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Importante<br />
Na estrutura básica da socieda<strong>de</strong>, <strong>de</strong>cidir (formulação) versus<br />
executar (execução) exige uma interação entre os formuladores <strong>de</strong><br />
políticas e os implementadores <strong>de</strong>ssas políticas (ANDERSON, 1975;<br />
HOPPE; VAN DE GRAAF; VAN DIJK, 1985 apud VIANA, 1996).<br />
Para efeitos didáticos, saiba que os formuladores <strong>de</strong> políticas divi<strong>de</strong>m-se em<br />
dois grupos: os “oficiais” – Executivo, Legislativo e Judiciário; os “não oficiais” –<br />
grupos <strong>de</strong> interesses, partidos políticos ou indivíduos. Ambos são influenciados<br />
por valores políticos, pessoais, governamentais, organizacionais e i<strong>de</strong>ológicos.<br />
Hobbes (2006), ao analisar as causas, geração e <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> um Estado, nos<br />
fornece um elemento da dinâmica entre Estado, os Po<strong>de</strong>res e a estrutura básica<br />
da socieda<strong>de</strong>. Sua percepção é a <strong>de</strong> que entre os homens é elevado o número<br />
daqueles que se julgam mais sábios e mais capacitados que os outros para o<br />
exercício do po<strong>de</strong>r público, uns <strong>de</strong> uma maneira e outros <strong>de</strong> outra. Portanto,<br />
regras mutáveis ainda que estáveis. Visto que em nenhum Estado foram<br />
estabelecidas regras suficientes para regular todas as ações dos seres humanos,<br />
po<strong>de</strong>mos afirmar que sempre haverá reformas, ajustes e aperfeiçoamentos<br />
tanto no que se refere ao pacto social quanto àqueles que o pacto não consegue<br />
abranger. Propostas <strong>de</strong> reforma, ajustes e aperfeiçoamentos <strong>de</strong>vem ser<br />
manifestados, livremente, pelas classes ou grupos interessados nas mudanças.<br />
Assim, po<strong>de</strong>mos afirmar que o “conhecer” é sempre relativo e um Estado não<br />
vive <strong>de</strong> regras absolutas e imutáveis. E, por extensão, acolhemos como natural<br />
que seres racionais, livres e morais se rebelem contra o estatuído, em busca<br />
da reformulação <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ias, conceitos e pactos. Sendo o Brasil uma República<br />
Democrática Constitucional, cada grupo imprime à Administração Pública a<br />
orientação mais a<strong>de</strong>quada aos seus interesses. Ou seja: a Administração Pública<br />
não se <strong>de</strong>svincula dos pressupostos políticos, valores e programas.<br />
Pois bem, na administração <strong>de</strong> uma instituição há diversos níveis <strong>de</strong> tomada <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisão. Po<strong>de</strong>mos dizer que alguns níveis são <strong>de</strong> âmbito interno, outros externos.<br />
Ou seja, “oficiais” e “não oficiais”. Agora, convidamos você para uma reflexão<br />
individual ou em grupo.<br />
Negociação e <strong>de</strong>cisão