Marknadsanpassning av jordbruket - Jordbruksverket

Figur 7 Prognos för världsmarknadspriset på mejerivaror 2008-2018
Prisnedgången på världsmarknaden för smör och mjölkpulver har fortsatt under
inledningen av 2009. Med anledning av den rådande marknadssituationen fattade EU i
december 2008 beslut om att tidigarelägga inlagring av smör med privat lagringsstöd.
Vidare återinfördes exportbidrag för mejeriprodukter i januari 2009. Kommissionen har
meddelat att man under året kommer att möjliggöra interventionsuppköp utöver de
fastställda kvantiteter som köps till fast pris.
Den sänkning av stödpriser som beslutades genom halvtidöversynen (MTR) är fullt
genomförd och det finns idag inget förslag på ytterligare stödprissänkningar. Däremot
kan marknadspriserna påverkas av ökningarna av mjölkkvoterna och avskaffandet av
vissa stödsystem. Beträffande smör utgår därför analysen från dagens stödprisnivå. För
att bedöma vilka effekter nya handelsavtal (både bilaterala och multilaterala) med ett
sänkt gränsskydd kan få på marknaden har OECD:s prognosticerade världsmarknadspris
inklusive tull jämförts med EU:s interna prisnivå. EU:s interna pris förutspås ligga 25-
30 % högre än världsmarknadspriset (inklusive tull) under de kommande tio åren.
Nuvarande bundna värdetullar uppgår till mellan 80-130 % för smör och smörfetter. En
tullreduktion i ett nytt WTO-avtal kan innebära att tullarna sänks till mellan 25-35 %
men de bör ändå resultera i ett tillräckligt gränsskydd såvida inte euron är mycket stark i
förhållande till dollarn. Dagens tullskydd är alltså så väl tilltaget att en viss sänkning av
tullnivån kan göras utan att den inhemska produktionen bör påverkas. De mer
långtgående tullreduktioner som kan bli följden av bilaterala avtal kan emellertid
innebära en ökad importkonkurrens.
När det gäller ost spelar andra produktegenskaper än priset en stor roll för
konkurrenskraften på marknaden. Produktdifferentieringen inom ostproduktionen är
stor, vilket avspeglar att det finns stor variation i konsumenternas preferenser. Detta
innebär att olika egenskaper hos ostarna påverkar konsumenternas betalningsvilja och
dessa olika produktegenskaper blir ett konkurrensmedel som är minst lika viktigt som
priset.
Statistik visar att så mycket som 40 % av den ost som konsumerades i Sverige 2006 var
importerad. Av den totala ostimporten under 2006 kom endast 1,4 % från tredje land.
Motsvarande siffra för EU är 35 % (år 2005). Andelen importerad ost i svensk
konsumtion har ökat successivt över tiden, vilket innebär att svenska mejerier inte har
bibehållet sina marknadsandelar på den inhemska marknaden. I absoluta termer var
dock svensk ostproduktionen lika stor år 2006 som år 1997 medan konsumtionen har
stigit men drygt 20 % (Jordbruksverket, 2006). Samtidigt har produktionen av
mjölkråvara minskat med ca 5 % under samma tidsperiod, vilket implicerar att andelen
mjölkråvara som går till osttillverkning har ökat något under det senaste decenniet.
Under åren 1997-1999 samt 2002-2004 hade EU stora lager av skummjölkspulver
samtidigt som export skedde med hjälp av bidrag. Under 2006 ändrades
marknadssituationen radikalt och EU:s sista skummjölkspulver från interventionslager
såldes ut och i juni 2006 sattes exportbidraget för skummjölkspulver till 0. EU:s interna
marknadspris har sedan dess stigit och låg fram vid slutet av 2008 nära
världsmarknadspriset, men prisnedgången som påbörjades under hösten 2008 har
inneburit återinförda exportbidrag
43