med mulige løsninger
overfor både kommunen og HiBU. Dette anser BDO som normal og forventet atferd fra kommersielle
aktører. BDO anser det også naturlig at kommunen og HiBU hadde informasjonsmøter med aktuelle
aktører på et tidspunkt før selve ”konkurransen” startet. BDO kan ikke se at Løfsnes eller andre
potensielle samarbeidspartnere har vært behandlet på noen annen måte enn andre aktører i
prosessen.
BDO har ikke mottatt noen informasjon om at det foreligger noen bindinger/knytninger mellom
partene som medfører at kommunens representanter ikke har forsøkt å finne frem til den best
mulige samarbeidspartneren for kommunen.
6.2. Har det vært en reell utvelgelsesprosess?
God forvaltningsskikk og kommunal kontroll og tilsyn
Kommunens innbyggere har en begrunnet forventning om at den kommunale forvaltningen følger
både forvaltningslovens regler og de ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper, når avgjørelser
forberedes og tas. Det innebærer bl.a. en forventning om at kommunen ikke tar utenforliggende
hensyn, behandler like tilfeller likt, vurderer relevante hensyn og ikke fatter urimelige beslutninger.
Kommunelovens § 1 inneholder som kjent formålsbestemmelsen og de prinsippene som det lokale
folkestyre er basert på. Kommuneloven inneholder også regler om bl.a. kontroll og tilsyn i den
kommunale forvaltningen. I tillegg til den kontrollen som skjer gjennom kontrollutvalget, går det en
kontrollinje gjennom administrasjonssjefen (rådmannen). Administrasjonssjefens oppgaver og
myndighet fremgår av kommuneloven § 23. Administrasjonssjefens sentrale oppgave er å sørge for
at politiske vedtak blir gjennomført. Vedkommende skal også påse at de saker som legges frem for
folkevalgte organer er forsvarlig utredet, jf kommuneloven § 23 (2). De nevnte kravene utgjør
sentrale deler av det rettslige bakteppet ved vurderingen av om utvelgelsesprosessen var reell.
Nedenfor i dette kapittelet har vi stilt følgende spørsmål: Var innstillingen om valg av
samarbeidspartner tilstrekkelig forberedt, og ble det gitt tilstrekkelig og dekkende informasjon til
formannskapet og kommunestyret? Dette er delspørsmål av betydning for å besvare
hovedspørsmålet som kontrollutvalget har stilt.
Side 57 av 64