Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

7 Enhedsorganisering: Finansiering, opgavedeling og regelforenkling
Ved en eventuel fælles organisering er det væsentligt, at der sikres en produktiv
og effektiv restanceinddrivelse. Det er i den forbindelse vigtigt, at ansvar
og finansiering er klart fordelt mellem kreditormyndigheder og den inddrivende
enhed.
7.1 Ansvar og opgavedeling vedr. lovgrundlag mv.
Som nævnt i afsnit 6 medfører det delte ansvar for restanceopgaven, at der
vanskelig kan ske en optimal omprioritering af ressourcer indenfor restanceområdet.
En yderligere konsekvens er, at der er en række myndigheder, som
har ansvar for dellovgivninger. Det kan betyde forskelsbehandling af borgere,
men hindrer formentlig også et effektivt regelforenklingsarbejde. De enkelte
myndigheders systemer er således i høj grad programmeret til administration
af forskellige regelsæt, hvorfor regelforenkling kan være vanskeligt.
Hidtidige forsøg på regelforenkling har primært formået at justere på reglerne.
Det er således ikke lykkedes at lave en samlet Inddrivelseslov.
Det vil formentlig være hensigtsmæssig at samle alle de eksisterende særlove
for inddrivelse under en kommende fælles restancemyndighed i det omfang,
det kan ske uden indgriben i dansk rets almindelige regler i fx retsplejeloven
og konkursloven, der også fremover vil danne grundlag for domstolenes,
herunder foged- og skifteretternes, prøvelse af inddrivelsesmyndighedens udlæg.
Det skal således analyseres nærmere, hvilke love der kan samles i en fælles
inddrivelsesenhed.
Kortlægning af disse spørgsmål bør afvente beslutning om den fremtidige organisering
af restanceinddrivelsesopgaven.
7.1.1 Fordringshaveransvar og kreditorbeføjelser
En adskillelse af opgaveudførelsen og ansvaret for restanceinddrivelse kendes
i forbindelse med udlicitering, idet en privat udbyder overtager opgavevaretagelsen.
Myndigheden (fælles for samtlige fordringshavermyndigheder) har
dog stadig ansvaret for opgaveudførelsen, idet en minister eller folkevalgte
kan stilles til ansvar for kvaliteten og omkostninger ved opgaveløsningen.
Ansvaret for den private leverandørs opgaveløsning følger af, at myndigheden
kan ændre på opgaveudførelsen ved at vælge en anden leverandør eller
alternativt selv forestå opgaveløsningen.
I en fremtidig fælles restanceinddrivelse vil fordringsmyndigheden ikke have
indflydelse på restanceinddrivelsen, da den varetages af den fælles restancemyndighed.
Det er således næppe meningsfuldt at holde fx en minister ansvarlig
for en given inddrivelsesprocent, hvis ministeren ikke har indflydelse
på opgavevaretagelsen. Ansvaret herfor må entydig placeres hos den myndighed
under hvis kompetenceområde den fælles inddrivelsesmyndighed placeres.
76