Marknadsanpassning av jordbruket - Jordbruksverket

4 Omvärldsförändringar
Jordbrukssektorn har under det senaste decenniet genomgått stora förändringar då både
den interna stödpolitiken och handelspolitiken reformerats. Dessa reformer har inneburit
att jordbruket blivit mer utsatt för förändringar på världsmarknaden.
Den globalt sett starka ekonomiska tillväxten under perioden 2002 – 2008 har orsakat
en starkt växande efterfrågan på råvaror. För jordbruket har detta lett till stigande priser
på både insatsmedel (energi, konstgödsel och foderråvara) och på försäljningsvaror, i
synnerhet spannmål, smör och mjölkpulver. Prisstegringen har också stimulerats av en
växande efterfrågan på jordbruksråvaror för framställning av biobränslen. Den
internationella finanskrisen som inträdde under hösten 2008 genererade en nästan
omedelbar realekonomisk effekt genom ett kraftigt fallande oljepris och stagnerande
priser på andra råvaror.
Parallellt med en växande global efterfrågan har också det globala utbudet av
jordbruksvaror vuxit under 2000-talet första decennium. Detta är dels ett resultat av att
handeln med jordbruksvaror ökat till följd av att WTO:s jordbruksavtal implementerats
under slutet av 1990-talet, dels ett resultat av att jordbruket har moderniserats och
expanderat i några stora tillväxtekonomier såsom Brasilien, Argentina, Ryssland,
Ukraina, Kina, och Indien. I flera av dessa länder har exporten av jordbruksvaror vuxit
med mellan 15 - 20 % per år och tillsammans står dessa länder för en knapp femtedel av
den globala exporten av jordbruksprodukter (SJV, 2007).
Ett resultat av att den internationella handeln blivit mer avreglerad och att fler länder
deltar i det globala handelsutbytet är att marknadsvillkoren svänger både snabbare och
kraftigare. Sedan EU:s gårdsstödsreform 2005 12 kan man därför förmoda att
jordbrukssektorn i dagsläget påverkas mer av förändringar i villkoren på den fria
marknaden än av förändringarna i jordbruks- eller handelspolitik. I följande avsnitt
redogörs för de politikförändringar och förändringar i marknadsvillkor som förväntas
påverka jordbrukssektorn under de närmaste åren.
4.1 Reformerad jordbrukspolitik
Under de senaste 15 åren har EU:s jordbrukspolitik reformerats relativt kraftigt. I den
senaste reformen (MTR, 2005) var det centrala att produktionskopplade stöd till areal
och djur avskaffades och ersattes med frikopplade stöd med miljö- och skötselkrav.
Syftet var att marknadsanpassa produktionen så den i allt högre grad var efterfrågestyrd.
Reformer har sedan dess genomförs i sockersektorn (2006), frukt- och gröntsektorn
(2007) och reformarbetet har nyligen avslutats inom vinsektorn (2008). Under
2007/2008 har en översyn (sk. Hälsokontroll 13 ) gjorts av EU:s jordbrukspolitik, som
bygger på tidigare reformer, och syftar till att förbättra och anpassa politiken för
12 Reform av EU:s gemensamma jordbrukspolitik som innebar att direktstöden frikopplades från
produktionskrav och ersattes av frikopplade gårdsstöd.
13 ”Hälsokontrollen” av 2003 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken
21