Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

Opgørelse af produktivitet og effektivitet med udgangspunkt i inddrevne beløb
og behandlede restanter alene fra de statslige restancer medfører, at den
absolutte produktivitet og effektivitet undervurderes for de enkelte kommuner,
da produktion og inddrevne beløb ikke medtages for de kommunale
krav.
Til forklaring af forskelle i produktivitet og effektivitet er niveauforskydningen
irrelevant, hvis forskydningen forholdsmæssigt er den samme for alle
kommuner. Det er dog næppe tilfældet, da der er systematisk forskel på, hvor
stor andel de statslige krav udgør af kommunernes samlede krav. En kommune
med forholdsmæssig få statslige restancer og mange kommunale restancer
vil derfor få undervurderet sin produktivitet og effektivitet.
For at tage højde herfor introduceres en række strukturelle variable foruden
skatteyderantallet i modellen. Det er bl.a. beskatningsgrundlag i kommunen,
andel af børn af enlige forsørgere og andel almene boliger. Beskatningsgrundlaget,
andel almennyttige boliger og børn af enlige er variable, som måler
kommunernes sociale karakteristika. Andel børn af enlige indgår således fx i
udligningsgrundlaget for kommunerne, jf. betænkning om kommunale udgiftsbehov,
betænkning 1361, Indenrigsministeriet, 1998.
5.5.2 Forklaring af forskelle i effektivitet og produktivitet
Effektivitet er opgjort som indbetalte beløb pr. inddrivelsesårsværk i kommunen.
Tabel 5.5.3 Forklaring af indbetalt beløb pr. inddrivelsesårsværk
Variabel Koefficient Standardfejl P-værdi
Konstant 1.932.730 698.534 0,000
Beskatningsgrundlag pr. indbygger 22 1,6 0,000
Restanter pr. årsværk (produktivitet) 9467,9 651 0,000
Lønmodtageres andel af restancemasse
primo 2002 i pct.
-53.002 7.891 0,000
Anm. R2 = 65 pct.. De samme variable er signifikante, hvis analysen foretages for de ca. 200 kommuner,
som har skønnet antal af årsværk beskæftiget med statslige krav. Flere restanter pr. årsværk beskæftiget
med statslige krav giver et større indbetalt beløb pr. årsværk. R2 = 40 pct.
Kilde: Egne analyser på telefoninterviews, KOBRA og Kommunale Nøgletal.
65 pct. af forskellene i kommunernes effektivitet (indbetalte restancebeløb
pr. årsværk i 2002) kan forklares med kommunens beskatningsgrundlag pr.
indbygger, antal restanter pr. årsværk i inkassoafdelingen samt hvor stor andel
lønmodtagerrestancerne udgjorde ved begyndelsen af året.
Udfra en styringsoptik er det interessant, at antallet af håndterede restanter
pr. årsværk har en positiv indvirkning på effektiviteten. Det er således muligt
for kommunerne at påvirke produktiviteten, da ganske få strukturelle variable
påvirker produktiviteten, jf. tabel 5.4.4.
48