Nytt system-gamla brister? - Rädda Barnen

1. Inledning
Knappt hälften av världens runt 14 miljoner flyktingar är barn. 1 Anledningen till
att barn tvingas lämna sina hem, tillsammans med sin familj eller på egen hand,
kan vara krig, förföljelse, hot, trakasserier, fattigdom och förnekande av
rättigheter till utbildning och hälsovård. Ofta är det en kombination. Över 6 000
barn sökte asyl i Sverige under 2006, 7 605 barn under 2007. 2 Även om antalet
ensamkommande barn som söker asyl i Sverige har stigit dramatiskt under senare
år söker det stora flertalet barn asyl tillsammans med sina föräldrar eller
vårdnadshavare.
Enligt Barnkonventionens artikel 22 ska barn som är flyktingar eller söker asyl få
tillgång till lämpligt skydd. En förutsättning för att kunna bestämma vem som ska
få tillgång till skydd är att det finns en rättssäker asylprocess, både för de barn
som söker asyl på egen hand och de som söker tillsammans med sina föräldrar.
År 2003 publicerade Rädda Barnen Karin Juhléns rapport Barns egna asylskäl,
som var en genomgång av 87 barns asylärenden. 3 År 2005 gjorde Eva Rimsten en
uppföljning av 50 barns ärenden i ett samarbete mellan Rädda Barnen och
Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar. 4
Den första rapporten innehöll en genomgång av rättsläget för bedömningar av
barns asylskäl och en kartläggning av hur de asylprövande myndigheterna hörde
barn. Rapporten visade på oroande brister i hur barn i asylprocessen hördes. Den
visade också att både Migrationsverket och Utlänningsnämnden visserligen kunde
beskriva barns skäl, exempelvis under yrkanden, men att man vid bedömningen
ofta enbart gjorde en generell hänvisning till portalparagrafen i utlänningslagen
om barnets bästa.
Resultatet av 2005 års uppföljande kartläggning tydde på att andelen barn som
hörs hade ökat, men i en del fall hade barnens asylskäl inte alls bedömts. I andra
fall hade skäl bedömts men det var oklart om beslutsmotiveringar gällt alla i
familjen eller bara de vuxna.
Efter genomförandet av dessa två studier har den svenska asylprocessen
förändrats på flera viktiga sätt. Den 31 mars 2006 ersattes 1989 års utlänningslag
(1989:529) med 2005 års utlänningslag (2005:716). De mest genomgripande
förändringarna har gjorts i instansordningen där särskilda migrationsdomstolar i
Stockholm, Göteborg och Malmö nu överprövar Migrationsverkets beslut i
1 Runt 45 % enligt UNHCR:s uppskattning, se 2006 Global Trends:Refugees, Asylum-seekers,
Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons (rev. 16 July 2007). Siffran 14 miljoner kommer
från US Committee for Refugees, World Refugee Survey 2007. Denna uppskattning för den 31
december 2006 inkluderar också människor som söker asyl. FN:s flyktingkommissariat UNHCR
räknar med runt 10 miljoner flyktingar för slutet av 2006 och runt 740 000 personer var asylsökande
(UNHCR:s mandat inkluderar inte palestinska flyktingar).
2 Källa: Migrationsverket
3
Juhlén, Karin, Barns egna asylskäl 2003, Rädda Barnen 2003
4 Rimsten, Eva, Barns egna asylskäl 2005 – Uppföljande kartläggning, Rådgivningsbyrån för
asylsökande och flyktingar och Rädda Barnen 2005
5